四川日報 2018年03月01日
今后三年，四川所有貧困縣將推行造林專業(yè)合作社
■王成棟
2月24日，省林業(yè)廳召集全省各市縣林業(yè)部門，特別是88個貧困縣召開電視電話會議，中心議題只有一個：不等不靠，快速組建造林專業(yè)合作社。春節(jié)期間，省政府辦公廳正式印發(fā)《關(guān)于扶持發(fā)展脫貧攻堅造林專業(yè)合作社的意見》（以下簡稱《意見》），宣布今后三年，在全省范圍內(nèi)，特別是貧困縣全面推廣造林專業(yè)合作社模式。同時，四川還制定了實(shí)施的時間表。
造林專業(yè)合作社有何魅力，讓四川在短時間內(nèi)密集出招？
難題
資金項(xiàng)目傾斜貧困縣，貧困戶卻難“分蛋糕”
之所以“大動干戈”，是因?yàn)樵炝謱I(yè)合作社具有兩大功能：吸納貧困勞動力，遏制生態(tài)退化。
這也是四川近年來生態(tài)扶貧的主要思路?！八拇ǖ纳鷳B(tài)建設(shè)重點(diǎn)和難點(diǎn)都在山區(qū)，都在貧困地區(qū)，項(xiàng)目也集中在這些地區(qū)。”省林業(yè)廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，根據(jù)此前摸底，我省貧困地區(qū)主要集中在山區(qū)，經(jīng)濟(jì)貧困與生態(tài)惡化相生相伴的區(qū)域特征明顯，生態(tài)問題是群眾致貧和返貧的重要因素。而林業(yè)作為生態(tài)建設(shè)主體，在消除貧困和促進(jìn)山區(qū)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展中被寄予厚望。
也正是為此，2015年以來，四川連續(xù)四年將六成以上中央和省級林業(yè)項(xiàng)目資金投向88個貧困縣。按照規(guī)劃，生態(tài)項(xiàng)目傾斜之后，既能改善各貧困縣的生態(tài)環(huán)境，又能在建設(shè)過程中增加農(nóng)戶的勞務(wù)收入。
省林業(yè)廳副廳長賓軍宜透露，去年，省林業(yè)廳的相關(guān)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，全川范圍內(nèi)，僅少數(shù)地區(qū)在沙化土地治理、干旱半干旱地區(qū)生態(tài)綜合治理項(xiàng)目中，采取村民自建方式讓貧困戶獲得了勞務(wù)收入。這部分資金，總額還不到3000萬元。
問題出在哪？調(diào)查顯示，原因是項(xiàng)目的建設(shè)方式。長期以來，全省各地在實(shí)施造林項(xiàng)目時，大都采取招標(biāo)方式組織項(xiàng)目實(shí)施，但中標(biāo)單位卻很少聘用當(dāng)?shù)厝罕娪绕涫秦毨魪氖略炝止ぷ鳌！皳Q句話說，傾斜的項(xiàng)目和資金很少直接和貧困戶發(fā)生關(guān)聯(lián)。”省林業(yè)廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，如何讓貧困戶就近就地直接參與生態(tài)建設(shè)，已經(jīng)成為推動綠化全川、提升生態(tài)扶貧成效的重要課題。
破解
兩條紅線，確保貧困戶既能造林也能分紅
針對現(xiàn)實(shí)問題，造林專業(yè)合作社究竟采取哪些方式予以破解？
答案是：兩條紅線。即貧困戶占比紅線和貧困戶分紅紅線。
第一條紅線，是確保貧困戶能直接參與項(xiàng)目建設(shè)。此前，我省已經(jīng)明確，今年春季造林前，深度貧困縣基本完成造林合作社的組建和確認(rèn)，各類政府投資造林綠化項(xiàng)目原則上全部由造林合作社承接。2018年秋季造林起，全省88個貧困縣各類政府投資造林綠化項(xiàng)目原則上全部由造林合作社承接。
