四川日?qǐng)?bào) 2018年12月27日
當(dāng)前，全省上下正全力推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。而巨大的扶貧資金需求，是攻堅(jiān)路上的“攔路虎”。為解決這一難題，四川先行先試，大力支持貧困縣開(kāi)展涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合試點(diǎn)，推動(dòng)貧困縣形成了“多個(gè)渠道引水、一個(gè)龍頭放水”的扶貧投入新格局。2016年以來(lái)，全省88個(gè)貧困縣累計(jì)整合資金727億元，有效解決了脫貧攻堅(jiān)籌資困難，確保了貧困縣脫貧攻堅(jiān)有穩(wěn)定可靠的資金來(lái)源，為打贏打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供了強(qiáng)有力的政策和資金保障。
□付瑄
堅(jiān)持依法依規(guī) 全面明確整合政策
明確試點(diǎn)范圍。嚴(yán)格按照國(guó)家貧困縣統(tǒng)籌整合試點(diǎn)政策的規(guī)定，支持我省66個(gè)集中連片特困地區(qū)縣和國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣，對(duì)中央和地方各級(jí)財(cái)政涉農(nóng)資金開(kāi)展統(tǒng)籌整合。同時(shí)，支持22個(gè)省定貧困縣利用省級(jí)及以下財(cái)政涉農(nóng)資金，自主開(kāi)展統(tǒng)籌整合，實(shí)現(xiàn)了全省88個(gè)貧困縣政策全覆蓋。
明確資金范圍。堅(jiān)持“能整即整、應(yīng)整盡整”原則，納入整合范圍的資金為各級(jí)財(cái)政安排用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面資金。其中，包括財(cái)政專項(xiàng)扶貧、農(nóng)村危房改造等17項(xiàng)中央財(cái)政資金，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)推進(jìn)工程、幸福美麗新村建設(shè)等15項(xiàng)省級(jí)資金。市縣本級(jí)可統(tǒng)籌整合資金范圍，由市縣在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展涉農(nóng)資金范圍內(nèi)自行確定。
明確資金用途。整合資金必須圍繞脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃和年度計(jì)劃，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)范圍內(nèi)安排使用，主要彌補(bǔ)脫貧攻堅(jiān)“短板”。明確“三個(gè)不準(zhǔn)”：不準(zhǔn)用于脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃以外的支出；不準(zhǔn)用于平衡預(yù)算、修建樓堂館所、改善辦公條件、購(gòu)置車(chē)輛、發(fā)放人員工作補(bǔ)貼、彌補(bǔ)單位公用經(jīng)費(fèi)等支出；不準(zhǔn)用于建設(shè)農(nóng)民群眾不滿意的形象工程。
明確調(diào)整程序。印發(fā)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合財(cái)務(wù)管理規(guī)定，細(xì)化預(yù)算調(diào)整、項(xiàng)目管理和財(cái)務(wù)列報(bào)。對(duì)預(yù)算調(diào)整權(quán)限的下放，嚴(yán)格依法依規(guī)，嚴(yán)格審批程序，嚴(yán)守統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金的預(yù)算調(diào)整必須報(bào)同級(jí)人大批準(zhǔn)或備案的政策“紅線”，對(duì)調(diào)整了用途的資金，嚴(yán)格按照調(diào)整后的支出方向進(jìn)行預(yù)算科目調(diào)整和管理。
堅(jiān)持簡(jiǎn)政放權(quán) 改革資金管理方式
整合歸并涉農(nóng)專項(xiàng)。省級(jí)財(cái)政從預(yù)算編制源頭著手，實(shí)行“大專項(xiàng)+任務(wù)清單”的管理方式，全面清理、大力整合歸并性質(zhì)相同、用途相近、使用分散的涉農(nóng)專項(xiàng)資金，集中財(cái)力、突出重點(diǎn)，形成“拳頭”。目前，省級(jí)財(cái)政農(nóng)業(yè)專項(xiàng)項(xiàng)目由2016年的27個(gè)減少為11個(gè)，每個(gè)涉農(nóng)部門(mén)專項(xiàng)最多不超過(guò)2個(gè)。
改革資金分配方式。實(shí)行目標(biāo)、任務(wù)、資金、權(quán)責(zé)“四到縣”，除特殊事項(xiàng)外，資金分配只下達(dá)額度、不再“戴帽”，只明確方向、不定項(xiàng)目，將項(xiàng)目審批權(quán)、資金使用管理權(quán)全部下放到縣，由縣級(jí)圍繞脫貧攻堅(jiān)，自行選擇確定項(xiàng)目、自主安排使用資金，增強(qiáng)縣級(jí)統(tǒng)籌能力。
完善資金管理辦法。協(xié)同省級(jí)相關(guān)部門(mén)，修訂完善涉農(nóng)專項(xiàng)資金和項(xiàng)目管理辦法，對(duì)調(diào)整資金用途的予以認(rèn)可，對(duì)限制統(tǒng)籌整合的條款予以取消。涉農(nóng)專項(xiàng)資金重點(diǎn)向貧困縣傾斜，保障補(bǔ)助貧困縣的資金增幅不低于該項(xiàng)資金的平均增幅。聯(lián)合審計(jì)、紀(jì)檢、監(jiān)察、扶貧等部門(mén)，進(jìn)行審計(jì)監(jiān)察和監(jiān)督檢查，通報(bào)查處突出問(wèn)題，督促限時(shí)整改落實(shí)。
