甘孜日?qǐng)?bào) 2019年02月25日
近日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《中國教育現(xiàn)代化2035》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。
《中國教育現(xiàn)代化2035》分為五個(gè)部分：一、戰(zhàn)略背景；二、總體思路；三、戰(zhàn)略任務(wù)；四、實(shí)施路徑；五、保障措施。
《中國教育現(xiàn)代化2035》提出推進(jìn)教育現(xiàn)代化的指導(dǎo)思想是：以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，堅(jiān)定實(shí)施科教興國戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，在黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全面貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持馬克思主義指導(dǎo)地位，堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義教育發(fā)展道路，堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向，立足基本國情，遵循教育規(guī)律，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，以凝聚人心、完善人格、開發(fā)人力、培育人才、造福人民為工作目標(biāo)，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人，加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化、建設(shè)教育強(qiáng)國、辦好人民滿意的教育。將服務(wù)中華民族偉大復(fù)興作為教育的重要使命，堅(jiān)持教育為人民服務(wù)、為中國共產(chǎn)黨治國理政服務(wù)、為鞏固和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度服務(wù)、為改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)，優(yōu)先發(fā)展教育，大力推進(jìn)教育理念、體系、制度、內(nèi)容、方法、治理現(xiàn)代化，著力提高教育質(zhì)量，促進(jìn)教育公平，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，為決勝全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)新時(shí)代中國特色社會(huì)主義發(fā)展的奮斗目標(biāo)提供有力支撐。
《中國教育現(xiàn)代化2035》提出了推進(jìn)教育現(xiàn)代化的八大基本理念：更加注重以德為先，更加注重全面發(fā)展，更加注重面向人人，更加注重終身學(xué)習(xí)，更加注重因材施教，更加注重知行合一，更加注重融合發(fā)展，更加注重共建共享。明確了推進(jìn)教育現(xiàn)代化的基本原則：堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持中國特色、堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展、堅(jiān)持服務(wù)人民、堅(jiān)持改革創(chuàng)新、堅(jiān)持依法治教、堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)。
《中國教育現(xiàn)代化2035》提出，推進(jìn)教育現(xiàn)代化的總體目標(biāo)是：到2020年，全面實(shí)現(xiàn)“十三五”發(fā)展目標(biāo)，教育總體實(shí)力和國際影響力顯著增強(qiáng)，勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限明顯增加，教育現(xiàn)代化取得重要進(jìn)展，為全面建成小康社會(huì)作出重要貢獻(xiàn)。在此基礎(chǔ)上，再經(jīng)過15年努力，到2035年，總體實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，邁入教育強(qiáng)國行列，推動(dòng)我國成為學(xué)習(xí)大國、人力資源強(qiáng)國和人才強(qiáng)國，為到本世紀(jì)中葉建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。2035年主要發(fā)展目標(biāo)是：建成服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的現(xiàn)代教育體系、普及有質(zhì)量的學(xué)前教育、實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)均衡的義務(wù)教育、全面普及高中階段教育、職業(yè)教育服務(wù)能力顯著提升、高等教育競爭力明顯提升、殘疾兒童少年享有適合的教育、形成全社會(huì)共同參與的教育治理新格局。
《中國教育現(xiàn)代化2035》聚焦教育發(fā)展的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，重點(diǎn)部署了面向教育現(xiàn)代化的十大戰(zhàn)略任務(wù)：
