四川日?qǐng)?bào) 2019年01月16日
政府工作報(bào)告首提“向規(guī)則等制度型開放轉(zhuǎn)變”，引起關(guān)注
為何轉(zhuǎn)型
●過去招商引資都拼地價(jià)、拼補(bǔ)貼，但這不穩(wěn)定也不持續(xù)
●優(yōu)秀的市場(chǎng)規(guī)則和制度意味著優(yōu)良的開放環(huán)境，而這樣的環(huán)境才能提供可預(yù)期的、穩(wěn)定的“發(fā)展紅利”
如何轉(zhuǎn)型
●根本要求是促進(jìn)相關(guān)規(guī)則制度與國(guó)際接軌
●代表建議在學(xué)習(xí)規(guī)則和參與規(guī)則制定的過程中，更多用市場(chǎng)化和法治化手段推進(jìn)開放，并要把好“三個(gè)方向”
1月14日，省長(zhǎng)尹力代表省人民政府作工作報(bào)告，明確提出“加快自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，推動(dòng)由商品和要素流動(dòng)型開放向規(guī)則等制度型開放轉(zhuǎn)變”。省商務(wù)廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，這是政府工作報(bào)告首次提出向制度型開放轉(zhuǎn)變。
這一全新的表述，究竟對(duì)我省開放發(fā)展意味著什么？又該如何推動(dòng)這一轉(zhuǎn)變的實(shí)現(xiàn)？記者就此采訪了部分省人大代表與相關(guān)政府部門。□本報(bào)記者 熊筱偉
怎么看
四川開放發(fā)展到了新階段，不能“穿新鞋走老路”
什么是制度型開放？“目前這還真沒有一個(gè)學(xué)術(shù)定義。”中國(guó)（四川）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)工作辦公室相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，但可以確定，它的根本要求是促進(jìn)四川規(guī)則制度與國(guó)際接軌。
省人大代表、瀘州市廣播電視大學(xué)校長(zhǎng)彭兵也談了他的理解：過去要素的開放，引進(jìn)和輸出的更多局限在資本、人員、技術(shù)等；而制度型開放，更多著眼于制度的“進(jìn)出口”，一方面引入更先進(jìn)的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則等，另一方面也輸出我們的話語權(quán)。
為什么要向制度型開放轉(zhuǎn)變？
“因?yàn)樗拇ㄩ_放發(fā)展到了新階段?！笔∪舜蟠怼⑽髂县?cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院執(zhí)行院長(zhǎng)易敏利注意到政府工作報(bào)告中的一組數(shù)字：去年四川貨物進(jìn)出口額增長(zhǎng)30%，與“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)進(jìn)出口增長(zhǎng)28%。量的增長(zhǎng)背后是質(zhì)的轉(zhuǎn)變，“從內(nèi)陸變?yōu)殚_放前沿，四川對(duì)外開放也要有新思路，不能‘穿新鞋走老路’?！?/p>
中國(guó)（四川）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)工作辦公室相關(guān)負(fù)責(zé)人則提供了另一個(gè)角度：改革開放40年來，四川乃至全國(guó)都面臨人口、生產(chǎn)成本等紅利邊際效益遞減現(xiàn)狀，未來紅利來自改革、來自制度供給?！斑^去招商引資都拼地價(jià)、拼補(bǔ)貼，但這不穩(wěn)定也不持續(xù)。優(yōu)秀的市場(chǎng)規(guī)則和制度意味著優(yōu)良的開放環(huán)境，而這樣的環(huán)境才能提供可預(yù)期的、穩(wěn)定的‘發(fā)展紅利’?！?/p>
“制度和規(guī)則跟不上，外資就不愿進(jìn)場(chǎng)，即使進(jìn)了場(chǎng)也可能撤場(chǎng)?！笔∪舜蟠怼⒚衩怂拇ㄊ∥绶ㄎ魅挝湫惴迮e了個(gè)行政許可的例子：申請(qǐng)專利和商標(biāo)，省內(nèi)審批耗時(shí)漫長(zhǎng)，至少幾個(gè)月甚至一年，而廣東和北京等地已開通了快速通道，可在一半甚至更短時(shí)間內(nèi)走完流程。
怎么干
除了態(tài)度要主動(dòng)外，建議做到“一個(gè)中心，三個(gè)方向”
向制度型開放轉(zhuǎn)變，該從何入手？綜合多位代表建議，至少有“一個(gè)中心，三個(gè)方向”。
一個(gè)中心，是在學(xué)習(xí)規(guī)則和參與規(guī)則制定的過程中，更多用市場(chǎng)化和法治化手段推進(jìn)開放。三個(gè)方向，分別是學(xué)習(xí)借鑒對(duì)接國(guó)際先進(jìn)規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)和管理體系，如放寬基于公平的市場(chǎng)準(zhǔn)入，全面實(shí)施準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度等；同時(shí)加快清理現(xiàn)有規(guī)則制度中與國(guó)際通行規(guī)則中不相符合的部分；推動(dòng)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化，對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，在產(chǎn)業(yè)政策、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、營(yíng)商環(huán)境等方面進(jìn)一步加大改革力度，探索落實(shí)“法無授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為、法無禁止皆可為”等理念。
除了具體方向，多位代表還共同提到“態(tài)度”的問題。作為制度創(chuàng)新“高地”，四川自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)將在推進(jìn)轉(zhuǎn)變過程中扮演重要角色。“這并不意味著自貿(mào)區(qū)來‘干’，其他地方‘看’?！笔∪舜蟠怼⑺鞂幨猩虅?wù)局局長(zhǎng)劉建軍表示，遂寧正在爭(zhēng)創(chuàng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)協(xié)同改革先行區(qū)，“成為先行區(qū)后將獲相關(guān)省級(jí)管理權(quán)限下放，進(jìn)一步推動(dòng)自貿(mào)區(qū)和其他先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)推廣落地。”在他看來，這有望成為當(dāng)?shù)匚磥戆l(fā)展的重要競(jìng)爭(zhēng)力。
省人大代表、四川驚雷科技股份有限公司總經(jīng)理王天賜認(rèn)為，越是面對(duì)外部環(huán)境的不確定性，越要以自主開放的確定性來應(yīng)對(duì)，“與其等待省里安排任務(wù)，不如地方主動(dòng)推進(jìn)?！?/p>
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