四川經(jīng)濟日報 2018年08月27日
在全國深度貧困地區(qū)甘孜，通過運用“互聯(lián)網(wǎng)+”思維，積極探索農(nóng)村財務(wù)管理新方法，確保了上億的扶貧資金在陽光下運行，為高原藏區(qū)百萬農(nóng)牧民群眾換來“安定心”
陳興，四川甘孜高原上的一個放牛娃。
以前，他邊放牛，邊看風(fēng)景。
現(xiàn)在，他邊放牛，邊玩手機。
陳興玩手機，不僅看新聞、打游戲，他還登錄“互聯(lián)網(wǎng)+精準扶貧代理記賬”APP，看到了自己所在的道孚縣各卡鄉(xiāng)甲撥村全村的資金、資源、資產(chǎn)情況。他翻閱著手機，對記者說：“截至7月31日，我們村結(jié)余資金256940.74元，利息收入有134.12元?！?/p>
“村里何時買了一頂帳篷、花了多少錢，都能看到；自己可以領(lǐng)多少惠民資金，一清二楚。”陳興說，草原上的牧民，今天也能像村干部一樣查看村子的賬本，想不到。
在甘孜，2679個行政村，村村都有一本像甲撥村一樣的“明白賬”。
在甘孜，110萬老百姓，人人都可以像陳興一樣成為村里財務(wù)的“監(jiān)督員”。
從前期準備，到全面上線，甘孜，只用了56天。
從專人管賬，到授權(quán)可查，15.3萬平方公里的甘孜，“互聯(lián)網(wǎng)+精準扶貧代理記賬”實現(xiàn)了全覆蓋。
一筆粗放的“流水賬”，變成一本“明白賬”。甘孜，給高原百姓吃下“定心丸”，為藏區(qū)群眾換來“安定心”。
快，56天書寫“甘孜速度”
“瞧，只需點點鼠標，就能將報賬的票據(jù)傳到平臺，兩三分鐘就可搞定，也不需專業(yè)的財會人員操作?！痹诘梨诳h凍坡甲村兩委，管理員色吾初對記者說，以前，村里報一筆賬有時需要半年之久，如今，就這么簡單，就這么快捷。
這就是“互聯(lián)網(wǎng)+精準扶貧代理記賬”給村里帶來的方便。
而這一“方便”剛進入凍坡甲村時，村干部認為，“扶貧任務(wù)重、工作多，如今，還要推廣網(wǎng)上記賬，這不是增加負擔(dān)嘛。”
類似場景，在甘孜全州所有行政村和社區(qū)全面推廣“互聯(lián)網(wǎng)+精準扶貧代理記賬”的過程中，時有出現(xiàn)。
面對基層的不理解，甘孜州財政局推進辦負責(zé)人翁秋耐心地解釋：“國家上百萬的扶貧資金投入到貧困村，村級層面賬本和固定資產(chǎn)臺賬上只登記一個蒸籠和一個燒水壺，這樣記賬怎么能行？”
甘孜，作為全國集中連片特困地區(qū)，六個深度貧困地區(qū)和全省扶貧攻堅“四大片區(qū)”之一，全州18個縣（市）均屬深度貧困縣，是“貧中之貧、困中之困、堅中之堅”。近年來，來自各級的上百億扶貧資金涌入甘孜，加強資金管理，尤其是加強對村級財務(wù)的管理已迫在眉睫。
“互聯(lián)網(wǎng)+精準扶貧代理記賬”，就是將原鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的扶貧資金，改由長虹公司提供的財務(wù)云平臺進行監(jiān)管，統(tǒng)一代理記賬。這既規(guī)范了村級財務(wù)管理，又能讓老百姓清楚明白村級賬簿。
雖阻力多，任務(wù)重，但速度不減。
今年1月18日，甘孜州委州政府決定將這一代理記賬模式推廣到全州所有行政村和社區(qū)。
隨后，完成此項工作的數(shù)據(jù)收集、賬戶開設(shè)和數(shù)據(jù)上線等流程，甘孜，全域覆蓋只用了56天。
如此速度，從何而來？
來自于老百姓認可。“互聯(lián)網(wǎng)+精準扶貧代理記賬”讓群眾原本難看到、難看懂的村集體和個人財政補助，公開透明，讓村里資金使用情況清清白白。
來自于創(chuàng)新推廣。在總結(jié)綿陽北川縣經(jīng)驗后，甘孜州因地制宜采取“走出去”學(xué)、“請進來”講、“深下去”督和“多渠道”宣等方式，將細節(jié)做到極致。
