四川日報 2018年01月09日
“以前大家對水費都有點意見,現(xiàn)在沒了。”1月3日，收費通知發(fā)出去不到一天，板廟村八個組上個月水費基本收齊。在廣元市昭化區(qū)研鋪鎮(zhèn)板廟村做自來水管理員快一年了，這樣的繳費“積極性”是仲成材從沒遇到過的。
影響水費收取的“意見”，無外乎水質(zhì)不好、水價過高、管網(wǎng)管護不到位，供水不穩(wěn)定等方面——這在全省農(nóng)村比較普遍。
2017年，為改變這種情況，四川以貧困村為重點，在局部地區(qū)啟動了“提水質(zhì)、降水價、明管護”農(nóng)村飲水安全鞏固提升三大行動。全年下來，全省新增受益農(nóng)村人口301萬，其中78.8萬為建檔立卡貧困戶。板廟村也嘗到了甜頭。
■王成棟
溯源護水質(zhì)，改機制、明責(zé)任、建保護區(qū)清潔“水缸”
1月4日下午，記者來到板廟村水源地團結(jié)水庫。站在大壩上望去，水面沒有任何漂浮物。
“上午剛測過，現(xiàn)在是二類水。國家要求，三類水就可以飲用了。”團結(jié)水庫的自來水廠廠長李勇一邊拿著監(jiān)測數(shù)據(jù)，一邊指著大壩一側(cè)痕跡說，那里過去是養(yǎng)魚場。
板廟村坐落在秦巴山區(qū)深處，是昭化區(qū)貧困程度最深的貧困村之一。全村927人中，有232人為建檔立卡貧困戶。受限于地形，村民們過去吃水，要到一公里外的山下去背。
兩年前，在市區(qū)兩級水務(wù)部門的幫助下，板廟村家家戶戶接上了自來水管。水通了，但自來水略顯渾濁，特別是在雨季，渾濁程度更重、時間更長。不少村民質(zhì)疑村里的自來水管“是個花架子”。
水質(zhì)渾濁原因很快查清了：板面村的自來水水源地，是三公里外的團結(jié)水庫，水庫內(nèi)還有肥水養(yǎng)魚，這與水源地功能不相符。昭化區(qū)水務(wù)局找到養(yǎng)魚戶，“限期搬離”。
不止是庫區(qū)清理養(yǎng)魚場。廣元市水務(wù)局副局長譚東全說，水質(zhì)問題體現(xiàn)在河湖水庫中，根子在岸上。而結(jié)合河（湖、庫）長制實施及環(huán)保督查，去年一年，團結(jié)水庫周邊取締的養(yǎng)殖場有5家，實現(xiàn)了集雨區(qū)內(nèi)零污染源的目標(biāo)。
“取締過程很順利?！闭鸦瘏^(qū)水務(wù)局負責(zé)人指著水庫邊的公示牌說，團結(jié)水庫的庫長由區(qū)領(lǐng)導(dǎo)和所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政負責(zé)人擔(dān)任，如若發(fā)生水污染事件，“庫長們”就是第一責(zé)任人。
省農(nóng)水局相關(guān)負責(zé)人介紹，去年，我省重點整治供水人口過千的農(nóng)村自來水廠水源，到去年12月底，全省在各自來水廠的取水口周邊，已劃定水源保護區(qū)或保護范圍超過4400處。在此基礎(chǔ)上，全省供水人口七成以上的農(nóng)村自來水廠水源地完成水源地保護區(qū)劃定。
同時，結(jié)合環(huán)保督查，我省已完成9602個入河排污口的排查工作，并逐一建立入河排污口管理檔案，將排污口管理一一落實到河（段）長們的頭上，倒逼水功能區(qū)水質(zhì)達標(biāo)。
兩招降水價，“城鄉(xiāng)一體供水，城市補貼農(nóng)村”+“政府限價，財政差額補貼”
水質(zhì)向好，是村民們愿意付錢的原因之一。但仲成材認為，水費收取之所以變順利了，更重要的是：水價降了。
團結(jié)水庫距離板廟村只有三公里遠，但中間的供水損耗、輸配水成本并不低。板廟村村主任肖明宇參與過水價核算，每立方米供水成本要超過4.5元。這價格讓很多農(nóng)戶特別是貧困戶難以承受。
省人大代表、德陽市中江縣人大常委會主任蔣宗文曾調(diào)查過川內(nèi)多個縣市供水成本，并多次提議“降低農(nóng)村自來水水價”。他說，在丘陵山地、河谷地帶和地廣人稀的川西北高原上，部分村落供水成本每立方米超過15元，“連中江有的地方都高到八九塊。”
