四川日報(bào) 2017年10月17日
黨的十八大以來，四川生態(tài)文明建設(shè)擔(dān)當(dāng)綠色責(zé)任，推進(jìn)綠色發(fā)展，“綠水青山就是金山銀山”的理念深入人心——
習(xí)近平總書記指出，我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山。
要正確處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展同生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，牢固樹立保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的理念，更加自覺地推動(dòng)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，決不以犧牲環(huán)境為代價(jià)去換取一時(shí)的經(jīng)濟(jì)增長。
連續(xù)五年，甘孜藏族自治州稻城縣沒挖一粒金沙，而是全境鋪開大規(guī)模國土綠化工程。綠色謀變帶來豐厚饋贈(zèng)：去年，全縣地方財(cái)政收入近兩億元，是2011年的10倍。
數(shù)年光景，從漫山遍野找金礦，到守護(hù)綠色得金山。巨變背后，邏輯清晰：綠水青山就是金山銀山。
生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把生態(tài)文明建設(shè)提高到前所未有的高度，納入“五位一體”總體布局謀劃推進(jìn)，鮮明提出綠色發(fā)展理念。2013年5月，習(xí)近平總書記親臨四川視察，對四川生態(tài)文明建設(shè)提出明確要求?？倳浀膰谕?，四川牢記。省委指出，必須牢固樹立大局觀、長遠(yuǎn)觀、整體觀，以對腳下這塊土地負(fù)責(zé)、對歷史和人民負(fù)責(zé)的態(tài)度，抓好生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)這個(gè)生命工程，筑牢長江上游生態(tài)屏障，為維護(hù)國家生態(tài)安全作出更大貢獻(xiàn)。思深方益遠(yuǎn)，謀定而后動(dòng)。2013年以來，省委常委會(huì)常態(tài)化學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略思想，省委全會(huì)出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)綠色發(fā)展建設(shè)美麗四川的決定》，省政府常務(wù)會(huì)議32次審議有關(guān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的議題。
生態(tài)的方圓，從立規(guī)開始。2013年以來，省委召開21次全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)，審議通過13個(gè)生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的改革方案，一項(xiàng)項(xiàng)具有開創(chuàng)性質(zhì)的改革舉措相繼推出，成為支撐四川綠色發(fā)展的重要?jiǎng)恿Α?/span>
建設(shè)生態(tài)文明，千頭萬緒。四川破題，從綠色“建章立制”開始——健全生態(tài)文明制度和工作體系，實(shí)施考核“減負(fù)”、破壞生態(tài)資源終身追責(zé)、劃定生態(tài)保護(hù)紅線、全面落實(shí)河長制……綠色“指揮棒”，把社會(huì)共識(shí)外化成約束規(guī)范。建設(shè)美好家園，百端待舉。四川行動(dòng)，從生態(tài)“有效供給”入手——開展省內(nèi)環(huán)保督察，啟動(dòng)大規(guī)模綠化全川行動(dòng)，堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能，打響“藍(lán)天”“碧水”“凈土”三大保衛(wèi)戰(zhàn)……綠色“加減法”，讓山川更美。
專注轉(zhuǎn)型發(fā)展定力五年，四川交出一份靚麗綠色答卷?？磮?jiān)守綠色生命線。這五年，巴山蜀水盡染綠意，催動(dòng)勃勃生機(jī)。黨的十八大以來，四川森林覆蓋率提高1.62個(gè)百分點(diǎn)。重拳治理下，藍(lán)天數(shù)量持續(xù)增加，主要江河出境斷面水質(zhì)不斷向好。
