四川日?qǐng)?bào) 2018年11月16日
近日，省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)了《“美麗四川·宜居鄉(xiāng)村”推進(jìn)方案（2018—2020年）》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。
《“美麗四川·宜居鄉(xiāng)村”推進(jìn)方案（2018—2020年）》主要內(nèi)容如下。
為打好實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略第一仗，扎實(shí)抓好農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)和人居環(huán)境整治，打造幸福美麗新村升級(jí)版，現(xiàn)結(jié)合我省實(shí)際制定本方案。
一、總體要求
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記對(duì)四川工作系列重要指示精神，認(rèn)真落實(shí)省委十一屆三次全會(huì)和全省鄉(xiāng)村振興大會(huì)部署，牢固樹立新發(fā)展理念，大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山，彰顯特色、留住鄉(xiāng)愁，分類指導(dǎo)、分層建設(shè)，農(nóng)民主體、共建共享”原則，以垃圾、污水、廁所“三大革命”為主攻方向，扎實(shí)抓好農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)、人居環(huán)境整治和農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理，提升村容村貌，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高公共服務(wù)水平，構(gòu)建人與自然和諧共生的鄉(xiāng)村發(fā)展新格局，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，為全面建成小康社會(huì)、推動(dòng)治蜀興川再上新臺(tái)階打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
?。ǘ┠繕?biāo)任務(wù)。到2020年，農(nóng)村山水林田湖草系統(tǒng)治理和農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境突出問題治理取得階段性成效，農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善，村莊干凈整潔有序，村容村貌大幅提升，村民衛(wèi)生習(xí)慣與健康意識(shí)普遍增強(qiáng)，環(huán)境管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制初步建立，農(nóng)業(yè)廢棄物基本實(shí)現(xiàn)資源化利用，村內(nèi)庫塘渠水質(zhì)功能性達(dá)標(biāo)，歷史文化村落、少數(shù)民族特色村寨、古民居得到有效保護(hù)，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板基本消除，美麗經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展。力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)90%以上的行政村生活垃圾得到有效處理，50%以上的行政村生活污水得到有效處理，衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到85%以上，農(nóng)村自來水普及率達(dá)到75%以上，全省建成“美麗四川·宜居鄉(xiāng)村”達(dá)標(biāo)村2.5萬個(gè)。
二、重點(diǎn)工作
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)
