新華網(wǎng) 2018年08月14日
近日，中共四川省委辦公廳、四川省人民政府辦公廳出臺了《四川省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制實施細則》（以下簡稱：實施細則）。實施細則聚焦安全生產(chǎn)責(zé)任制，將安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任細化到全省各級領(lǐng)導(dǎo)干部個人。針對有關(guān)熱點問題，四川省政府安委會辦公室相關(guān)負責(zé)人進行了解讀。
一、制定實施細則有何意義？
答：實施細則是四川省貫徹落實中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳出臺的《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》（以下簡稱：規(guī)定）的具體意見，與《中共四川省委四川省人民政府關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的實施意見》《中共四川省委辦公廳四川省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)四川省安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)”暫行規(guī)定的通知》等四川省既有安全生產(chǎn)相關(guān)文件規(guī)定相比，既一脈相承，又有所側(cè)重、互為補充。
實施細則將安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任細化到全省各級領(lǐng)導(dǎo)干部個人，緊緊抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，壓實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，推動落實“促一方發(fā)展，保一方平安”的政治責(zé)任，為全省經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展營造更加良好穩(wěn)定的安全生產(chǎn)環(huán)境。
二、實施細則的主要內(nèi)容是什么？
答：實施細則的框架結(jié)構(gòu)、主要內(nèi)容與規(guī)定保持總體一致，共分為六章29條，與規(guī)定相同，部分條文作了調(diào)整，增加了1條內(nèi)容（即第十條“完善生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置責(zé)任”），減少1條內(nèi)容（因省直部門即將進行機構(gòu)改革，暫不明確負責(zé)解釋的單位名稱）。
第一章總則部分（共4條），是實施細則的序言和總綱。
主要明確了出臺實施細則的目的、依據(jù)、適用范圍、指導(dǎo)思想和實現(xiàn)途徑等。要求安全生產(chǎn)實行“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”，明確各級黨委和政府主要負責(zé)人是本地區(qū)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，班子其他成員對分管范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
第二章職責(zé)部分（共6條），對領(lǐng)導(dǎo)干部的安全生產(chǎn)職責(zé)更加明確細化。
主要明確了5類黨政領(lǐng)導(dǎo)干部（即：各級黨委主要負責(zé)人、縣級以上各級政府主要負責(zé)人、各級黨委常委會其他成員、縣級以上各級政府分管領(lǐng)導(dǎo)、縣級以上各級政府其他領(lǐng)導(dǎo)干部）的安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)。重點是把安全生產(chǎn)納入黨委議事日程和政府重點工作，作為向全會報告工作和政府工作報告的內(nèi)容，納入黨政班子成員職責(zé)清單，納入黨委理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容和干部培訓(xùn)內(nèi)容。
第三章考核考察部分（共6條），對領(lǐng)導(dǎo)干部的考核考察更加全面系統(tǒng)。
主要是建立了“三項制度”（即：巡查制度、考核制度、公開制度），明確了黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任落實情況“五種考核考察”形式（督查督辦，巡查，責(zé)任考核，年度考核、目標責(zé)任考核、績效考核以及其他考核、提拔考察），并將該制度和考核考察形式作為履職評定、干部任用、獎懲的重要參考。
第四章表彰獎勵部分（共2條），對領(lǐng)導(dǎo)干部的表彰獎勵更加規(guī)范完善。
主要明確了地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)履職情況的2種獎勵方式（給予表彰獎勵和記功嘉獎）。
第五章責(zé)任追究部分（共9條），對領(lǐng)導(dǎo)干部的問責(zé)追責(zé)更加具體嚴厲。
主要明確了5種問責(zé)情形、8種問責(zé)方式以及問責(zé)原則、責(zé)任追究實施部門，提出了3種追責(zé)舉措（即：“一票否決”、從重追究、終身問責(zé)）和2種從輕、免責(zé)情形（即：補救從輕、盡職免責(zé)）。
第六章附則部分（共2條），主要體現(xiàn)文體對應(yīng)原則。
對各市（州）黨委、政府制定具體規(guī)定或?qū)嵤┓桨柑岢鲆螅鞔_了施行時間。
三、實施細則新增內(nèi)容、條款有何特色亮點？
答：亮點一，細化明確了5個方面的內(nèi)容。
一是在第五條第（二）項中增加“及時組織研究解決與安全生產(chǎn)有關(guān)的體制機制和所需人、財、物等”重大問題，找出安全生產(chǎn)中體制機制的癥結(jié)，確保重大改革方案制定的質(zhì)量，落實人、財、物，為安全生產(chǎn)工作提供堅實的保障。
二是在第六條第（四）項中增加“強化安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法”，持續(xù)保持嚴管重罰的高壓態(tài)勢，倒逼企業(yè)落實主體責(zé)任。
三是在第七條中增加“督促所聯(lián)系的下級單位切實做好安全生產(chǎn)工作”，便于上級加強對下級領(lǐng)導(dǎo)，進一步推動黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制的層層落實。
四是在第八條中增加了“根據(jù)工作需要可確定1名政府副職領(lǐng)導(dǎo)干部協(xié)助分管安全生產(chǎn)工作”，強化領(lǐng)導(dǎo)力量，便于加強對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)。
五是在第九條第（五）項中增加“宣傳教育”，提升宣傳教育效果。
亮點二，新增應(yīng)急處置的內(nèi)容。
新增第十條“落實生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置責(zé)任”。實施細則對發(fā)生生產(chǎn)安全事故后趕赴事故現(xiàn)場的各級領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任予以明確，有利于提高生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急處置能力，將事故損失降到最低。
亮點三，新增督促下級單位的內(nèi)容。
新增第九條第（六）項“督促所聯(lián)系的下級單位切實做好安全生產(chǎn)工作”。實施細則對領(lǐng)導(dǎo)干部所聯(lián)系的下級單位（包括省政府其他領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系的市〔州〕）的安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任進行了規(guī)定，有利于督促各單位認真做好安全生產(chǎn)工作。
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