四川日報 2019年03月12日
聚焦長江上游生態(tài)屏障建設(shè)，47位住川渝滇黔全國政協(xié)委員聯(lián)名提案呼吁
□川報集團特派記者 袁婧 鐘振宇
今年的政府工作報告提出：長江經(jīng)濟帶發(fā)展要堅持上中下游協(xié)同，加強生態(tài)保護修復(fù)和綜合交通運輸體系建設(shè)，打造高質(zhì)量發(fā)展經(jīng)濟帶。
今年全國兩會上，包括川渝滇黔4省市政協(xié)主席在內(nèi)，4省市47位全國政協(xié)委員帶來一份《關(guān)于高質(zhì)量建設(shè)長江上游生態(tài)屏障的建議》的聯(lián)名提案，呼吁加強頂層設(shè)計，加快建立跨省跨區(qū)域的橫向補償機制。大家期待，這份由住川全國政協(xié)委員發(fā)起，住川渝滇黔多位全國政協(xié)委員聯(lián)名的提案，能夠引起國家層面高度重視，推動相關(guān)政策措施加快出臺和落地落實。
跨區(qū)域橫向生態(tài)補償處于艱難起步階段
“長江流經(jīng)11個省（區(qū)、市），保護長江必須上下游聯(lián)動。”住川全國政協(xié)委員、阿壩藏族羌族自治州政協(xié)副主席達扎·尕讓托布旦拉西降措說，雖然《關(guān)于健全生態(tài)保護補償機制的意見》《關(guān)于加快建立流域上下游橫向生態(tài)保護補償機制的指導(dǎo)意見》先后出臺，但生態(tài)補償機制缺乏共識，跨區(qū)域的橫向生態(tài)補償處于艱難起步階段。
為何艱難？“長江流域水生態(tài)環(huán)境具有非常復(fù)雜的利益關(guān)系，同時，跨地區(qū)水生態(tài)補償關(guān)系主體的權(quán)利義務(wù)不明確?！弊∮迦珖f(xié)委員、重慶靜昇律師事務(wù)所主任彭靜指出問題所在。彭靜委員認(rèn)為，《水污染防治法》僅原則性地規(guī)定了跨地區(qū)水生態(tài)補償。部分地區(qū)雖然通過地方立法，建立了生態(tài)環(huán)保財力性轉(zhuǎn)移支付制度，但由此形成的權(quán)利義務(wù)關(guān)系主體并非是流域上下游利益相關(guān)主體，而是上級政府與水生態(tài)保護地區(qū)。
此外，不少委員認(rèn)為，跨地區(qū)水生態(tài)補償資金缺乏有效來源與保障，更缺乏有約束力的執(zhí)行保障機制。具體來說，各地區(qū)之間并沒有法定的財政協(xié)助義務(wù)；跨地區(qū)的財政事務(wù)，通常借助上級政府或中央政府的財政工具進行處理。實踐中，通過區(qū)域合作展開的跨地區(qū)水生態(tài)補償，采用自愿的橫向轉(zhuǎn)移支付方式，不具有制度保障。因而，會產(chǎn)生補償資金難以落實的問題。
“跨區(qū)域橫向生態(tài)補償要得以實現(xiàn)，一個前提是要確定水生態(tài)環(huán)境的評估、補償標(biāo)準(zhǔn)以及補償?shù)膶嵤┑戎T多環(huán)節(jié)。”達扎等委員認(rèn)為，大量、繁雜、專業(yè)的前期工作也是跨區(qū)域的橫向生態(tài)補償無法真正實施的重要原因。
呼吁建立健全生態(tài)屏障建設(shè)投入機制
不少委員認(rèn)為，長江上游生態(tài)脆弱區(qū)點多面寬、治理難度大，如不加大治理力度，局部地區(qū)生態(tài)退化或?qū)⒓觿 ?/p>
“舉例來說，三峽庫區(qū)消落帶生態(tài)敏感脆弱，面源污染、水土流失等問題亟須治理?！弊∮迦珖f(xié)委員、重慶市林業(yè)局副局長張洪說，由于歷史原因，長江流域森林植被減少、生物多樣性破壞、水土流失加劇等問題嚴(yán)重，加之極端氣候、地質(zhì)災(zāi)害等發(fā)生頻率增加，森林病蟲害、外來物種入侵等不利影響，長江生態(tài)屏障受到較大破壞。
“建議中央充分考慮長江上游地區(qū)多為欠發(fā)達地區(qū)和貧困地區(qū)，地方財力不足、生態(tài)保護任務(wù)艱巨的實際，加大支持力度，統(tǒng)籌解決長江上游生態(tài)屏障建設(shè)的實際問題。”這樣的呼聲被多名住川渝滇黔全國政協(xié)委員反復(fù)提及。
聯(lián)名提案提出，加快建立跨省跨區(qū)域的橫向補償機制，引導(dǎo)建立跨省域的發(fā)達地區(qū)對欠發(fā)達地區(qū)、下游地區(qū)對上游地區(qū)、東部地區(qū)對西部地區(qū)的橫向補償機制。同時，通過合理提高生態(tài)補償和管護標(biāo)準(zhǔn)，完善補償范圍、創(chuàng)新轉(zhuǎn)移支付分配方式，建立健全生態(tài)屏障建設(shè)投入機制。
“設(shè)立由中央財政和流域各?。▍^(qū)、市）財政共同注資的長江流域水環(huán)境補償基金，以此作為地區(qū)間橫向轉(zhuǎn)移支付的財政專項。”彭靜等委員還給出具體建議，建立獨立于補償關(guān)系主體的水質(zhì)監(jiān)測機構(gòu)和第三方支付平臺對補償專項基金進行管理和執(zhí)行，在跨區(qū)域交界斷面設(shè)立獨立的水質(zhì)監(jiān)測機構(gòu)作為第三方監(jiān)測機構(gòu)。
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