各縣（市、區(qū)）在編制鄉(xiāng)村振興規(guī)劃時(shí)，要與土地利用總體規(guī)劃充分銜接，要按照分類指導(dǎo)的原則，科學(xué)論證并分類確定縣域鄉(xiāng)村布局，明確做大、保留、整治、撤并的具體村莊范圍，形成功能清晰、布局合理的村莊建設(shè)格局，防止資源錯(cuò)配、造成浪費(fèi)。要將農(nóng)村人居環(huán)境整治作為鄉(xiāng)村振興規(guī)劃的核心內(nèi)容，編制專項(xiàng)規(guī)劃或納入相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃。推動(dòng)村莊規(guī)劃管理全覆蓋，合理確定村莊布局和規(guī)模、發(fā)展目標(biāo)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施項(xiàng)目和資金來源。在編制規(guī)劃時(shí)要突出村民的主體作用，建立村民廣泛參與機(jī)制，確保規(guī)劃內(nèi)容落地落實(shí)；要注意優(yōu)化村莊功能布局，突出實(shí)用性，符合農(nóng)村實(shí)際、滿足村民需要；要注重體現(xiàn)村落特色，體現(xiàn)村落形態(tài)，保持鄉(xiāng)土風(fēng)情，留住當(dāng)?shù)靥赜械牡赜颦h(huán)境、文化特色、建筑風(fēng)格等“基因”，依山傍水、錯(cuò)落有致、前庭后院、瓜果飄香，不簡(jiǎn)單模仿城市社區(qū)，不整齊劃一、千村一面，做到農(nóng)房建設(shè)有規(guī)劃管理、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)有項(xiàng)目安排、生產(chǎn)生活空間合理布局。
要強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施，規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，必須嚴(yán)格執(zhí)行，不得隨意更改，確需調(diào)整修改的，必須依照規(guī)定程序，報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。加強(qiáng)規(guī)劃管理，將規(guī)劃的主要內(nèi)容納入村規(guī)民約。加強(qiáng)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可管理，建立健全違法用地和違法建設(shè)查處機(jī)制，加大規(guī)劃實(shí)施檢查力度，對(duì)違反規(guī)劃的行為，按規(guī)定追究相關(guān)部門和人員責(zé)任。
?。ǘ┩七M(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治“三大革命”
1．推進(jìn)農(nóng)村“垃圾革命”。加強(qiáng)農(nóng)村生活垃圾治理能力。開展非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)排查整治工作，整治垃圾山、垃圾圍村、垃圾圍壩、工業(yè)污染“上山下鄉(xiāng)”，優(yōu)先治理農(nóng)村飲用水水源地、重點(diǎn)流域等區(qū)域存量生活垃圾。加強(qiáng)生活垃圾收集處理水平，持續(xù)推進(jìn)分類減量化、資源化、無害化。交通便利且轉(zhuǎn)運(yùn)距離較近的地方繼續(xù)推廣“戶分類、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”垃圾收運(yùn)處置模式，其他地方可采取就近分散處理等符合實(shí)際、方式多樣的處置模式。積極探索適合“三州”和偏遠(yuǎn)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村生活垃圾治理方式。完善分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理機(jī)制，將農(nóng)村生活垃圾按照易腐垃圾、可回收物、有害垃圾和其他垃圾進(jìn)行分類收集，對(duì)易腐垃圾和可降解的有機(jī)垃圾實(shí)行堆肥或厭氧消化處理，對(duì)可回收物進(jìn)行回收利用，對(duì)有害垃圾實(shí)行集中收運(yùn)處理，對(duì)建筑垃圾等實(shí)行就地填埋或加工利用。每個(gè)村至少有1個(gè)以上垃圾收儲(chǔ)設(shè)施，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有垃圾收運(yùn)車輛和轉(zhuǎn)運(yùn)站，每個(gè)縣有垃圾處理廠。在全省建立行政村常態(tài)化保潔制度，采取“政府拿一點(diǎn)、群眾交一點(diǎn)、社會(huì)籌一點(diǎn)、集體補(bǔ)一點(diǎn)”等做法，逐步實(shí)現(xiàn)自然村專職保潔員全覆蓋。探索農(nóng)村環(huán)保設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)化機(jī)制，健全財(cái)政補(bǔ)貼和農(nóng)戶付費(fèi)合理分擔(dān)機(jī)制。力爭(zhēng)農(nóng)村生活垃圾治理實(shí)現(xiàn)有完備的設(shè)施設(shè)備、完善的治理體系和成熟的治理技術(shù)、穩(wěn)定的保潔隊(duì)伍、完善的監(jiān)管制度、長(zhǎng)效的資金保障。到2020年，實(shí)現(xiàn)90%以上行政村生活垃圾得到有效處理，40%以上行政村推廣生活垃圾分類處理措施。
