四川日報(bào) 2019年04月18日
持續(xù)發(fā)力，一場硬仗接著一場硬仗打
甘孜州就業(yè)扶貧招聘會(huì)。
甘孜州康定市若吉村民宿。
石渠縣鄉(xiāng)村公路建設(shè)現(xiàn)場。
平菇豐收。
甘孜州自然條件惡劣，平均海拔 4112.8 米，年平均氣溫7.8℃，是全省海拔最高、氣候最惡劣、條件最艱苦的地區(qū)。同時(shí)，甘孜州地處長江上游，是國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，也是生態(tài)環(huán)境的脆弱區(qū)。貧困程度深，18個(gè)縣（市）均為深度貧困縣，2013年底識(shí)別建檔立卡貧困村1360個(gè)、貧困人口51775戶220289人，是全國“三州三區(qū)”深度貧困地區(qū)之一和14個(gè)集中連片特困地區(qū)之一，也是全省脫貧攻堅(jiān)“四大片區(qū)”重要組成部分，實(shí)現(xiàn)脫貧奔康的任務(wù)重。
通過不懈努力，到2018年，甘孜州貧困村減少到251個(gè)。打贏深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)這場硬仗中的硬仗，甘孜州如何持續(xù)發(fā)力，一場硬仗接著一場硬仗打？
堅(jiān)持責(zé)任精準(zhǔn)落實(shí)壓實(shí)
甘孜州壓緊壓實(shí)黨委主體責(zé)任、政府主抓責(zé)任、基層主推責(zé)任和社會(huì)幫扶責(zé)任，每月由“雙組長”主持召開領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，實(shí)行“責(zé)任制＋清單制＋限時(shí)辦結(jié)制”，月月曬成績、項(xiàng)項(xiàng)比進(jìn)度。州、縣、鄉(xiāng)、村層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書、立下軍令狀，做到貧困戶不脫貧、干部責(zé)任不脫鉤、黨政主要領(lǐng)導(dǎo)不調(diào)整，形成“黨政一把手負(fù)總責(zé)、四級(jí)書記一起抓”的作戰(zhàn)體系。針對脫貧攻堅(jiān)工作中存在的突出問題，研究出臺(tái)了《甘孜州脫貧攻堅(jiān)工作問責(zé)暫行辦法》《甘孜州脫貧攻堅(jiān)駐村工作隊(duì)管理辦法（試行）》，進(jìn)一步規(guī)范推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)。制定下發(fā)了《甘孜州深度貧困脫貧攻堅(jiān)實(shí)施方案（2018—2020年）》《甘孜州22個(gè)扶貧專項(xiàng)2018年實(shí)施方案》和《項(xiàng)目資金清單》。扎實(shí)開展作風(fēng)問題專項(xiàng)治理，形成了強(qiáng)大的震懾效應(yīng)。
突出產(chǎn)業(yè)就業(yè)增收攻堅(jiān)
甘孜州牢固樹立脫貧攻堅(jiān)“里子”更重要的理念，立足自身優(yōu)勢，對接市場需求，緊扣“兩不愁”育產(chǎn)業(yè)、抓就業(yè)、促增收。推進(jìn)旅游扶貧，全面啟動(dòng)國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作，圍繞環(huán)貢嘎山旅游圈、環(huán)稻城亞丁旅游圈、環(huán)格聶山旅游圈、格薩爾文化旅游帶、中國最美高原濕地“三環(huán)一帶一地”全域旅游布局，堅(jiān)持農(nóng)旅、牧旅、文旅融合發(fā)展，建成省級(jí)旅游扶貧示范區(qū)2個(gè)、示范村16個(gè)，打造鄉(xiāng)村旅游特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)26個(gè)、精品村寨46個(gè)，開發(fā)“名、特、精、優(yōu)”系列旅游商品20余個(gè)。推進(jìn)特色農(nóng)業(yè)扶貧，圍繞東部現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)圈、北部特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶、南部特色農(nóng)業(yè)走廊“一圈一帶一走廊”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，建設(shè)3個(gè)脫貧奔康百公里綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)帶、2個(gè)百萬畝特色農(nóng)林產(chǎn)業(yè)基地、43個(gè)特色養(yǎng)殖小區(qū)，建成全國最大羊肚菌集中連片生產(chǎn)基地，啟動(dòng)大渡河流域“成都后花園·康養(yǎng)加休閑”產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，扶持和培育3348個(gè)農(nóng)牧民專業(yè)合作社、1109個(gè)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，甘孜、理塘、石渠、色達(dá)等縣股份制牧場發(fā)展迅速。推進(jìn)就業(yè)扶貧，大力培育新型職業(yè)農(nóng)牧民，實(shí)現(xiàn)就地就近就業(yè)73000人，開發(fā)公益性崗位兜底安置22065人，認(rèn)定就業(yè)扶貧基地（車間）45個(gè)，有效拓寬貧困群眾就業(yè)增收渠道。推進(jìn)金融扶貧，向50222戶貧困家庭發(fā)放小額信貸資金15.32億元。通過產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)和生產(chǎn)扶持，到2018年底，全州1109個(gè)村貧困發(fā)生率低于3%。
全力夯實(shí)保障民生基礎(chǔ)
