四川日?qǐng)?bào) 2018年07月09日
——《中共四川省委關(guān)于深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記對(duì)四川工作系列重要指示精神的決定》和《中共四川省委關(guān)于全面推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的決定》誕生記
□川報(bào)記者 梁現(xiàn)瑞 李淼 熊筱偉 羅之飏 王成棟
2018年6月30日下午，成都金牛賓館，在熱烈掌聲中，中共四川省委十一屆三次全體會(huì)議一致通過(guò)《中共四川省委關(guān)于深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記對(duì)四川工作系列重要指示精神的決定》和《中共四川省委關(guān)于全面推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的決定》。沿著習(xí)近平總書(shū)記指引的方向，新時(shí)代治蜀興川開(kāi)啟了新的征程。
全會(huì)籌備之初，省委就鮮明提出，必須堅(jiān)定以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，把深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記對(duì)四川工作系列重要指示精神作為主題主線貫穿始終，一張藍(lán)圖繪到底、重整行裝再出發(fā)，結(jié)合新時(shí)代新使命新要求，對(duì)推動(dòng)治蜀興川再上新臺(tái)階作出新的戰(zhàn)略謀劃和部署，確保黨的十九大部署和習(xí)近平總書(shū)記對(duì)四川工作系列重要指示精神在巴蜀大地落地生根、開(kāi)花結(jié)果。
兩個(gè)《決定》，無(wú)論是總體把握還是具體安排都很好體現(xiàn)了這一點(diǎn)?！蛾P(guān)于深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記對(duì)四川工作系列重要指示精神的決定》，是管總的指導(dǎo)性文件，是政治文件；《關(guān)于全面推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的決定》，是聚焦發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的專(zhuān)項(xiàng)文件。兩者定位上合理分工、內(nèi)容上各有側(cè)重，相互補(bǔ)充、相輔相成，是確保全省工作始終沿著習(xí)近平總書(shū)記指引的方向勝利前進(jìn)的行動(dòng)綱領(lǐng)。
兩個(gè)《決定》全文刊發(fā)后，引起了社會(huì)各界的熱烈反響。普遍認(rèn)為，省委《決定》和省委書(shū)記彭清華關(guān)于兩個(gè)《決定》所作的說(shuō)明，充分體現(xiàn)了省委旗幟鮮明講政治，堅(jiān)決擁護(hù)核心、維護(hù)核心、緊跟核心的思想自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)，對(duì)于統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，更好落實(shí)新發(fā)展理念要求，更好落實(shí)以人民為中心的發(fā)展思想，加快推進(jìn)四川轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、跨越發(fā)展，決勝全面小康、建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省，推動(dòng)治蜀興川再上新臺(tái)階，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。
讀書(shū)班上出題目，調(diào)查研究做文章，匯報(bào)會(huì)上交答卷，省委全會(huì)繪藍(lán)圖。兩個(gè)《決定》出臺(tái)的過(guò)程，就是準(zhǔn)確把握習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和對(duì)四川工作的系列重要指示精神的豐富內(nèi)涵和實(shí)踐要求，堅(jiān)定用以指導(dǎo)四川各項(xiàng)工作的過(guò)程
時(shí)間回到兩個(gè)多月前。4月12日，春暖花開(kāi)的日子，全省市廳級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部讀書(shū)班在成都開(kāi)班。
3天時(shí)間里，全省市廳級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部匯集成都，回到課堂，目的無(wú)比明確：深入學(xué)習(xí)、全面把握習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和對(duì)四川工作的系列重要指示精神的豐富內(nèi)涵，以此作為推動(dòng)治蜀興川再上新臺(tái)階的根本遵循。