推動(dòng)農(nóng)村面源污染治理和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物資源化利用。嚴(yán)格控制農(nóng)業(yè)用水總量，減少化肥和農(nóng)藥使用量，大力推廣節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)水和清潔生產(chǎn)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)“一控兩減三基本”目標(biāo)。深入推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用,大力發(fā)展種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè),推廣農(nóng)牧結(jié)合生態(tài)治理模式。深入推進(jìn)養(yǎng)殖、調(diào)運(yùn)、屠宰環(huán)節(jié)的病死畜禽無害化處理監(jiān)管。推進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用，支持秸稈綜合利用新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。建立健全農(nóng)田殘膜回收處理體系，推廣生物可降解地膜，實(shí)現(xiàn)農(nóng)膜使用和農(nóng)田殘膜回收利用“減量化、資源化、無害化”。加強(qiáng)農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置，鼓勵(lì)農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)使用易于回收處理和再生利用的包裝材料。深入推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品副產(chǎn)物及加工副產(chǎn)物綜合利用，不斷挖掘農(nóng)產(chǎn)品加工增值潛力、提升增值空間。到2020年，實(shí)現(xiàn)全省畜禽糞污綜合利用率達(dá)到75%以上，規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施裝備配套率達(dá)到95%以上，秸稈綜合利用率達(dá)到90%以上，廢舊農(nóng)膜回收率達(dá)到80%以上，糧經(jīng)作物主產(chǎn)區(qū)農(nóng)藥包裝廢棄物回收率達(dá)到70%以上。
2．推進(jìn)農(nóng)村“污水革命”。開展農(nóng)村黑臭水體清理整治。以房前屋后、河塘溝渠為重點(diǎn)，清撿漂浮垃圾，實(shí)施清淤疏浚，逐步消除農(nóng)村黑臭水體，實(shí)現(xiàn)村內(nèi)庫塘渠水質(zhì)功能性達(dá)標(biāo)。圍繞“水安全有保障、水資源有保證、水生態(tài)有保護(hù)、水文化有底蘊(yùn)、水景觀有特色”建設(shè)目標(biāo)，2020年前力爭(zhēng)建成水美新村2000個(gè)以上，美麗漁村50個(gè)以上。
加強(qiáng)農(nóng)村污水處理能力。綜合考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人口聚居程度等因素，因地制宜制定農(nóng)村污水處理排放標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，優(yōu)先在居民人口聚居度高、環(huán)境質(zhì)量要求高的區(qū)域?qū)嵤┪鬯卫恚瑑?yōu)先安排在有15戶或50人以上的農(nóng)村居民聚居點(diǎn)建設(shè)污水處理設(shè)施。對(duì)靠近城鎮(zhèn)的村莊，將管網(wǎng)納入城鎮(zhèn)污水處理系統(tǒng)；對(duì)其他農(nóng)村地區(qū)推廣小型化、低成本、易維護(hù)的分散式生活污水處理設(shè)施，避免盲目照搬城市處理模式。有條件的地方在彝家新寨、藏區(qū)新居、巴山新居、烏蒙新村、易地扶貧搬遷聚居點(diǎn)可同步實(shí)施垃圾污水處理設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)處理設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)維服務(wù)能力，推廣生活污水源頭減量和尾水回收利用。到2020年，實(shí)現(xiàn)50%以上的行政村生活污水得到有效處理。