一是學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想。把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想作為首要任務(wù)，貫穿到教育改革發(fā)展全過程，落實(shí)到教育現(xiàn)代化各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想武裝教育戰(zhàn)線，推動(dòng)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想進(jìn)教材進(jìn)課堂進(jìn)頭腦，將習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想融入中小學(xué)教育，加強(qiáng)高等學(xué)校思想政治教育。加強(qiáng)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想系統(tǒng)化、學(xué)理化、學(xué)科化研究闡釋，健全習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想研究成果傳播機(jī)制。
二是發(fā)展中國特色世界先進(jìn)水平的優(yōu)質(zhì)教育。全面落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，廣泛開展理想信念教育，厚植愛國主義情懷，加強(qiáng)品德修養(yǎng)，增長知識(shí)見識(shí)，培養(yǎng)奮斗精神，不斷提高學(xué)生思想水平、政治覺悟、道德品質(zhì)、文化素養(yǎng)。增強(qiáng)綜合素質(zhì)，樹立健康第一的教育理念，全面強(qiáng)化學(xué)校體育工作，全面加強(qiáng)和改進(jìn)學(xué)校美育，弘揚(yáng)勞動(dòng)精神，強(qiáng)化實(shí)踐動(dòng)手能力、合作能力、創(chuàng)新能力的培養(yǎng)。完善教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，制定覆蓋全學(xué)段、體現(xiàn)世界先進(jìn)水平、符合不同層次類型教育特點(diǎn)的教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，明確學(xué)生發(fā)展核心素養(yǎng)要求。完善學(xué)前教育保教質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。建立健全中小學(xué)各學(xué)科學(xué)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)。健全職業(yè)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，制定緊跟時(shí)代發(fā)展的多樣化高等教育人才培養(yǎng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。建立以師資配備、生均撥款、教學(xué)設(shè)施設(shè)備等資源要素為核心的標(biāo)準(zhǔn)體系和辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。加強(qiáng)課程教材體系建設(shè)，科學(xué)規(guī)劃大中小學(xué)課程，分類制定課程標(biāo)準(zhǔn)，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，豐富并創(chuàng)新課程形式。健全國家教材制度，統(tǒng)籌為主、統(tǒng)分結(jié)合、分類指導(dǎo)，增強(qiáng)教材的思想性、科學(xué)性、民族性、時(shí)代性、系統(tǒng)性，完善教材編寫、修訂、審查、選用、退出機(jī)制。創(chuàng)新人才培養(yǎng)方式，推行啟發(fā)式、探究式、參與式、合作式等教學(xué)方式以及走班制、選課制等教學(xué)組織模式，培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新精神與實(shí)踐能力。大力推進(jìn)校園文化建設(shè)。重視家庭教育和社會(huì)教育。構(gòu)建教育質(zhì)量評(píng)估監(jiān)測(cè)機(jī)制，建立更加科學(xué)公正的考試評(píng)價(jià)制度，建立全過程、全方位人才培養(yǎng)質(zhì)量反饋監(jiān)控體系。
三是推動(dòng)各級(jí)教育高水平高質(zhì)量普及。以農(nóng)村為重點(diǎn)提升學(xué)前教育普及水平，建立更為完善的學(xué)前教育管理體制、辦園體制和投入體制，大力發(fā)展公辦園，加快發(fā)展普惠性民辦幼兒園。提升義務(wù)教育鞏固水平，健全控輟保學(xué)工作責(zé)任體系。提升高中階段教育普及水平，推進(jìn)中等職業(yè)教育和普通高中教育協(xié)調(diào)發(fā)展，鼓勵(lì)普通高中多樣化有特色發(fā)展。振興中西部地區(qū)高等教育。提升民族教育發(fā)展水平。
四是實(shí)現(xiàn)基本公共教育服務(wù)均等化。提升義務(wù)教育均等化水平，建立學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)長效機(jī)制，推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展。在實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)義務(wù)教育基本均衡基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推進(jìn)優(yōu)質(zhì)均衡。推進(jìn)隨遷子女入學(xué)待遇同城化，有序擴(kuò)大城鎮(zhèn)學(xué)位供給。完善流動(dòng)人口子女異地升學(xué)考試制度。實(shí)現(xiàn)困難群體幫扶精準(zhǔn)化，健全家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助體系，推進(jìn)教育精準(zhǔn)脫貧。辦好特殊教育，推進(jìn)適齡殘疾兒童少年教育全覆蓋，全面推進(jìn)融合教育，促進(jìn)醫(yī)教結(jié)合。