來自于領(lǐng)導(dǎo)重視。自實施“互聯(lián)網(wǎng)+精準扶貧代理記賬”以來，甘孜州主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視并親臨現(xiàn)場指導(dǎo)，特別是8月12日州委書記劉成鳴深入甘孜縣拖壩鄉(xiāng)檢查指導(dǎo)“互聯(lián)網(wǎng)+精準扶貧代理記賬”工作，并作了重要指示。各縣（市）成立了以縣委、縣政府主要負責(zé)同志為組長，分管縣長為副組長，各相關(guān)單位“一把手”為成員的推進領(lǐng)導(dǎo)小組。尤其是甘孜、道孚兩縣成立了由書記、縣長同負責(zé)的“雙組長”推進工作領(lǐng)導(dǎo)小組。
截至目前，甘孜州所有行政村（社區(qū)）村級財務(wù)均已正式上線，上線率達100%；縣級層面業(yè)務(wù)單據(jù)上傳率實現(xiàn)全覆蓋；已生成記賬憑證的系統(tǒng)記錄16011條，單據(jù)上傳量達到91772張。
負責(zé)在全省推廣此項工作的四川省財政廳會計處處長劉繡峰說，此前，“互聯(lián)網(wǎng)+精準扶貧代理記賬”在甘孜推行，其實心里沒底?，F(xiàn)在，56天的“甘孜速度”，“力度之大，速度之快，在全省乃至全國都絕無僅有，令人振奮！”
準，理出一本“明白賬”
“過去，村上的資產(chǎn)有哪些？有多少？用到哪兒啦？也許保管員都不清楚。”瀘定縣杵坭鄉(xiāng)瓦斯營盤村村主任劉元品說，有的財會人員把賬記在空煙盒上。
一本“糊涂賬”，使幫扶資金無法“一步一個腳印”，甚至還會“一步一個漏洞”。
由于受經(jīng)濟社會發(fā)展長期滯后的影響，甘孜村級財務(wù)人員文化較低，專業(yè)知識缺乏。全州2993名鄉(xiāng)村財會人員中有2234人為初中及以下學(xué)歷，而專業(yè)會計人員僅有38人。
由此，甘孜州村級財務(wù)管理長期有諸如賬務(wù)核算存在“包包”賬，白條入賬，無憑證支出等問題；資金管理存在大額現(xiàn)金支付、公款私存、虛報冒領(lǐng)等問題；甚至還有向不符合條件的人員發(fā)放相關(guān)補助，惠民政策執(zhí)行不到位等問題……
“不能因為是邊遠的民族地區(qū)，經(jīng)濟滯后，人才缺乏，甘孜就可以對村級財務(wù)管理降低標準，反而，更應(yīng)搶抓國家大力支持民族地區(qū)發(fā)展的機遇，實現(xiàn)甘孜村級財務(wù)管理水平‘一步跨千年’的目標?！备首沃葚斦贮h組書記、局長文建國告訴記者。
2017年，甘孜州道孚縣在全省率先試點村級“互聯(lián)網(wǎng)+精準扶貧代理記賬”工作。通過實踐探索，村級財會人員只需稍經(jīng)培訓(xùn)，學(xué)會操作業(yè)務(wù)單據(jù)掃描上傳—數(shù)據(jù)顆?；杉悄茇攧?wù)記賬—動態(tài)信息發(fā)布(出具財務(wù)報表)等幾個簡單流程，就能從“零基礎(chǔ)”變“熟練手”。
自年初推廣運用“互聯(lián)網(wǎng)+精準扶貧代理記賬”平臺以來，甘孜在提升農(nóng)村財務(wù)管理同時將財政專項扶貧資金納入代理記賬，實現(xiàn)了精準管理賬務(wù)、精準運用資金、精準監(jiān)督過程三個“精準”。
精準管理賬務(wù)?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+精準扶貧代理記賬”平臺真實記錄各項扶貧資金類別、使用情況及實施進度，村會計將原始票據(jù)上傳至“云尚行”互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)平臺，經(jīng)過流程操作，不僅實現(xiàn)財務(wù)數(shù)據(jù)處理的“規(guī)范采集、自動處理、智能輸出、永久存貯，在線監(jiān)測”，同時也有效地解決了民族地區(qū)基層會計人員數(shù)量不足以及專業(yè)化水平較低的問題，提升了民族地區(qū)鄉(xiāng)村財務(wù)管理水平。
精準運用資金?！懊撠毠允乾F(xiàn)實的民生工程，扶貧資金是脫貧攻堅的‘助推劑’?！备首沃葚斦洲r(nóng)業(yè)科長楊杰說。財政專項扶貧資金，可由各監(jiān)管部門通過平臺實現(xiàn)“點對點”檢查，查看是否瞄準建檔立卡貧困戶，資金是否用于精準脫貧項目，項目實施是否與脫貧攻堅緊密掛鉤，實時、動態(tài)監(jiān)管每一筆扶貧資金的落實情況，確保財政扶貧資金用到最需要的地方和最需要的人身上。目前，甘孜州“云尚行·扶貧”手機APP送達數(shù)18911次。