3．推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”。推進(jìn)農(nóng)村戶用廁所改造。按照群眾接受、經(jīng)濟(jì)適用、維護(hù)方便、不污染公共水體的要求，合理選擇改廁模式。對(duì)于平原地區(qū)或城市近郊的農(nóng)戶，研發(fā)廁浴一體化改造產(chǎn)品，選擇單戶、多戶、聯(lián)戶等改廁模式，推廣分散式污水一體化處理技術(shù)，將廁所、廚房等生活污水統(tǒng)一收集處理；對(duì)于中低山、丘陵地區(qū)的農(nóng)戶，推廣厭氧發(fā)酵、膜生物降解（MBR）等技術(shù)的資源綜合利用廁所；對(duì)于高寒缺水地區(qū)的農(nóng)戶，推廣使用風(fēng)光新能源、循環(huán)微水沖、泡沫封堵、微生物耗氧堆肥等技術(shù)建設(shè)糞尿分集式廁所；對(duì)于農(nóng)戶開辦的農(nóng)家樂、民宿等場(chǎng)所，推廣使用裝配式廁所。結(jié)合彝家新寨、藏區(qū)新居、易地扶貧搬遷、地災(zāi)避險(xiǎn)搬遷等項(xiàng)目，在脫貧攻堅(jiān)農(nóng)房建設(shè)中實(shí)施戶用無害化衛(wèi)生廁所配套改建。加強(qiáng)廁所糞污治理，全面消除露天糞坑，推行糞肥無害化處理后還田，有效銜接廁所糞污與生活污水治理。到2020年，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村戶用衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到85%以上。
統(tǒng)籌農(nóng)村公共廁所建設(shè)。制定農(nóng)村公共廁所建設(shè)導(dǎo)則，充分運(yùn)用糞污無害化處理技術(shù)，通過新建、改建或與村委會(huì)整合建設(shè)等形式，推進(jìn)農(nóng)村環(huán)保公共廁所建設(shè)。到2020年，實(shí)現(xiàn)每個(gè)行政村至少有一處公共廁所。加快鄉(xiāng)村旅游廁所配套，注重鄉(xiāng)村旅游廁所與自然環(huán)境相協(xié)調(diào)，推進(jìn)各類旅游景區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、水利風(fēng)景區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、森林公園、濕地公園、地質(zhì)公園等配套公共廁所建設(shè)。到2020年，完成1226座鄉(xiāng)村旅游廁所新建和改建任務(wù)。推進(jìn)農(nóng)村公路沿線、客運(yùn)站點(diǎn)配套公共廁所建設(shè)。建立農(nóng)村公共廁所日常運(yùn)維管理財(cái)政補(bǔ)助機(jī)制，探索“以商建廁、以商養(yǎng)廁”的市場(chǎng)化運(yùn)管模式。
?。ㄈ?shí)施村容村貌提升“六化”工程積極推動(dòng)家園美化。
突出川西林盤、彝家新寨、藏區(qū)新居、巴山新居、烏蒙新村等不同區(qū)域的鄉(xiāng)土特色和民族地域特點(diǎn)，繼續(xù)推廣“小規(guī)模、組團(tuán)式、微田園、生態(tài)化”建設(shè)模式，延續(xù)山水田園與村落相融相合的肌理形態(tài)。進(jìn)一步優(yōu)化村落布局，宜聚則聚、宜散則散，不斷挖掘鄉(xiāng)村建筑特色，加強(qiáng)鄉(xiāng)村建筑風(fēng)貌管控力度，大力提升鄉(xiāng)村建筑和庭院的外觀設(shè)計(jì)水平和環(huán)境品質(zhì)，高質(zhì)量展現(xiàn)具有鮮明四川特色的美麗鄉(xiāng)村風(fēng)貌。
加快實(shí)施道路硬化。大力改善村內(nèi)交通出行條件，基本解決村內(nèi)道路泥濘、村民出行不便等問題。因地制宜確定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，合理選擇路面材料，積極推行各類適宜農(nóng)村的生態(tài)透水型路面設(shè)計(jì)，鼓勵(lì)傳統(tǒng)村落村內(nèi)道路采用石板、青磚等傳統(tǒng)路面形式。
大力開展村莊綠化。積極開展植樹造林、古樹名木保護(hù)、濕地恢復(fù)等工作，充分利用房前屋后、河塘溝渠、道路兩側(cè)閑置土地搞好綠化。注重鄉(xiāng)村綠化與庭院經(jīng)濟(jì)、經(jīng)濟(jì)林果相結(jié)合，鼓勵(lì)采用鄉(xiāng)土樹種，凸顯地域鄉(xiāng)土特色。制定古樹名木分級(jí)保護(hù)措施，劃定保護(hù)范圍和責(zé)任，實(shí)施珍貴樹木的種植保護(hù)計(jì)劃。
分批實(shí)施照明亮化。根據(jù)村莊規(guī)劃和基本條件，分批推進(jìn)鄉(xiāng)村公共空間和道路照明亮化，推廣使用節(jié)能燈具和新能源照明。加大設(shè)備設(shè)施的管護(hù)力度，保證鄉(xiāng)村路燈正常使用。
集中開展環(huán)境凈化。整治村莊公共空間和庭院環(huán)境，集中清理私搭亂建、亂堆亂放、電氣線路私拉亂接等現(xiàn)象，拆除廢棄不用且瀕臨坍塌的雜物房、牛欄豬圈及殘墻斷壁等。引導(dǎo)農(nóng)戶整齊堆放生產(chǎn)工具、生活用品、農(nóng)用物資等物品，促進(jìn)庭院內(nèi)外整潔有序、室內(nèi)衛(wèi)生舒適。