堅(jiān)持把保障和改善民生作為扶貧工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，甘孜州全面提升貧困群眾生產(chǎn)生活水平。著眼住房安全有保障，按照“結(jié)合全域旅游打造、幸福美麗新村建設(shè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，堅(jiān)持山上往山下靠、窮山往富土靠、山區(qū)往景區(qū)靠、小村往大村靠、農(nóng)村往城鎮(zhèn)靠，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一風(fēng)貌、統(tǒng)一布局、統(tǒng)一建設(shè)的三結(jié)合、五靠、五統(tǒng)”要求，實(shí)施易地扶貧搬遷22413戶、危房改造90564戶、地質(zhì)災(zāi)害避險(xiǎn)搬遷13014戶、農(nóng)村土坯房改造2555戶，確保遷得出、穩(wěn)得住、能致富，切實(shí)解決“一方水土養(yǎng)不起一方人”問題。著眼義務(wù)教育有保障，圍繞“全域甘孜兒女上好學(xué)”的目標(biāo)，扎實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，全面實(shí)施15年免費(fèi)教育、“9+3”中職教育和“一村一幼”建設(shè)，100%資助貧困家庭學(xué)生，扎實(shí)開展“控輟保學(xué)”專項(xiàng)行動(dòng)，堅(jiān)決阻斷貧困代際傳遞。著眼基本醫(yī)療有保障，加快推進(jìn)“健康甘孜2030”行動(dòng)，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，推進(jìn)基本醫(yī)療保障全覆蓋，建成1110個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室，全面落實(shí)“十免四補(bǔ)助”等政策，確保貧困患者縣域內(nèi)住院個(gè)人支付占比控制在5%以內(nèi)。
著眼完善基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板
認(rèn)真實(shí)施交通先行戰(zhàn)略、“電力天路”等重大工程，累計(jì)建成通鄉(xiāng)油路3696公里、通村硬化路21766公里，改造提升2053個(gè)村電網(wǎng)、2085個(gè)村通信網(wǎng)絡(luò)，先后結(jié)束了無民航、無高速、無電鄉(xiāng)的歷史，全州基礎(chǔ)設(shè)施條件不斷改善。
特別是2018年，全州交通建設(shè)明顯加快，完成高速公路投資18.9億元，雅康高速通車，國省干線公路完成投資49.7億元；建成通鄉(xiāng)油路226.83公里、貧困村通村硬化路1984.53公里；整治橋梁600延米。水利建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，貧困村安全飲水鞏固提升工程完工515個(gè)村，解決8697戶34647名建檔立卡貧困人口的飲水安全問題，完成116.8%的年度目標(biāo)任務(wù)；完成高效節(jié)水灌溉面積1.992萬畝。電網(wǎng)項(xiàng)目進(jìn)展順利，完成108個(gè)貧困村農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)和837個(gè)集中式光伏扶貧村建設(shè)，完成463個(gè)貧困村通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。
全面激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動(dòng)力
注重發(fā)揮貧困戶在脫貧攻堅(jiān)中的主體作用，堅(jiān)持扶貧與扶志、扶智相結(jié)合，大力實(shí)施“潤育工程”，引導(dǎo)貧困群眾想脫貧、能脫貧、會(huì)脫貧。實(shí)施宣教聚力行動(dòng)，開展“感黨恩、愛祖國、守法制、奔小康”和“同心共筑中國夢”主題教育，扎實(shí)辦好農(nóng)牧民“夜?！?，組織群眾學(xué)漢語、學(xué)文化、學(xué)政策、學(xué)法律、學(xué)技術(shù)，引導(dǎo)群眾聽黨話跟黨走。實(shí)施文化浸潤行動(dòng)，將中華傳統(tǒng)文化、紅軍長征精神等有機(jī)融合，通過“文藝進(jìn)萬家”“一月一場公益電影”等活動(dòng)，不斷豐富群眾的精神文化生活。實(shí)施文明引領(lǐng)行動(dòng)，以創(chuàng)建川藏線千里文明走廊和藏羌彝文明走廊為載體，扎實(shí)推進(jìn)“陋習(xí)革命”“廁所革命”和“道德講堂”，整治大操大辦等陳規(guī)陋習(xí)，推動(dòng)形成崇德向善的淳美鄉(xiāng)風(fēng)。實(shí)施法治普及行動(dòng)，深入開展“法律七進(jìn)”活動(dòng)，推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律顧問制度，培養(yǎng)鄉(xiāng)村法律明白人，通過以案釋法、以調(diào)釋法等形式，提高法治宣傳教育的針對性和實(shí)效性。實(shí)施典型示范行動(dòng)，創(chuàng)建“四好村”1364個(gè)，推樹一批群眾身邊的“脫貧標(biāo)兵”“致富能手”和“鄉(xiāng)村好人”，讓群眾學(xué)有典范、做有標(biāo)尺，真正養(yǎng)成好習(xí)慣、形成好風(fēng)氣。
通過不懈努力，甘孜州各族群眾的獲得感、幸福感明顯增強(qiáng)，貧困發(fā)生率下降到2018年的3.52%，貧困村從1360個(gè)減少到251個(gè)，貧困人口由22.03萬人減少到3.24萬人，年均脫貧3.76萬人，瀘定縣率先“摘帽”，康定、丹巴、九龍、鄉(xiāng)城、稻城5縣（市）計(jì)劃年內(nèi)“摘帽”，甘孜人民生活實(shí)現(xiàn)了從貧困到溫飽再到奔康的歷史性巨變。
□登林（圖片由甘孜州委宣傳部提供）
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