五是構(gòu)建服務(wù)全民的終身學(xué)習(xí)體系。構(gòu)建更加開放暢通的人才成長通道，完善招生入學(xué)、彈性學(xué)習(xí)及繼續(xù)教育制度，暢通轉(zhuǎn)換渠道。建立全民終身學(xué)習(xí)的制度環(huán)境，建立國家資歷框架，建立跨部門跨行業(yè)的工作機(jī)制和專業(yè)化支持體系。建立健全國家學(xué)分銀行制度和學(xué)習(xí)成果認(rèn)證制度。強(qiáng)化職業(yè)學(xué)校和高等學(xué)校的繼續(xù)教育與社會(huì)培訓(xùn)服務(wù)功能，開展多類型多形式的職工繼續(xù)教育。擴(kuò)大社區(qū)教育資源供給，加快發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)老年教育，推動(dòng)各類學(xué)習(xí)型組織建設(shè)。
六是提升一流人才培養(yǎng)與創(chuàng)新能力。分類建設(shè)一批世界一流高等學(xué)校，建立完善的高等學(xué)校分類發(fā)展政策體系，引導(dǎo)高等學(xué)?？茖W(xué)定位、特色發(fā)展。持續(xù)推動(dòng)地方本科高等學(xué)校轉(zhuǎn)型發(fā)展。加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，不斷優(yōu)化職業(yè)教育結(jié)構(gòu)與布局。推動(dòng)職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接、深度融合，集中力量建成一批中國特色高水平職業(yè)院校和專業(yè)。優(yōu)化人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)，綜合運(yùn)用招生計(jì)劃、就業(yè)反饋、撥款、標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)估等方式，引導(dǎo)高等學(xué)校和職業(yè)學(xué)校及時(shí)調(diào)整學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)創(chuàng)新人才特別是拔尖創(chuàng)新人才的培養(yǎng)，加大應(yīng)用型、復(fù)合型、技術(shù)技能型人才培養(yǎng)比重。加強(qiáng)高等學(xué)校創(chuàng)新體系建設(shè)，建設(shè)一批國際一流的國家科技創(chuàng)新基地，加強(qiáng)應(yīng)用基礎(chǔ)研究，全面提升高等學(xué)校原始創(chuàng)新能力。探索構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研用深度融合的全鏈條、網(wǎng)絡(luò)化、開放式協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟。提高高等學(xué)校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究水平，加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)。健全有利于激發(fā)創(chuàng)新活力和促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的科研體制。
七是建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化創(chuàng)新型教師隊(duì)伍。大力加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，將師德師風(fēng)作為評(píng)價(jià)教師素質(zhì)的第一標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)師德建設(shè)長效化、制度化。加大教職工統(tǒng)籌配置和跨區(qū)域調(diào)整力度，切實(shí)解決教師結(jié)構(gòu)性、階段性、區(qū)域性短缺問題。完善教師資格體系和準(zhǔn)入制度。健全教師職稱、崗位和考核評(píng)價(jià)制度。培養(yǎng)高素質(zhì)教師隊(duì)伍，健全以師范院校為主體、高水平非師范院校參與、優(yōu)質(zhì)中小學(xué)（幼兒園）為實(shí)踐基地的開放、協(xié)同、聯(lián)動(dòng)的中國特色教師教育體系。強(qiáng)化職前教師培養(yǎng)和職后教師發(fā)展的有機(jī)銜接。夯實(shí)教師專業(yè)發(fā)展體系，推動(dòng)教師終身學(xué)習(xí)和專業(yè)自主發(fā)展。提高教師社會(huì)地位，完善教師待遇保障制度，健全中小學(xué)教師工資長效聯(lián)動(dòng)機(jī)制，全面落實(shí)集中連片特困地區(qū)生活補(bǔ)助政策。加大教師表彰力度，努力提高教師政治地位、社會(huì)地位、職業(yè)地位。
八是加快信息化時(shí)代教育變革。建設(shè)智能化校園，統(tǒng)籌建設(shè)一體化智能化教學(xué)、管理與服務(wù)平臺(tái)。利用現(xiàn)代技術(shù)加快推動(dòng)人才培養(yǎng)模式改革，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；逃c個(gè)性化培養(yǎng)的有機(jī)結(jié)合。創(chuàng)新教育服務(wù)業(yè)態(tài)，建立數(shù)字教育資源共建共享機(jī)制，完善利益分配機(jī)制、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度和新型教育服務(wù)監(jiān)管制度。推進(jìn)教育治理方式變革，加快形成現(xiàn)代化的教育管理與監(jiān)測(cè)體系，推進(jìn)管理精準(zhǔn)化和決策科學(xué)化。