“造林專業(yè)合作社要帶動貧困戶直接參與造林才得行?！鼻笆鲐?fù)責(zé)人說，這就要求在合作社的構(gòu)成和組織上下一番功夫。根據(jù)《意見》，造林專業(yè)合作社可以采取新組建和確認(rèn)兩種方式設(shè)立。但無論哪一種，都必須滿足一項(xiàng)硬指標(biāo)：成員數(shù)量超過20個，建檔立卡貧困戶人口占社員總數(shù)六成以上。前述負(fù)責(zé)人表示，貧困戶直接參與造林，意味著距離其獲得勞務(wù)收入只剩下“最后一公里”。
打通“最后一公里”的鑰匙，便是第二條紅線——分配向貧困戶傾斜。
根據(jù)《意見》，造林專業(yè)合作社成立之后，項(xiàng)目勞務(wù)費(fèi)用要占到其承攬項(xiàng)目政府投資的45%以上。此外，總勞務(wù)費(fèi)用60%以上由貧困社員獲取?！斑@也是一個紅杠杠，過不了，造林合作社可能沒辦法再承接政府投資的造林項(xiàng)目?！笔×謽I(yè)廳相關(guān)負(fù)責(zé)人說，本質(zhì)上，造林合作社是一項(xiàng)具有以工代賑性質(zhì)的項(xiàng)目化扶貧措施，必須優(yōu)先保障社員的勞務(wù)收入。
而為了保障合作社的財務(wù)公開透明，四川還明確，所有的造林專業(yè)合作社在運(yùn)行過程中，要定期公示勞務(wù)支出情況。
待解
社員退出、造林質(zhì)量和監(jiān)督考核咋執(zhí)行？
造林合作社雖好，但有三個問題擺在面前：社員如何退出、造林質(zhì)量咋保障，又該如何監(jiān)督相關(guān)政策執(zhí)行？
“當(dāng)然要靠制度設(shè)計來壓實(shí)責(zé)任。”省林業(yè)廳計劃財務(wù)處副處長陳本林介紹，對于造林專業(yè)合作社，我省南充等地此前已有試點(diǎn)。而這些試點(diǎn)，也為在全省范圍內(nèi)推開提供了借鑒，其中，最為重要的經(jīng)驗(yàn)之一便是社員退出制度。
“每個貧困戶只能參加一個造林專業(yè)合作社?！标惐玖纸榻B，退出的社員，只有一種情況：喪失勞動能力、不愿參加或長期不能參加勞動的社員。而且要按規(guī)定辦理清算，確保社員特別是貧困戶利益不受損?！坝腥送顺鲋螅献魃缫惨獌?yōu)先吸收建檔立卡貧困戶入社。如果合作社內(nèi)有貧困人口發(fā)生變動，需要經(jīng)縣級扶貧移民部門審核認(rèn)定。”陳本林說，主要是考慮保持合作社成員數(shù)量和貧困戶的比例。
對于造林質(zhì)量問題，則主要從配備專業(yè)技術(shù)人員角度解決。根據(jù)《意見》，今后四川每個造林專業(yè)合作社，都要實(shí)施一名縣林業(yè)干部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部共同聯(lián)系制度?！爸饕?fù)責(zé)技術(shù)服務(wù)和監(jiān)督?！笔×謽I(yè)廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，除開技術(shù)指導(dǎo)外，每年縣級林業(yè)、扶貧移民等部門還要對造林合作社的年度脫貧成效、造林質(zhì)量相關(guān)情況進(jìn)行考核，考核優(yōu)異的合作社，來年優(yōu)先安排項(xiàng)目任務(wù)?？己瞬患训模瑒t將被暫停下一年度任務(wù)安排。
在監(jiān)督考核層面，省林業(yè)廳相關(guān)負(fù)責(zé)人透露，從今年起，我省將貧困縣造林合作社建設(shè)情況、承接林業(yè)項(xiàng)目情況和帶動貧困戶脫貧情況納入縣級政府年度扶貧工作考核范圍。
“在這三年內(nèi)，把四川生態(tài)建設(shè)中的扶貧帶動作用充分發(fā)揮出來，既鞏固貧困地區(qū)的生態(tài)環(huán)境，防止因生態(tài)惡化致貧返貧，又能促農(nóng)增收?！笔×謽I(yè)廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，全省將有66.5萬貧困戶借助林業(yè)脫貧，而造林專業(yè)合作社所占的比例，不會低于兩成。
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