保護(hù)利用鄉(xiāng)土文化。保護(hù)利用鄉(xiāng)村歷史建筑，對(duì)古鎮(zhèn)、古村落和古民居進(jìn)行針對(duì)性保護(hù)與合理利用，優(yōu)選100個(gè)左右歷史文化名村和傳統(tǒng)村落實(shí)施“四川最美古村落”創(chuàng)建行動(dòng)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村文化遺產(chǎn)挖掘保護(hù)利用，扶持培育群眾文藝及鄉(xiāng)土文化本土人才。
?。ㄋ模?shí)施城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化“六網(wǎng)一中心”工程
推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施路水電氣信防“六網(wǎng)”建設(shè)。按照“四好農(nóng)村路”建設(shè)要求，2019年實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路和村村通硬化路；公路沿線綠化和環(huán)境整治要加強(qiáng)規(guī)劃建設(shè)管理，因地制宜、分段設(shè)計(jì)，注重與周邊景觀相互融合，不搞過度綠化；引導(dǎo)具備條件的地方積極推進(jìn)行政村聯(lián)網(wǎng)路建設(shè)；支持具備條件的行政村通客車；加強(qiáng)農(nóng)村公路和客運(yùn)設(shè)施的管理養(yǎng)護(hù)，推進(jìn)農(nóng)村公路建管養(yǎng)運(yùn)協(xié)調(diào)發(fā)展。完善“五橫六縱”引水補(bǔ)水網(wǎng)絡(luò)，加快灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造，推進(jìn)小型農(nóng)田水利設(shè)施達(dá)標(biāo)提質(zhì)，加快高效節(jié)水灌溉建設(shè)，解決農(nóng)田灌溉“最后一公里”問題；大力實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，提高農(nóng)村自來水普及率。加快農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)，著力解決電壓不達(dá)標(biāo)、不通動(dòng)力電等問題，滿足農(nóng)民生產(chǎn)生活用電需要。因地制宜推動(dòng)沼氣、太陽能利用等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步推動(dòng)天然氣向農(nóng)村覆蓋。積極推進(jìn)“電信普遍服務(wù)試點(diǎn)”“智慧鄉(xiāng)村”“寬帶鄉(xiāng)村”“高清四川”“光網(wǎng)四川”“無線四川”建設(shè)，全面實(shí)施信息進(jìn)村入戶工程，到2020年基本實(shí)現(xiàn)書報(bào)全民讀，電視戶戶通、廣播村村響、電影月月看，光纖寬帶、4G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。大力開展“雪亮工程”建設(shè)，著力補(bǔ)齊農(nóng)村治安防控短板，到2020年實(shí)現(xiàn)符合建設(shè)條件的村全覆蓋。
以“1+6”公共服務(wù)中心建設(shè)為基礎(chǔ)提高農(nóng)村公共服務(wù)水平。以增量擴(kuò)能為目標(biāo)持續(xù)推動(dòng)村級(jí)“1+6”公共服務(wù)中心建設(shè)，不斷完善村級(jí)組織陣地建設(shè)，在加強(qiáng)原有便民服務(wù)、農(nóng)民培訓(xùn)、文化體育、衛(wèi)生計(jì)生、綜治調(diào)解、商貿(mào)物流6項(xiàng)服務(wù)的基礎(chǔ)上擴(kuò)展農(nóng)民群眾有需要的公共服務(wù)項(xiàng)目。公共服務(wù)中心選址要位于農(nóng)戶聚居區(qū)中心，方便群眾生活?？稍诠卜?wù)中心周邊，根據(jù)學(xué)前教育規(guī)劃需要建設(shè)幼兒園，配套建設(shè)養(yǎng)老、金融等公共服務(wù)設(shè)施。把安全理念和防災(zāi)減災(zāi)要求貫穿始終，對(duì)地震、地質(zhì)災(zāi)害高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)和生態(tài)脆弱地區(qū)要加強(qiáng)安全隱患排查和治理，實(shí)現(xiàn)上述區(qū)域每個(gè)村都有避災(zāi)安置點(diǎn)。