九是開創(chuàng)教育對(duì)外開放新格局。全面提升國際交流合作水平，推動(dòng)我國同其他國家學(xué)歷學(xué)位互認(rèn)、標(biāo)準(zhǔn)互通、經(jīng)驗(yàn)互鑒。扎實(shí)推進(jìn)“一帶一路”教育行動(dòng)。加強(qiáng)與聯(lián)合國教科文組織等國際組織和多邊組織的合作。提升中外合作辦學(xué)質(zhì)量。優(yōu)化出國留學(xué)服務(wù)。實(shí)施留學(xué)中國計(jì)劃，建立并完善來華留學(xué)教育質(zhì)量保障機(jī)制，全面提升來華留學(xué)質(zhì)量。推進(jìn)中外高級(jí)別人文交流機(jī)制建設(shè)，拓展人文交流領(lǐng)域，促進(jìn)中外民心相通和文明交流互鑒。促進(jìn)孔子學(xué)院和孔子課堂特色發(fā)展。加快建設(shè)中國特色海外國際學(xué)校。鼓勵(lì)有條件的職業(yè)院校在海外建設(shè)“魯班工坊”。積極參與全球教育治理，深度參與國際教育規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)體系的研究制定。推進(jìn)與國際組織及專業(yè)機(jī)構(gòu)的教育交流合作。健全對(duì)外教育援助機(jī)制。
十是推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化。提高教育法治化水平，構(gòu)建完備的教育法律法規(guī)體系，健全學(xué)校辦學(xué)法律支持體系。健全教育法律實(shí)施和監(jiān)管機(jī)制。提升政府管理服務(wù)水平，提升政府綜合運(yùn)用法律、標(biāo)準(zhǔn)、信息服務(wù)等現(xiàn)代治理手段的能力和水平。健全教育督導(dǎo)體制機(jī)制，提高教育督導(dǎo)的權(quán)威性和實(shí)效性。提高學(xué)校自主管理能力，完善學(xué)校治理結(jié)構(gòu)，繼續(xù)加強(qiáng)高等學(xué)校章程建設(shè)。鼓勵(lì)民辦學(xué)校按照非營利性和營利性兩種組織屬性開展現(xiàn)代學(xué)校制度改革創(chuàng)新。推動(dòng)社會(huì)參與教育治理常態(tài)化，建立健全社會(huì)參與學(xué)校管理和教育評(píng)價(jià)監(jiān)管機(jī)制。
《中國教育現(xiàn)代化2035》明確了實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化的實(shí)施路徑：一是總體規(guī)劃，分區(qū)推進(jìn)。在國家教育現(xiàn)代化總體規(guī)劃框架下，推動(dòng)各地從實(shí)際出發(fā)，制定本地區(qū)教育現(xiàn)代化規(guī)劃，形成一地一案、分區(qū)推進(jìn)教育現(xiàn)代化的生動(dòng)局面。二是細(xì)化目標(biāo)，分步推進(jìn)。科學(xué)設(shè)計(jì)和進(jìn)一步細(xì)化不同發(fā)展階段、不同規(guī)劃周期內(nèi)的教育現(xiàn)代化發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，有計(jì)劃有步驟地推進(jìn)教育現(xiàn)代化。三是精準(zhǔn)施策，統(tǒng)籌推進(jìn)。完善區(qū)域教育發(fā)展協(xié)作機(jī)制和教育對(duì)口支援機(jī)制，深入實(shí)施東西部協(xié)作，推動(dòng)不同地區(qū)協(xié)同推進(jìn)教育現(xiàn)代化建設(shè)。四是改革先行，系統(tǒng)推進(jìn)。充分發(fā)揮基層特別是各級(jí)各類學(xué)校的積極性和創(chuàng)造性，鼓勵(lì)大膽探索、積極改革創(chuàng)新，形成充滿活力、富有效率、更加開放、有利于高質(zhì)量發(fā)展的教育體制機(jī)制。
為確保教育現(xiàn)代化目標(biāo)任務(wù)的實(shí)現(xiàn)，《中國教育現(xiàn)代化2035》明確了三個(gè)方面的保障措施：
一是加強(qiáng)黨對(duì)教育工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委要把教育改革發(fā)展納入議事日程，協(xié)調(diào)動(dòng)員各方面力量共同推進(jìn)教育現(xiàn)代化。建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、部門各負(fù)其責(zé)的教育領(lǐng)導(dǎo)體制。建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化教育系統(tǒng)干部隊(duì)伍。加強(qiáng)各級(jí)各類學(xué)校黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)工作。深入推進(jìn)教育系統(tǒng)全面從嚴(yán)治黨、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。
二是完善教育現(xiàn)代化投入支撐體制。健全保證財(cái)政教育投入持續(xù)穩(wěn)定增長的長效機(jī)制，確保財(cái)政一般公共預(yù)算教育支出逐年只增不減，確保按在校學(xué)生人數(shù)平均的一般公共預(yù)算教育支出逐年只增不減，保證國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例一般不低于4%。依法落實(shí)各級(jí)政府教育支出責(zé)任，完善多渠道教育經(jīng)費(fèi)籌措體制，完善國家、社會(huì)和受教育者合理分擔(dān)非義務(wù)教育培養(yǎng)成本的機(jī)制，支持和規(guī)范社會(huì)力量興辦教育。優(yōu)化教育經(jīng)費(fèi)使用結(jié)構(gòu)，全面實(shí)施績效管理，建立健全全覆蓋全過程全方位的教育經(jīng)費(fèi)監(jiān)管體系，全面提高經(jīng)費(fèi)使用效益。
三是完善落實(shí)機(jī)制。建立協(xié)同規(guī)劃機(jī)制、健全跨部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，建立教育發(fā)展監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)機(jī)制和督導(dǎo)問責(zé)機(jī)制，全方位協(xié)同推進(jìn)教育現(xiàn)代化，形成全社會(huì)關(guān)心、支持和主動(dòng)參與教育現(xiàn)代化建設(shè)的良好氛圍。
據(jù)新華社
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