四川日報 2017年12月28日
23項重點任務、85項具體措施穩(wěn)步推進
■袁婧 林凌
今年4月，南充市儀隴縣對安全生產(chǎn)委員會領導作出調(diào)整，縣委書記、縣長同任安委會主任，縣委、縣政府分管領導任安委會執(zhí)行主任，其余縣委常委和副縣長任安委會副主任。南充市高坪區(qū)、閬中市、蓬安縣，巴中市南江縣等縣（市、區(qū)）也明確，縣委書記、縣長同為安委會主任，小小變化折射的是改革的力度！
以改革筑牢安全生產(chǎn)的根基，這是四川堅持的方向。
今年8月，省委、省政府印發(fā)《關于推進安全生產(chǎn)領域改革發(fā)展的實施意見》（簡稱《實施意見》），確定了23項改革重點任務，細化為85項措施，并明確牽頭部門、責任部門和完成時限。瀘州、內(nèi)江、眉山、廣元、巴中、南充、雅安、綿陽、自貢、攀枝花相繼出臺相關意見，省農(nóng)業(yè)廳、商務廳、司法廳、省旅游發(fā)展委、省糧食局也結合行業(yè)實際印發(fā)實施辦法。
“以改革的決心和勇氣，牢固樹立安全發(fā)展理念，在責任、體制、法治、防控和基層基礎等方面完善制度體系。”省安監(jiān)局（四川煤監(jiān)局）局長孫建軍表示，安全生產(chǎn)領域的改革正在大刀闊斧地向前穩(wěn)步推進。
黨政同責
織密安全生產(chǎn)責任網(wǎng)
12月14日，瀘州迎來了國務院安委會安全生產(chǎn)改革發(fā)展專項督查組，接受有關推進安全生產(chǎn)領域改革情況的督查。
《中共中央、國務院關于推進安全生產(chǎn)領域改革發(fā)展的意見》出臺后，今年3月，瀘州率先在全省出臺地市級實施意見，并成為國家安全監(jiān)管總局在川唯一的安全生產(chǎn)領域改革發(fā)展聯(lián)系點。
改革路上，瀘州舉動頻頻：常務副縣（區(qū)）長分管安全生產(chǎn)工作，各部門由排名第一的副職分管安全生產(chǎn)工作；定期召開安全生產(chǎn)市、縣（區(qū)）長工作督辦會；縣（區(qū)）委書記每年就履行安全生產(chǎn)職責情況述職……在瀘州市安監(jiān)局局長李華桂看來，“黨政同責，一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的新要求，劍指安全生產(chǎn)領域黨政職責不清、責任不落實等突出問題，目的就是要織密、織緊安全生產(chǎn)責任網(wǎng)。
隨著《四川省安全生產(chǎn)黨政同責工作目標績效管理辦法（試行）》以及實施細則的出臺，四川進一步將安全生產(chǎn)置于黨政同責的框架之下。
德陽建立市級領導安全生產(chǎn)工作責任清單和年度履職清單，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）黨政“一把手”、分管領導和安監(jiān)干部進行全覆蓋培訓；眉山實行安全生產(chǎn)“簽字背書”制度和安全生產(chǎn)督查制度，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)問題和重大隱患，由市安委會掛牌督辦。遂寧、內(nèi)江、宜賓、廣安、達州、阿壩等市（州）也出臺實施細則，將安全生產(chǎn)責任落到實處。
“對有重大及以上生產(chǎn)安全責任事故情形的，實行一票否決。”省政府安辦相關負責人介紹，安全生產(chǎn)黨政同責工作目標績效管理指標體系，還包括細化落實安全生產(chǎn)責任，健全安全生產(chǎn)監(jiān)管體制機制，建立健全安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制等多方面。
任用干部
念緊安全生產(chǎn)“緊箍咒”
行政撤職、黨內(nèi)警告、開除處分……12月初，省政府安辦通報達州天師煤業(yè)有限公司瓦斯爆炸事故查處情況，23名公職人員被問責處理。
為念緊安全生產(chǎn)“緊箍咒”，我省連續(xù)出臺相關實施辦法和細則，強化目標績效考評，將安全生產(chǎn)與干部任用直接掛鉤。