?。ㄎ澹?shí)施發(fā)展美麗經(jīng)濟(jì)“五變”行動(dòng)實(shí)施園區(qū)變景區(qū)、田園變公園、家園變花園、農(nóng)房變客房、產(chǎn)品變商品“五變”行動(dòng)，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、養(yǎng)生養(yǎng)老、森林康養(yǎng)、運(yùn)動(dòng)健康、電子商務(wù)、文化創(chuàng)意等美麗業(yè)態(tài)，走出一條具有四川鄉(xiāng)村特色的“美麗經(jīng)濟(jì)”路徑。
?。┘訌?qiáng)山水林田湖草系統(tǒng)治理大力改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，扎實(shí)打好農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)。高質(zhì)量實(shí)施大規(guī)模綠化全川行動(dòng)，繼續(xù)實(shí)施新一輪退耕還林任務(wù)，開展森林和濕地生態(tài)治理和修復(fù)，維護(hù)好“四區(qū)八帶多點(diǎn)”生態(tài)安全格局。全力推進(jìn)水生態(tài)環(huán)境保護(hù)，進(jìn)一步完善五級(jí)河（湖）長(zhǎng)責(zé)任體系，開展美麗河湖建設(shè)，積極推廣生態(tài)河塘、生態(tài)渠道、生態(tài)河道治理，深入實(shí)施河湖庫塘清淤工程，系統(tǒng)治理修復(fù)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境和田園景觀格局。到2020年，實(shí)現(xiàn)全省森林覆蓋率達(dá)到40%，林木覆蓋率達(dá)到50%，草原綜合植被蓋度達(dá)到85%，國土綠化覆蓋率達(dá)到70%。
三、實(shí)施步驟
?。ㄒ唬┤婷渍{(diào)查。各縣（市、區(qū)）對(duì)照“美麗四川·宜居鄉(xiāng)村”達(dá)標(biāo)村標(biāo)準(zhǔn)，全面摸清本地鄉(xiāng)村山水林田湖草生態(tài)環(huán)境、農(nóng)村垃圾污水廁所、村容村貌、農(nóng)業(yè)面源污染、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)不達(dá)標(biāo)的問題，以及農(nóng)村住房功能不完善和特色不鮮明問題，列出問題清單、整改方案、項(xiàng)目清單和資金預(yù)算。要推進(jìn)鄉(xiāng)村振興統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系建設(shè)，建立覆蓋全省所有行政村的基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫。
（二）開展規(guī)劃編制。以全面摸底調(diào)查的結(jié)果為依據(jù)，以縣為主體，編制專項(xiàng)規(guī)劃，科學(xué)論證并分類確定縣域鄉(xiāng)村布局，確定發(fā)展目標(biāo)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施項(xiàng)目。編制2019年年度實(shí)施方案，明確2019年實(shí)施項(xiàng)目的建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)內(nèi)容、資金預(yù)算和竣工時(shí)間。
?。ㄈ┘訌?qiáng)組織實(shí)施。各地、各部門建立健全工作機(jī)制，層層落實(shí)責(zé)任主體，細(xì)化工作分工，明確獎(jiǎng)懲措施，統(tǒng)籌抓好規(guī)劃和年度實(shí)施方案的組織實(shí)施。要結(jié)合中央環(huán)保督察反饋意見整改和群眾信訪舉報(bào)問題整改工作，完成問題清單中的問題整改。
?。ㄋ模╅_展考核驗(yàn)收。2019至2020年，在充分考慮不同區(qū)域自然條件、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平差異和代表性的基礎(chǔ)上，采用第三方評(píng)估、交叉檢查和抽查相結(jié)合的方式，每年底對(duì)各地年度實(shí)施方案完成情況進(jìn)行考評(píng)驗(yàn)收，評(píng)定一批先進(jìn)縣（市、區(qū)）、先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和示范村，采用以獎(jiǎng)代補(bǔ)的形式給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)完成情況差、考評(píng)結(jié)果差的給予通報(bào)批評(píng)，情節(jié)嚴(yán)重的追究相關(guān)負(fù)責(zé)人責(zé)任，確保在2020年底前完成“美麗四川·宜居鄉(xiāng)村”建設(shè)的階段性目標(biāo)任務(wù)。
四、保障措施