堅(jiān)持措施支撐 營(yíng)造整合有利環(huán)境
明確整合資金規(guī)模。省級(jí)財(cái)政在資金下達(dá)文件中，凡是屬于統(tǒng)籌整合范圍的涉農(nóng)資金，均標(biāo)明“此項(xiàng)資金納入統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金試點(diǎn)范圍，請(qǐng)貧困縣嚴(yán)格按照試點(diǎn)政策規(guī)定執(zhí)行”。明確標(biāo)注分配到每個(gè)貧困縣的每項(xiàng)資金規(guī)模，并將分配到縣的資金規(guī)模定期反饋給每一個(gè)貧困縣，確保每個(gè)貧困縣清楚明白本縣可統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金的具體額度。
嚴(yán)格方案審核把關(guān)。督促貧困縣精細(xì)編制整合資金使用方案，合理確定建設(shè)任務(wù)，并落實(shí)到具體項(xiàng)目。嚴(yán)格方案調(diào)整程序，貧困縣在試點(diǎn)工作實(shí)施過(guò)程中，確需調(diào)整涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合使用方案的，原則上只能調(diào)整一次，且須在8月31日前重新完成審查、備案等程序。省財(cái)政廳會(huì)同省扶貧開(kāi)發(fā)局對(duì)貧困縣報(bào)備的涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合資金使用方案政策合規(guī)性進(jìn)行審核把關(guān)，出具書(shū)面反饋意見(jiàn)，指出存在的問(wèn)題，責(zé)成修改完善，確保整合方案質(zhì)量。
強(qiáng)化監(jiān)督審計(jì)支持。審計(jì)和財(cái)政監(jiān)督檢查部門(mén)將涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合納入審計(jì)和監(jiān)督檢查重點(diǎn)內(nèi)容。對(duì)扶貧資金審計(jì)和監(jiān)督檢查的重點(diǎn)，看是不是按照中央有關(guān)統(tǒng)籌整合使用財(cái)政資金的要求使用資金，是不是按照規(guī)范程序調(diào)整資金用途，是不是把資金真正用到精準(zhǔn)扶貧上。對(duì)繼續(xù)限定財(cái)政涉農(nóng)資金具體用途或干擾統(tǒng)籌整合使用資金，繼續(xù)以“打醬油的錢(qián)不能買(mǎi)醋”、?？顚Ｓ玫葹榻杩谠斐少Y金長(zhǎng)期“窩趴”問(wèn)題，堅(jiān)決查處，堅(jiān)決曝光。
便捷撥付整合資金。建立扶貧項(xiàng)目財(cái)政評(píng)審“綠色通道”，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)專業(yè)技術(shù)人員集中開(kāi)展評(píng)審，“成熟一個(gè)、評(píng)審一個(gè)”。加快扶貧項(xiàng)目竣工驗(yàn)收和財(cái)務(wù)決算，“竣工一批、驗(yàn)收一批、決算一批、支付一批”。修訂完善報(bào)賬管理辦法，放寬資金預(yù)撥比例，簡(jiǎn)化報(bào)賬流程和手續(xù)，加快資金報(bào)賬和支出進(jìn)程。
堅(jiān)持機(jī)制創(chuàng)新 探索統(tǒng)籌整合模式
“蓄水統(tǒng)配”模式。將統(tǒng)籌整合范圍內(nèi)的涉農(nóng)資金，建立資金臺(tái)賬，通過(guò)預(yù)算調(diào)整，全部放在一個(gè)“資金池”。按年度資金統(tǒng)籌整合使用方案，確定重點(diǎn)扶貧項(xiàng)目和建設(shè)任務(wù)，統(tǒng)籌安排涉農(nóng)資金，優(yōu)先選擇進(jìn)入項(xiàng)目庫(kù)的扶貧項(xiàng)目實(shí)施。
“截長(zhǎng)補(bǔ)短”模式。根據(jù)脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃中農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的財(cái)政資金需求，區(qū)分項(xiàng)目輕重緩急，把一般性的項(xiàng)目資金調(diào)整用于重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，把“錦上添花”項(xiàng)目資金調(diào)整用于彌補(bǔ)貧困村、貧困戶退出“短板”，充實(shí)重點(diǎn)項(xiàng)目資金來(lái)源，保障重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施，精準(zhǔn)資金使用。
“引流歸口”模式。打破行業(yè)界限，把方向相同、用途相近的財(cái)政涉農(nóng)資金，實(shí)行行業(yè)歸口管理，由行業(yè)部門(mén)統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)、統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一推動(dòng)實(shí)施。住房建設(shè)方面的資金由住建部門(mén)管理，道路建設(shè)方面的資金由交通部門(mén)管理，安全飲水、水利建設(shè)方面的資金由水利部門(mén)管理，農(nóng)業(yè)發(fā)展方面的資金由農(nóng)業(yè)部門(mén)管理，林業(yè)發(fā)展方面的資金由林業(yè)部門(mén)管理。
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