精準監(jiān)督過程。村民通過手機、電腦登陸平臺,能了解到各項惠民政策的詳情，各方扶貧資金的流向，以及貧困戶的精準信息，同時對發(fā)現(xiàn)的違紀違法行為進行舉報，從制度上遏制了扶貧資金“貪污挪用、層層截留、虛報冒領(lǐng)、揮霍浪費”等現(xiàn)象發(fā)生。
此外，為了讓村級財務(wù)管理制度更精準，甘孜州還在全州推進規(guī)范化鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政所建設(shè)，年底在全州設(shè)立49個規(guī)范化財政所，從而實現(xiàn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政所建設(shè)和村級代理記賬工作，互為促進、互為補充。
“從前，做賬沒有統(tǒng)一的標準，也不夠規(guī)范、精準。現(xiàn)在，通過學(xué)習(xí)一些基礎(chǔ)會計知識，我也能快速準確地做出一份漂亮賬！”8月16日，道孚縣格西鄉(xiāng)若珠村記賬員高絨他姆一邊在網(wǎng)上掃描錄入為村里買書的單據(jù)，一邊對記者說。
穩(wěn)，換來百萬“安定心”
“以前只曉得惠民政策多，但內(nèi)容不清楚。現(xiàn)在好了，打開手機‘云尚行·扶貧’平臺，我的補助是多少？什么時候拿到？平臺上寫得明明白白，踏實了，心穩(wěn)了?！痹诟首慰h拖壩鄉(xiāng)移民扶貧新村，村民生龍尼瑪說。
通過這一平臺，讓心安穩(wěn)的不僅僅是生龍尼瑪，還有甘孜州上百萬農(nóng)牧民群眾。
來自康定市甲根壩村的加措說：“平臺上的政策解讀，清晰明了，村里的資產(chǎn)情況，一目了然，賬目清清白白，我們心里安安穩(wěn)穩(wěn)?！?/p>
自實施“互聯(lián)網(wǎng)+精準扶貧代理記賬”以來，通過政府購買服務(wù)，聘請第三方機構(gòu)對甘孜州行政村開展資產(chǎn)清查，重點對2017年12月31日前的資金、資源、資產(chǎn)進行清查，并將結(jié)果錄入至“村級資產(chǎn)管理系統(tǒng)”。
“這是全州史無前例的一次村級資產(chǎn)清查，準確地掌握了所有行政村的家底，全面理清了村級‘三資’的‘明白賬’，讓村民不僅關(guān)心個人的‘荷包’，更關(guān)心集體經(jīng)濟的現(xiàn)狀和發(fā)展，形成了一股強大的向心力和凝聚力。”文建國說。
通過資產(chǎn)清查，清晰了村里資產(chǎn)，尤其是如草場、山林等常常引起糾紛的大宗資產(chǎn)，也得到了清理和登記，使村與村之間的資產(chǎn)更加明晰，村民之間的關(guān)系更加和諧。
“現(xiàn)在，類似草場糾紛的‘扯皮’事件，尤其是每到蟲草采挖季，因界限不明，越界采挖而引起的各類矛盾沖突大大減少，有力地促進了民族地區(qū)社會和諧穩(wěn)定?！备首沃菡f(xié)副主席、甘孜縣委書記雷建平說。
據(jù)了解，目前，甘孜州“互聯(lián)網(wǎng)+精準扶貧代理記賬”管理平臺，正在積極開發(fā)藏語版APP和漢語、藏語語音播報系統(tǒng)；并逐步將草原禁牧補貼、農(nóng)資購置補貼等25項惠民財政補貼資金“一卡通”內(nèi)的信息，逐步納入平臺管理。
作為全國深度貧困的民族地區(qū)，甘孜的這一大膽實踐、有益探索，實現(xiàn)了民族地區(qū)鄉(xiāng)村財務(wù)管理水平的大跨越，為民族地區(qū)基層扶貧資金的監(jiān)管提供了新路徑，也為新時期民族地區(qū)的“三農(nóng)”工作及新時期民族地區(qū)社會治理和諧穩(wěn)定提供了諸多新的啟迪。
四川經(jīng)濟日報記者 李銀昭 楊琦 杜靜 唐千惠
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