（一）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。將“美麗四川·宜居鄉(xiāng)村”建設(shè)工作納入省實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)小組工作范疇。市（州）黨委、政府對(duì)本地宜居鄉(xiāng)村建設(shè)工作負(fù)總責(zé)，要做好協(xié)調(diào)、督查等工作?？h（市、區(qū)）黨委、政府是宜居鄉(xiāng)村建設(shè)的責(zé)任主體，要加強(qiáng)規(guī)劃編制、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、資金籌措、推進(jìn)實(shí)施和監(jiān)督檢查等工作。2018年及以后摘帽的貧困縣以打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、完成脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)為頭等大事，在結(jié)合脫貧攻堅(jiān)完成農(nóng)村人居環(huán)境整治目標(biāo)任務(wù)的同時(shí)，鞏固提升農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村是實(shí)施主體，要圍繞建設(shè)目標(biāo)抓緊制定工作推進(jìn)計(jì)劃，做到目標(biāo)到位、任務(wù)到位、人員到位、責(zé)任到位，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處、取得實(shí)效。
?。ǘ?qiáng)化財(cái)政資金支持。省財(cái)政要積極統(tǒng)籌整合相關(guān)專項(xiàng)資金，調(diào)整資金分配方式，更多采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)等方式支持宜居鄉(xiāng)村項(xiàng)目建設(shè)。省直有關(guān)部門要加強(qiáng)與國家部委的銜接溝通，爭(zhēng)取更多國家項(xiàng)目資金支持。市、縣兩級(jí)政府要加大本級(jí)財(cái)政支持力度，統(tǒng)籌安排政府土地出讓收益、涉農(nóng)資金等，多渠道籌集資金。發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用，通過政府和社會(huì)資本合作、政府購買服務(wù)、貼息、擔(dān)保等方式，吸引金融資本、社會(huì)資本投入宜居鄉(xiāng)村建設(shè)。采購垃圾污水處理設(shè)施設(shè)備、廁所改造設(shè)施用具等應(yīng)通過集中采購的方式，降低成本，減輕資金壓力和農(nóng)民負(fù)擔(dān)。
?。ㄈ?gòu)建多元合理的投入機(jī)制。深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革力度，以農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革為突破口，全面推進(jìn)農(nóng)村資產(chǎn)資源“三權(quán)分置”，讓資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，吸引社會(huì)資本投入。改進(jìn)占補(bǔ)平衡管理辦法，建立高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等新增耕地指標(biāo)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省域、市域、縣域調(diào)劑機(jī)制，將所得收益通過支出預(yù)算全部用于鞏固脫貧攻堅(jiān)成果和支持實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。構(gòu)建金融支持鄉(xiāng)村振興創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制。發(fā)揮貨幣信貸政策工具投向、價(jià)格雙引導(dǎo)作用，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大農(nóng)村金融供給和金融基礎(chǔ)設(shè)施投入。梳理宜居鄉(xiāng)村建設(shè)融資需求，做好資金供需雙方的信息互通和融資對(duì)接。鼓勵(lì)符合條件的涉農(nóng)企業(yè)在銀行間市場(chǎng)發(fā)行直接債務(wù)融資工具，積極支持符合條件的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)發(fā)行二級(jí)資本債券和“三農(nóng)”專項(xiàng)金融債。