人民網(wǎng)-四川頻道 2018年01月12日
1月11日，中共四川省委機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室、四川省行政審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，就四川省委、省政府最近出臺(tái)的機(jī)構(gòu)編制工作“1+8”政策體系進(jìn)行解讀。
據(jù)介紹，“1+8”政策體系由1個(gè)管總文件和8個(gè)細(xì)化辦法組成，既全面體現(xiàn)中央要求，又具有鮮明四川特色，形成了綱目并舉、完整嚴(yán)密的基本框架體系，構(gòu)成了新時(shí)代四川機(jī)構(gòu)編制工作的“四梁八柱”。
“1”個(gè)管總文件，即《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)機(jī)構(gòu)編制工作的意見(jiàn)》（以下稱《意見(jiàn)》），是整個(gè)政策體系的“綱”，發(fā)揮總攬作用，為當(dāng)前和今后一段時(shí)期四川的機(jī)構(gòu)編制工作定目標(biāo)、明思路、提措施。《意見(jiàn)》提出，力爭(zhēng)到2020年，建立起現(xiàn)代化的具有中國(guó)特色、四川特點(diǎn)的機(jī)構(gòu)編制體制機(jī)制。
“8”個(gè)細(xì)化辦法：分別為《關(guān)于省級(jí)機(jī)構(gòu)編制動(dòng)態(tài)管理的辦法》《關(guān)于政法專項(xiàng)編制挖潛增效的辦法》《關(guān)于深入推進(jìn)全省機(jī)構(gòu)編制法制化工作的辦法》《關(guān)于持續(xù)深化行政審批制度改革的實(shí)施辦法》《關(guān)于建立設(shè)置產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)長(zhǎng)效激勵(lì)機(jī)制的意見(jiàn)》《關(guān)于人才專項(xiàng)事業(yè)編制管理的辦法（試行）》《關(guān)于在部分行業(yè)實(shí)行崗位與編制適度分離管理的辦法（試行）》《關(guān)于加強(qiáng)全省機(jī)構(gòu)編制系統(tǒng)自身建設(shè)的辦法》，是整個(gè)政策體系的“目”，發(fā)揮支撐作用，重在從8個(gè)關(guān)鍵操作層面深化落實(shí)總體意見(jiàn)，構(gòu)建相輔相成的政策體系，同時(shí)形成八大工作重點(diǎn)和特色。
據(jù)悉，此次四川機(jī)構(gòu)編制工作“1+8”政策體系的出臺(tái)是為了回應(yīng)基層、回應(yīng)社會(huì)各界的關(guān)注和期盼，使機(jī)構(gòu)編制工作更好服務(wù)基層、服務(wù)民生。四川省在大調(diào)研萬(wàn)人問(wèn)卷和訪談中，80%以上的同志認(rèn)為全省機(jī)構(gòu)編制工作應(yīng)有系統(tǒng)的制度來(lái)進(jìn)行規(guī)范，改變過(guò)去“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”的被動(dòng)局面。
當(dāng)前，許多地方在基層特別是邊遠(yuǎn)艱苦地區(qū)大量缺乏人才、公共服務(wù)供給能力嚴(yán)重不足，而市縣一級(jí)的事業(yè)單位卻存在程度不同的人員工作不飽和、人浮于事的現(xiàn)象。此次四川機(jī)構(gòu)編制工作“1+8”政策體系的一大亮點(diǎn)在以崗編適度分離為導(dǎo)向促進(jìn)人才向基層傾斜，使文件有了“人往低處走”的突破。
“我們調(diào)查研究后發(fā)現(xiàn)，人才下不到基層一線，一個(gè)根本的原因是相對(duì)上級(jí)機(jī)關(guān)而言基層待遇差，人員職稱評(píng)定受局限，尤其是教師、醫(yī)生在基層評(píng)職稱‘天花板效應(yīng)’明顯。”據(jù)四川省委編辦（省審改辦）主任雷世界介紹，此次出臺(tái)的分文件中提出“崗編適度分離”的措施，鼓勵(lì)和引導(dǎo)事業(yè)單位人才支援鄉(xiāng)村，將編制和人事關(guān)系留在市縣，工作下到基層，簡(jiǎn)稱“人才下派”。這樣，人才就可以享受縣上、市上的優(yōu)惠政策。同時(shí)，組織部門(mén)十分支持這項(xiàng)工作，在干部使用上對(duì)下派的人才予以傾斜。由此，讓人才安心于在廣闊大地上書(shū)寫(xiě)論文、在群眾的心坎上評(píng)定職稱。
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