彭清華在讀書(shū)班上指出，黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)做好四川工作多次發(fā)表重要講話、多次作出重要指示批示，這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)治蜀興川最明確、全面、精準(zhǔn)的定位，是習(xí)近平總書(shū)記為四川改革發(fā)展量身定做的“定盤(pán)星”。
省委認(rèn)為，習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和對(duì)四川工作的系列重要指示精神，聚焦于推動(dòng)治蜀興川再上新臺(tái)階的時(shí)代課題，指明了新時(shí)代治蜀興川的歷史方位、總體要求、第一要?jiǎng)?wù)、根本動(dòng)力、開(kāi)放格局、重中之重、價(jià)值取向、生態(tài)重任、法治保障、政治保證，為治蜀興川標(biāo)注了時(shí)代方位、提出了總體要求、作出了戰(zhàn)略謀劃、指明了方向路徑、描繪了美好藍(lán)圖，是指導(dǎo)治蜀興川實(shí)踐的強(qiáng)大思想武器。
以這個(gè)讀書(shū)班為開(kāi)端，省委決定在全省開(kāi)展“大學(xué)習(xí)大討論大調(diào)研”活動(dòng)——在大學(xué)習(xí)中“學(xué)懂”，在大討論中“弄通”，在大調(diào)研中“做實(shí)”，切實(shí)推動(dòng)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和對(duì)四川工作的系列重要指示精神在四川落地落實(shí)。
聚焦新時(shí)代四川發(fā)展所處的歷史方位、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、構(gòu)建立體全面開(kāi)放格局等事關(guān)四川全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的若干重大問(wèn)題，省委確定了22個(gè)重點(diǎn)課題，分別由省領(lǐng)導(dǎo)直接負(fù)責(zé)，展開(kāi)調(diào)研，在田野里問(wèn)問(wèn)題，在大地上求答案。
不到3個(gè)月時(shí)間，省委領(lǐng)導(dǎo)深入各市（州）、企業(yè)、高校、科研院所等實(shí)地調(diào)研，省委相繼召開(kāi)交通建設(shè)、南向開(kāi)放、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等專(zhuān)題會(huì)議，召開(kāi)各民主黨派省委、省工商聯(lián)和無(wú)黨派人士，以及在川部委屬院校、科研院所、中央企業(yè)和金融單位開(kāi)展“大學(xué)習(xí)大討論大調(diào)研”活動(dòng)情況匯報(bào)會(huì)，廣泛聽(tīng)取各方面意見(jiàn)建議。
5月28日至29日，省委召開(kāi)“大學(xué)習(xí)大討論大調(diào)研”活動(dòng)成果交流匯報(bào)會(huì)暨省委中心組學(xué)習(xí)會(huì)，22個(gè)重點(diǎn)課題調(diào)研成果在這次會(huì)上輪番呈現(xiàn)。這些省級(jí)重點(diǎn)課題調(diào)研報(bào)告以及各地各部門(mén)各方面調(diào)研報(bào)告，為起草省委兩個(gè)《決定》稿提供了豐碩的理論成果。
出臺(tái)兩個(gè)《決定》，既要有充分的思想準(zhǔn)備，又離不開(kāi)扎實(shí)的工作準(zhǔn)備。
為做好兩個(gè)《決定》起草工作，今年4月中旬，省委決定成立全會(huì)文件起草組，在省委常委會(huì)直接領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作。兩個(gè)多月時(shí)間里，起草組集中力量、集中精力開(kāi)展工作，數(shù)易其稿，6月10日形成兩個(gè)《決定》初稿。
《決定》初稿形成后，經(jīng)過(guò)省委常委會(huì)深入討論，之后按程序征求了省委委員、候補(bǔ)委員，省紀(jì)委委員，省級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，市（州）黨委、省直部門(mén)（單位）黨組（黨委），省老領(lǐng)導(dǎo)、省第十一次黨代會(huì)代表等方面意見(jiàn)，還專(zhuān)門(mén)征求了黨外人士意見(jiàn)。省領(lǐng)導(dǎo)利用出差調(diào)研機(jī)會(huì)，還聽(tīng)取了部分市（州）黨政主要負(fù)責(zé)同志的意見(jiàn)。征求意見(jiàn)過(guò)程中，大家提出了許多好的意見(jiàn)和建議，文件起草組認(rèn)真研究吸收，作出重要修改。
6月29日，省委十一屆三次全會(huì)在成都開(kāi)幕，與會(huì)人員踴躍發(fā)言、熱烈討論，積極建言獻(xiàn)策。可以說(shuō)，全會(huì)充分運(yùn)用了“大學(xué)習(xí)大討論大調(diào)研”活動(dòng)成果，讀書(shū)班上出題目、調(diào)查研究做文章、匯報(bào)會(huì)上交答卷、省委全會(huì)繪藍(lán)圖，會(huì)議文件最大限度地匯聚了各方智慧，凝聚了各方力量，為全會(huì)勝利召開(kāi)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
