四川日報 2018年09月20日
四種情形將追究生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任
●相比中央方案，我省將草原、濕地等環(huán)境要素列入賠償范圍，體現(xiàn)了四川實際
●今年我省啟動生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作，探索建立完善生態(tài)環(huán)境損害擔(dān)責(zé)、追責(zé)體制機(jī)制
●到2020年，初步構(gòu)建責(zé)任明確、途徑暢通、技術(shù)規(guī)范、保障有力、賠償?shù)轿?、修?fù)有效的生態(tài)環(huán)境損害賠償制度
本網(wǎng)訊（殷鵬 李寰）省委辦公廳、省政府辦公廳近日印發(fā)《四川省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革實施方案》，標(biāo)志著我省正式啟動生態(tài)環(huán)境損害賠償改革工作，這既是我省貫徹落實中央決策部署的具體體現(xiàn)，也是全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的有力舉措。9月19日，省環(huán)保廳召開新聞發(fā)布會對此方案作解讀。
按照方案，今年我省啟動生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作，探索建立完善生態(tài)環(huán)境損害擔(dān)責(zé)、追責(zé)體制機(jī)制。到2020年，初步構(gòu)建責(zé)任明確、途徑暢通、技術(shù)規(guī)范、保障有力、賠償?shù)轿?、修?fù)有效的生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，為扭轉(zhuǎn)“企業(yè)污染、群眾受害、政府買單”局面，滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要提供制度保障。
所謂生態(tài)環(huán)境損害，是指因污染環(huán)境、破壞生態(tài)造成大氣、地表水、地下水、土壤、森林、草原、濕地等環(huán)境要素和植物、動物、微生物等生物要素的不利改變，以及上述要素構(gòu)成的生態(tài)系統(tǒng)功能退化。相比中央方案，我省將草原、濕地等環(huán)境要素列入賠償范圍，體現(xiàn)了四川實際。
“有以下四種情形之一，將依法追究生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任。”在談到生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)倪m用范圍時，省環(huán)保廳副廳長李岳東說，一是發(fā)生較大及以上突發(fā)環(huán)境事件的。二是在國家和省級主體功能區(qū)規(guī)劃中劃定的重點生態(tài)功能區(qū)、禁止開發(fā)區(qū)發(fā)生環(huán)境污染、生態(tài)破壞事件的。三是被追究刑事責(zé)任的生態(tài)環(huán)境資源類案件中，對生態(tài)環(huán)境造成損害的；法律法規(guī)對違法行為造成生態(tài)環(huán)境損害有明確賠償或處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。四是發(fā)生其他嚴(yán)重?fù)p害生態(tài)環(huán)境事件的。
環(huán)境有價，損害擔(dān)責(zé)。這是方案的一大原則，體現(xiàn)了環(huán)境資源生態(tài)功能價值，實行損害必賠。那么，生態(tài)環(huán)境受到了損害，誰有賠償義務(wù)？誰有索賠權(quán)利？根據(jù)方案，除法律規(guī)定有相關(guān)免除或減輕生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任外，造成生態(tài)環(huán)境損害的單位或個人，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任，做到應(yīng)賠盡賠。同時，方案列明了四川省政府及21個市（州）政府，作為本行政區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境損害的賠償權(quán)利人。李岳東介紹，政府有權(quán)指定有關(guān)部門或機(jī)構(gòu)，分別負(fù)責(zé)各自職責(zé)范圍內(nèi)的生態(tài)環(huán)境損害賠償具體工作，其中省政府可以指定國土廳、環(huán)保廳、住建廳、水利廳等有關(guān)部門；各市（州）政府亦可指定有關(guān)部門或機(jī)構(gòu)開展生態(tài)環(huán)境損害賠償具體工作。對跨市（州）的生態(tài)環(huán)境損害，由省政府作為賠償權(quán)利人并指定有關(guān)部門負(fù)責(zé)。
下一步，我省將成立生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定實施《四川省生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商辦法》《四川省生態(tài)環(huán)境損害賠償資金管理辦法》《四川省生態(tài)環(huán)境損害司法鑒定機(jī)構(gòu)登記評審實施辦法》等配套辦法，全力推動生態(tài)環(huán)境損害賠償改革落地落實。
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