穩(wěn)妥有序推進(jìn)農(nóng)村“兩權(quán)”抵押貸款試點(diǎn)，推廣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)收益保證貸款。以深度貧困地區(qū)為重點(diǎn)，深入推進(jìn)金融精準(zhǔn)扶貧工作。引導(dǎo)國開行四川省分行、農(nóng)發(fā)行四川省分行、郵政儲(chǔ)蓄銀行四川省分行等金融機(jī)構(gòu)依法合規(guī)提供信貸支持，鼓勵(lì)各類金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)縣（市、區(qū)）信貸支持力度，支持收益較好、實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)項(xiàng)目開展股權(quán)和債權(quán)融資。落實(shí)稅收優(yōu)惠政策，激勵(lì)社會(huì)資本參與宜居鄉(xiāng)村建設(shè)。
（四）創(chuàng)新城鄉(xiāng)人口流動(dòng)居住機(jī)制。通過政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作，鼓勵(lì)支持能人回鄉(xiāng)，城鎮(zhèn)居民下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、休閑養(yǎng)老，盤活利用農(nóng)村空閑農(nóng)房資源。在摸清農(nóng)村空閑農(nóng)房現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，探索制定政策措施推動(dòng)農(nóng)村空閑農(nóng)房資本化，引導(dǎo)社會(huì)力量投入宜居鄉(xiāng)村建設(shè)，增加農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。
?。ㄎ澹?qiáng)化監(jiān)督考核。按照四川省實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略考評(píng)激勵(lì)辦法，建立日常督導(dǎo)、季度通報(bào)、年度考核、達(dá)標(biāo)驗(yàn)收相結(jié)合的考評(píng)激勵(lì)機(jī)制。各級(jí)政府和有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)生態(tài)宜居鄉(xiāng)村建設(shè)工作的考核。制定不同類區(qū)的考核驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，以縣（市、區(qū)）為單位進(jìn)行檢查驗(yàn)收，依據(jù)年終考核結(jié)果表揚(yáng)獎(jiǎng)勵(lì)一批、通報(bào)批評(píng)一批。強(qiáng)化激勵(lì)機(jī)制，將考核結(jié)果與政策資金獎(jiǎng)補(bǔ)掛鉤，作為有關(guān)市、縣（市、區(qū)）干部鄉(xiāng)村振興實(shí)績(jī)考核的重要參考。
（六）強(qiáng)化農(nóng)民主體作用。充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用，全面落實(shí)《村黨組織工作運(yùn)行規(guī)則》，推行“四議兩公開一監(jiān)督”工作法，發(fā)動(dòng)群眾、組織群眾、依靠群眾，以多數(shù)農(nóng)民群眾的共同需求為導(dǎo)向，建立健全鄉(xiāng)村建設(shè)民主決策機(jī)制。積極引導(dǎo)村民共同參與討論、修訂和遵守村規(guī)民約，明確村民負(fù)責(zé)維持庭院內(nèi)部和房前屋后環(huán)境整治、繳納保潔費(fèi)、投工投勞等方面的具體責(zé)任和義務(wù)，推動(dòng)形成依法立約、以約治村的良好格局，把黨的主張轉(zhuǎn)化為群眾的自覺行動(dòng)。重視發(fā)揮協(xié)會(huì)、村民理事會(huì)、農(nóng)民合作社、供銷合作社等組織的作用，引導(dǎo)群眾加強(qiáng)自我教育、自我管理、自我服務(wù)、自我監(jiān)督。
?。ㄆ撸?qiáng)化宣傳引導(dǎo)。堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向，不斷加大新聞宣傳、社會(huì)宣傳、文藝宣傳力度，大力宣傳“美麗四川·宜居鄉(xiāng)村”建設(shè)的重要意義、目標(biāo)任務(wù)、工作舉措和進(jìn)展成效，不斷提高群眾的知曉率、參與率和滿意率?？偨Y(jié)宣傳先進(jìn)典型，曝光落后案例，形成全社會(huì)關(guān)心、支持、參與和監(jiān)督宜居鄉(xiāng)村建設(shè)的良好氛圍。
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