跳出四川看四川，跳出當(dāng)下看四川，站在四川看四川，兩個(gè)《決定》的誕生過(guò)程，就是站在新的起點(diǎn)上對(duì)四川省情的再審視再認(rèn)識(shí)、對(duì)事關(guān)四川發(fā)展全局的重大工作思路和舉措進(jìn)行再梳理再謀劃再落實(shí)的過(guò)程
面對(duì)需要一代又一代人接續(xù)奮斗的偉大事業(yè)，省委在《決定》起草之初就明確：一張藍(lán)圖繪到底、重整行裝再出發(fā)，堅(jiān)持省第十一次黨代會(huì)和省委十一屆二次全會(huì)確立的發(fā)展愿景、作出的戰(zhàn)略謀劃、部署的重點(diǎn)任務(wù)，不提新口號(hào)，結(jié)合新的形勢(shì)和任務(wù)，對(duì)事關(guān)四川發(fā)展全局的重大工作思路和舉措進(jìn)行再梳理、再謀劃、再落實(shí)。
旗幟高揚(yáng)，方知所趨赴；脈搏把穩(wěn)，才能下準(zhǔn)藥。
制約四川當(dāng)前發(fā)展最大的問(wèn)題在哪里？如何找到這些問(wèn)題？
刷新坐標(biāo)，跳出四川看四川，在橫向比較中找問(wèn)題。
四川要發(fā)展，不能偏居西南一隅埋頭拉車(chē)，以西部前列自居，而應(yīng)該破除“盆地意識(shí)”，刷新坐標(biāo)系，在全國(guó)乃至全球格局中再審視、再認(rèn)識(shí)。
去年，我省第三產(chǎn)業(yè)比重比全國(guó)低1.9個(gè)百分點(diǎn)，比廣東、浙江分別低9.5和3個(gè)百分點(diǎn)；民間投資占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的比例較全國(guó)低13.3個(gè)百分點(diǎn)；經(jīng)濟(jì)總量居全國(guó)第6位，人均水平卻居第22位……“大而不強(qiáng)”特征明顯，發(fā)展不足仍是四川最突出的問(wèn)題。
著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，在縱向?qū)?biāo)中找問(wèn)題。
作為全國(guó)脫貧攻堅(jiān)任務(wù)最重的6個(gè)省份之一，我省還有68個(gè)貧困縣、5295個(gè)貧困村和171萬(wàn)農(nóng)村貧困人口，尤其是還有涼山彝區(qū)這樣的貧中之貧、困中之困、堅(jiān)中之堅(jiān)，是影響全省奪取脫貧攻堅(jiān)全面勝利、與全省全國(guó)同步全面建成小康社會(huì)的控制性因素。
敢于碰硬，勇于擔(dān)當(dāng)，在攻堅(jiān)破難中找問(wèn)題?；乜醋哌^(guò)的路、比較別人的路、遠(yuǎn)眺前行的路，一個(gè)個(gè)問(wèn)題凸顯出來(lái)：產(chǎn)業(yè)體系不優(yōu)、市場(chǎng)機(jī)制不活、協(xié)調(diào)發(fā)展不足、開(kāi)放程度不深……
能否在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，在探索中提出問(wèn)題，以歷史勇氣直面問(wèn)題，以責(zé)任擔(dān)當(dāng)研究問(wèn)題，以實(shí)干精神解決問(wèn)題，更是考驗(yàn)一個(gè)黨組織的重要標(biāo)尺。
經(jīng)過(guò)兩個(gè)多月時(shí)間，一個(gè)個(gè)事關(guān)治蜀興川全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重大問(wèn)題，都已精準(zhǔn)找到解答：
——圍繞破解區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展不足的問(wèn)題，《決定》創(chuàng)造性提出“一干多支、五區(qū)協(xié)同”；
——圍繞破解產(chǎn)業(yè)體系不優(yōu)的問(wèn)題，《決定》提出，要構(gòu)建“5+1”產(chǎn)業(yè)體系；
——圍繞破解開(kāi)放程度不深的問(wèn)題，《決定》提出，“四向拓展、全域開(kāi)放”，重點(diǎn)推進(jìn)成自宜和成南達(dá)兩條350公里時(shí)速的高鐵建設(shè)……構(gòu)建區(qū)域發(fā)展新格局、形成立體全面開(kāi)放新態(tài)勢(shì)、沖破阻滯四川“四向拓展”“腸梗阻”；
——圍繞破解市場(chǎng)機(jī)制不活的問(wèn)題，《決定》提出，要加大改革力度，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。
一個(gè)個(gè)站位高遠(yuǎn)、精準(zhǔn)補(bǔ)短又事關(guān)發(fā)展全局、透著暖暖民生溫度的新戰(zhàn)略新部署新舉措，刷新著川人的理念，也必將引領(lǐng)巴蜀航船行穩(wěn)致遠(yuǎn)，推動(dòng)治蜀興川再上新臺(tái)階。
濃濃的民主氛圍，求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)，兩個(gè)《決定》誕生的過(guò)程，就是進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)民主、集思廣益，匯聚民心民智，黨的主張和人民意志相統(tǒng)一的過(guò)程
