四川日報 2019年01月18日
新舊動能轉(zhuǎn)換，是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的根本途徑。四川應(yīng)該怎么轉(zhuǎn)？政府工作報告在總結(jié)2018年情況基礎(chǔ)上，從加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、進一步加強改革創(chuàng)新等方面作出安排。記者采訪多位代表委員和相關(guān)專家，請他們結(jié)合報告作深入分析。
□熊筱偉
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級
從“偏重生活性服務(wù)業(yè)”轉(zhuǎn)向“生活性、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)并重”
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，是新舊動能轉(zhuǎn)換的重要支撐。“這里的優(yōu)化升級，可以理解為從房地產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)制造業(yè)等傳統(tǒng)支柱性產(chǎn)業(yè)，向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代制造業(yè)攀升，向價值鏈更高的環(huán)節(jié)攀升。”省社科院研究員盛毅表示。
多位代表委員都提到服務(wù)業(yè)“崛起”。省政協(xié)委員、西南財經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟與管理研究院常務(wù)副院長李涵認(rèn)為，這并不讓人意外，“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級往往體現(xiàn)為‘退二進三’的過程，也就是第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。”
省人大代表、成都市發(fā)展和改革委員會主任楊羽讀出了報告的新意：對2019年的重點工作，政府工作報告將“做強做優(yōu)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”“發(fā)展文化旅游經(jīng)濟”單列兩節(jié)予以闡述，這至少傳遞出兩大信息，“過去四川更多是傳統(tǒng)生活性服務(wù)業(yè)，現(xiàn)在要響應(yīng)生活品質(zhì)提升的要求，開拓文旅服務(wù)等新空間；過去更偏重生活性服務(wù)業(yè)，現(xiàn)在要與金融、會展、物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)并重?！?/p>
服務(wù)業(yè)發(fā)展，只是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的一個側(cè)面。推動“5+1”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展，也是報告強調(diào)的今年重點工作之一。多位代表委員注意到報告中“落實”“抓好”“聚焦”“優(yōu)化”等關(guān)鍵詞。楊羽特別關(guān)注報告中“加強人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快5G商用步伐”，“這表明圍繞構(gòu)建‘5+1’現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，抓住了重點，在切實推進；這些新的基礎(chǔ)設(shè)施，將為四川新一輪發(fā)展奠定良好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)?！?/p>
轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式
基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究成為我省新增研發(fā)投入主要集中領(lǐng)域之一
新舊動能轉(zhuǎn)換的一個本質(zhì)特征，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，即由依靠要素和投資驅(qū)動，轉(zhuǎn)向依靠創(chuàng)新驅(qū)動。
關(guān)于創(chuàng)新驅(qū)動，省人大代表、成都信息工程大學(xué)副校長范廣洲注意到政府工作報告中一個細(xì)節(jié)：在“加快建設(shè)國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展先行省”一節(jié)中，第一句話是“強化基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究”。在他看來，這是一個戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變，“過去更強調(diào)見效快的應(yīng)用研究，而相對‘忽略’基礎(chǔ)研究?！被A(chǔ)研究是整個科學(xué)體系的源頭，“四川在越來越多科研領(lǐng)域進入‘并跑’‘領(lǐng)跑’階段，單靠學(xué)習(xí)借鑒不再行得通?！?/p>
省科技廳副廳長陳學(xué)華表示，四川新增研發(fā)投入將主要集中于四大領(lǐng)域，基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究是其中之一。其他三個分別是重大科技專項、攻關(guān)“卡脖子”的關(guān)鍵技術(shù)以及軍民融合科技創(chuàng)新項目。
報告提出“推進企業(yè)創(chuàng)新主體培育，新增省級以上企業(yè)技術(shù)中心100家以上”。根據(jù)省科技廳提供的數(shù)據(jù)，2017年四川研發(fā)投入占當(dāng)年GDP總量1.8%，而同期全國平均值是2.2%，“差距主要在企業(yè)研發(fā)投入上。浙江、江蘇等省份企業(yè)研發(fā)投入占全省總量的80%以上，四川剛剛突破50%。”陳學(xué)華介紹。
深化重點領(lǐng)域改革
以市場化手段配置要素資源，今年90%左右電力會通過市場化方式交易
政府工作報告在“深化重點領(lǐng)域改革”一節(jié)，明確了電力體制改革、職務(wù)科技成果權(quán)屬混合所有制改革等2019年亟待深化的改革事項。為什么是它們？
楊羽提供了一種解讀思路：政府工作報告中傳遞出改革的一個重要邏輯，就是以市場化手段配置要素資源。李涵進一步認(rèn)為，這將有助于打破相關(guān)桎梏，推動要素資源從生產(chǎn)效率低的部門和行業(yè)向高的部門和行業(yè)轉(zhuǎn)移，從而提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量。
省政協(xié)委員、國電投四川電力公司執(zhí)行董事石四存表示，2019年四川將繼續(xù)推動電力市場化運作，預(yù)計到年底90%左右電力會通過市場化方式交易（目前約為70%至80%）。省科技廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，職務(wù)科技成果權(quán)屬混合所有制改革已推廣到45個單位進行試點。
另一個改革邏輯，是進一步處理好政府與市場關(guān)系。政府工作報告提出全面實施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度和公平競爭審查制度等。省人大代表、四川鑫電電纜有限公司董事長陳素清表示，這方面我省已經(jīng)出臺了一系列好政策，關(guān)鍵是如何更快落地落實，希望今年能看到更大進展。
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