省水利廳相關(guān)負責(zé)人分析，受限于地形，川內(nèi)不少地區(qū)的農(nóng)村自來水輸配水過程中需經(jīng)過多次加壓，“每次加壓成本要漲一倍左右。”也因此，省內(nèi)不少高海拔地區(qū)農(nóng)村自來水管網(wǎng)“修得起卻用不起”。
板廟村的水費是如何降下來的？“政府限價，財政差額補貼。”昭化區(qū)水務(wù)局鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水站副站長歐昌林介紹。去年開始，昭化區(qū)供水站便在全區(qū)所有的農(nóng)村自來水廠推行“收支兩條線”管理。根據(jù)核算，當(dāng)?shù)剞r(nóng)村每戶每年生活用水量約100噸左右，綜合考量運行管護成本，昭化區(qū)將全區(qū)農(nóng)村自來水最高水價限在每立方米3元，“老百姓承擔(dān)得起，政府的負擔(dān)也不會很重”，歐昌林說，差價部分由區(qū)財政年底時統(tǒng)一買單，“今年大概是一百五六十萬的樣子。”
“這是其中一個思路?！笔∷麖d相關(guān)負責(zé)人介紹，針對全省農(nóng)村自來水水價偏高的現(xiàn)實，川內(nèi)各地依據(jù)自身現(xiàn)實，摸索出“城鄉(xiāng)一體供水，城市補貼農(nóng)村”“政府限價，財政差額補貼”兩種模式，“供水具有公益性，政府買單也說得過去?！苯y(tǒng)計顯示，在這兩種模式推動下，去年四川農(nóng)村自來水入戶使用率已超過95%。
供水方出資金、政府拿經(jīng)費、用水戶建協(xié)會，三種模式確保自來水“不斷流”
曾經(jīng)板廟村村民的第三個“不滿意”，是自來水保障率。即自來水管損毀修復(fù)不及時。有村民告訴記者，剛通自來水時，水管漏水往往要等上一兩天才能維修。
“一個是不安逸，還有一個心疼?！贝迕駛冋f，不安逸的是，保修為何這么難；心疼的是，水管破損后，浪費的自來水還要自己買單。
“我們水廠也心疼啊！損耗這么大，虧損會更大?！闭鸦瘏^(qū)一家農(nóng)村自來水水廠負責(zé)人坦言，自來水損耗率是水廠運行中的核心指標(biāo)之一。
“這主要是基層管護力量，特別是用水終端管護不足引起的。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)站就兩三個人，不可能搞得贏。”省水利廳相關(guān)負責(zé)人表示，農(nóng)村自來水必須改變“重建輕管”的傳統(tǒng)思維。
去年初，經(jīng)過板廟村群眾評議，有過水暖工經(jīng)驗的本村村民仲成材走馬上任自來水管理員，負責(zé)村內(nèi)支線管網(wǎng)的維護，工資主要從村里水費中支付。而自從仲成材上任以來，板廟村的水管、水龍頭故障，基本在三個小時內(nèi)就能解決。
至于村外的主干管網(wǎng)，則由水廠方面負責(zé)維護，維護支出，全部由供水管理單位買單。
省農(nóng)水局供水處處長周家富介紹，針對農(nóng)村自來水工程養(yǎng)護難問題，我省部分地區(qū)將農(nóng)村飲水安全工程維修養(yǎng)護納入水利工程維修養(yǎng)護資金補助范圍。目前，全省已有52個縣建立了農(nóng)村供水工程維修養(yǎng)護基金，基金主要從水費中扣?。涣碛?06個縣落實了維修養(yǎng)護經(jīng)費。
此外，在部分地區(qū)，則采取“誰受益，誰管理”模式。省水利廳統(tǒng)計，截至去年底，全省組建農(nóng)民用水合作組織5000個以上，主要由用水戶出資，聘請專人負責(zé)受益片區(qū)的管網(wǎng)維修管護。“這種方式，市場化思路比較清晰?！笔∷麖d相關(guān)負責(zé)人認為，“選取哪一種模式，主要看當(dāng)?shù)貙嶋H情況，但最終目的，就是讓老百姓‘自來水吃得放心，吃得安心’?！?/p>
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