廣元市政府安辦副主任、市安監(jiān)局黨組成員王德文對兩個文件印象深刻。今年，省委組織部先后印發(fā)《關于組織工作服務安全生產(chǎn)的有關規(guī)定》《關于在干部選拔任用工作中進一步體現(xiàn)和落實環(huán)境保護、安全生產(chǎn)相關要求暫行規(guī)定》，明確了多種影響干部選拔任用的情形，要求把履行安全生產(chǎn)職責情況作為重要參考，納入干部工作調(diào)研、領導班子綜合研判、干部考察的重要內(nèi)容。其中，具備安全生產(chǎn)“黨政同責”工作目標績效管理考核連續(xù)三年獲得優(yōu)秀等次的；安全生產(chǎn)工作取得顯著成績、受到上級表彰或通報表揚的；安全生產(chǎn)工作，敢于擔當擔責、工作成效突出等任一情形的好干部，將優(yōu)先提拔使用。雅安、樂山、甘孜等市（州）也相繼印發(fā)實施細則。
“受約束的，不僅是負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責的干部。”王德文分析，市、縣、鄉(xiāng)黨政正職、分管副職，以及其他領導班子成員也要考察安全生產(chǎn)工作到不到位，“讓各級干部時刻念緊安全生產(chǎn)‘緊箍咒’”。
不少市（州）還自我加壓，加大安全生產(chǎn)工作砝碼。廣元市安監(jiān)局局長王定虓介紹，廣元不僅將安全生產(chǎn)工作列入各級黨委、政府領導班子和領導干部年度考核內(nèi)容，還建立了新提任領導干部擔任安全生產(chǎn)巡（督）查專員制度。
夯實一線
打通安監(jiān)執(zhí)法“最后一公里”
11月21日，瀘州市瀘縣安全生產(chǎn)監(jiān)察執(zhí)法大隊玄灘中隊成立。次日，瀘縣安全生產(chǎn)監(jiān)察執(zhí)法大隊云錦中隊在云錦鎮(zhèn)授牌……
夯實安全生產(chǎn)第一線，打通安全生產(chǎn)監(jiān)察執(zhí)法“最后一公里”，還得從基層執(zhí)法入手。組建安全生產(chǎn)監(jiān)察執(zhí)法中隊，完善基層安監(jiān)執(zhí)法體制機制，成為各市（州）不約而同的著力點。今年以來，南充建成41個安監(jiān)執(zhí)法中隊，新增131名安全生產(chǎn)行政執(zhí)法類編制，增設54名輔助執(zhí)法人員。
為何花費財力、人力投入安監(jiān)執(zhí)法中隊建設？南充市安監(jiān)局局長王天配表示，必須將安監(jiān)執(zhí)法工作延伸到最末端，切實解決基層安監(jiān)執(zhí)法工作有人抓、有人管的“最后一公里”問題。
為確保基層執(zhí)法“一碗水端平”，南充在制度建設和培訓投入上同時發(fā)力。全市執(zhí)法中隊統(tǒng)一建立崗位責任制、舉報案件辦理、行政處罰首辦負責制等21個管理制度，定期培訓基層執(zhí)法人員，全市安全生產(chǎn)監(jiān)察執(zhí)法中隊為28671家生產(chǎn)經(jīng)營單位建立了臺賬。巴中是我省最早探索建立安監(jiān)執(zhí)法中隊的市（州），巴中市巴州區(qū)一煙花爆竹公司負責人坦言，“安全生產(chǎn)比以前抓得更緊”。今年以來，巴州區(qū)安監(jiān)系統(tǒng)排查治理安全隱患4623處，立案查處非事故類案件25起，行政處罰37萬余元。
省安監(jiān)局有關負責人指出，安全生產(chǎn)監(jiān)察執(zhí)法中隊的設立將安監(jiān)執(zhí)法力量延伸到最基層，打通了安監(jiān)執(zhí)法“最后一公里”，有效消除了在基層的監(jiān)管“盲區(qū)”和“真空”。
轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念、完善體制機制，改革成效凸顯。省政府安辦最新數(shù)據(jù)可以佐證：今年1-11月，全省生產(chǎn)安全事故總量持續(xù)下降，事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比分別下降35.3%和27.7%，全省已連續(xù)44個月沒有發(fā)生重特大生產(chǎn)安全事故；其中，煤礦已連續(xù)54個月沒有發(fā)生重特大生產(chǎn)安全事故，道路交通已連續(xù)44個月沒有發(fā)生重特大生產(chǎn)安全事故。
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