兩個(gè)《決定》起草過(guò)程中，省委始終重視發(fā)揚(yáng)民主、集思廣益，省委領(lǐng)導(dǎo)不僅多次聽(tīng)取專(zhuān)家學(xué)者、各界人士的建議，還深入市（州）調(diào)研，聽(tīng)取市（州）黨委主要負(fù)責(zé)人意見(jiàn)。在一次座談會(huì)上，各民主黨派省委、省工商聯(lián)負(fù)責(zé)人和無(wú)黨派人士代表暢所欲言，先后有9位人士發(fā)言，一直從早上談到錯(cuò)過(guò)午餐時(shí)間。
起草組成員辦公桌上厚厚一摞報(bào)告和建議，是對(duì)集思廣益的“深度”和“廣度”的具象化表達(dá)——這當(dāng)中既有省委省政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員和省人大常委會(huì)、省政協(xié)黨組負(fù)責(zé)同志牽頭形成的22個(gè)重點(diǎn)課題研究報(bào)告，也有各市（州）、省直各部門(mén)（單位），各民主黨派省委、省工商聯(lián)和無(wú)黨派人士、在川部委屬院校、科研院所、中央企業(yè)和金融單位的306份調(diào)研報(bào)告，還有多次民主協(xié)商會(huì)上，全省黨員干部、專(zhuān)家學(xué)者、企業(yè)家代表等建言獻(xiàn)策的記錄。
求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)貫穿于整個(gè)起草過(guò)程中。從體例看，兩個(gè)《決定》打破常規(guī)，不搞穿靴戴帽，開(kāi)篇只用短短約100字引語(yǔ)交代背景和目的，隨即開(kāi)門(mén)見(jiàn)山、直指重點(diǎn)——《關(guān)于深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記對(duì)四川工作系列重要指示精神的決定》，緊扣習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和對(duì)四川工作系列重要指示精神的十個(gè)方面逐一研究部署、細(xì)化落實(shí)；《關(guān)于全面推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的決定》，行文中省去了常見(jiàn)的起承轉(zhuǎn)合，以務(wù)實(shí)簡(jiǎn)練的行文風(fēng)格，逐條研究支撐我省實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的26條舉措?！安还苡玫牟粚?xiě)，落不到實(shí)處的不寫(xiě)”——堅(jiān)持“兩不寫(xiě)”的原則貫穿兩個(gè)《決定》起草全過(guò)程。
打破常規(guī)，并不是為了標(biāo)新立異，而是為了在最大程度上把空間留給“干貨”。
比如，《決定》明確提出，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，積極布局發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)培育電子信息、裝備制造、食品飲料、先進(jìn)材料、能源化工等萬(wàn)億級(jí)支柱產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建具有四川特色優(yōu)勢(shì)的“5+1”產(chǎn)業(yè)體系。
這些重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的選擇，立足“大學(xué)習(xí)大討論大調(diào)研”活動(dòng)對(duì)省情的深刻把握，既著眼四川發(fā)展實(shí)際和比較優(yōu)勢(shì)，又把握了新一輪產(chǎn)業(yè)革命的趨勢(shì)。大家認(rèn)為，構(gòu)建“5+1”產(chǎn)業(yè)體系是務(wù)實(shí)之舉，有基礎(chǔ)、有條件、有支撐，且彰顯了四川產(chǎn)業(yè)特色。據(jù)省經(jīng)信委透露，我省對(duì)上述每個(gè)產(chǎn)業(yè)都將一 一實(shí)施專(zhuān)項(xiàng)培育。未來(lái)幾年，五大萬(wàn)億級(jí)支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展可期。
“兩個(gè)《決定》著眼的，并不是遙遠(yuǎn)的未來(lái)，而幾乎全部著重于當(dāng)前最該干、最能干、最能干成的事?！逼鸩萁M成員難以忘記，為確保可落地可操作，起草組成員們和省級(jí)部門(mén)你來(lái)我往，和市（州）面對(duì)面對(duì)接，進(jìn)行了多次討論、修改完善。
細(xì)心人發(fā)現(xiàn)，兩個(gè)《決定》堅(jiān)持不平均用力，重要內(nèi)容濃墨重彩，一般內(nèi)容略寫(xiě)，體現(xiàn)了不務(wù)虛言、但求實(shí)干的取向，進(jìn)一步激發(fā)了全省人民崇尚實(shí)干、狠抓落實(shí)的精神狀態(tài)，提振了攻堅(jiān)克難、筑夢(mèng)圓夢(mèng)的信心決心。
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