看發(fā)展動(dòng)能大轉(zhuǎn)換。這五年，天府之國躍向生態(tài)文明，鋪展永續(xù)發(fā)展。2013年——2016年，全省共淘汰化解鋼鐵過剩產(chǎn)能872萬噸，關(guān)停小煤礦753處、削減產(chǎn)能7129萬噸。單位工業(yè)增加值能耗近5年累計(jì)下降39.4%。去年，第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重比2011年提高7.2個(gè)百分點(diǎn)，全省經(jīng)濟(jì)已轉(zhuǎn)變?yōu)橛晒I(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)雙主導(dǎo)的新型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)?？刺嵘罕娦腋８小＿@五年，綠色風(fēng)尚席卷巴蜀大地，順應(yīng)時(shí)代潮流。上下班騎共享單車，早晚時(shí)間綠道上跑步，出門即是公園；環(huán)保塑料袋、節(jié)能電燈、節(jié)電空調(diào)等產(chǎn)品悄然飛入千家萬戶……建設(shè)一個(gè)天更藍(lán)、地更綠、水更清、環(huán)境更優(yōu)美的美麗四川，是每個(gè)人的夢，而這個(gè)夢，正轉(zhuǎn)化為每個(gè)人行動(dòng)的自覺。
想長遠(yuǎn)、謀全局，在推動(dòng)綠色發(fā)展、邁入生態(tài)文明的征程上，四川奮力向前，從未止步！
綠色指揮棒
2013年4月
●《四川省主體功能區(qū)規(guī)劃》印發(fā)，這是一個(gè)里程碑式的重要文件，為四川經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展劃出“大輪廓”“大框架”，從總體上將全省劃分為重點(diǎn)開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)三大類功能區(qū)域2013年5月
●省委十屆三次全會(huì)明確實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，并專門用一個(gè)篇章對加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)行系統(tǒng)部署2014年2月
●省委十屆四次全會(huì)提出深化六大改革，生態(tài)文明體制改革位列其間2015年5月
●《四川省灰霾污染防治辦法》施行。這是我省在全國率先制定的治理灰霾的專門規(guī)章2016年6月
●省委、省政府印發(fā)《四川省生態(tài)文明體制改革方案》。這份綱領(lǐng)性文件，成為我省建設(shè)長江上游生態(tài)屏障和美麗四川的完整制度支撐和動(dòng)力源泉2016年7月
●省委十屆八次全會(huì)通過《中共四川省委關(guān)于推進(jìn)綠色發(fā)展建設(shè)美麗四川的決定》。進(jìn)一步明確時(shí)間表、路線圖，著力把生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)融入治蜀興川各領(lǐng)域全過程2016年9月
●省政府辦公廳正式印發(fā)《大規(guī)模綠化全川行動(dòng)方案》2017年3月
●省政府印發(fā)實(shí)施《四川省“十三五”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》?！兑?guī)劃》明確，到2020年，四川省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，綠色發(fā)展方式基本形成，突出環(huán)境污染問題基本解決2017年5月
●省第十一次黨代會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展、加快建設(shè)美麗四川，明確了生態(tài)文明建設(shè)再上新臺(tái)階的目標(biāo)任務(wù)
點(diǎn)位1 生態(tài)紅線
牧羊人變濕地生態(tài)管護(hù)員
背景
去年9月，四川出臺(tái)生態(tài)紅線劃定方案，全省40.6%的土地納入紅線管控區(qū)。其中，一級紅線管控區(qū)嚴(yán)禁任何開發(fā)，二級紅線管控區(qū)限制開發(fā)。今年初，四川在全國率先完成生態(tài)紅線劃定工作。
故事
“今年，壤塘有1491名牧羊人成為濕地生態(tài)管護(hù)員，其中1100人為濕地周邊的貧困戶?！蹦笾诸^的統(tǒng)計(jì)表格，阿壩州壤塘縣環(huán)境保護(hù)和林業(yè)局林政股股長莫平感慨：劃定的生態(tài)紅線、近10萬公頃高原濕地管護(hù)可以不用發(fā)愁了。今年初，壤塘縣全部劃入生態(tài)紅線管控區(qū)，其中一級管控區(qū)9萬公頃，絕大部分為天然濕地。紅線劃定后，能否守得??？莫平說，當(dāng)時(shí)他心里沒有底。壤塘縣是四川最大高原泥炭濕地分布區(qū)之一，境內(nèi)有南莫且省級濕地自然保護(hù)區(qū)。一直以來，當(dāng)?shù)貫閮杉掳l(fā)愁：大面積天然濕地缺管護(hù)人手；越界放牧和過度放牧不斷蠶食濕地、破壞濕地生態(tài)系統(tǒng)?！肮芾硖?span style="font-family: Calibri; font-size: 16px; mso-spacerun: "yes"; mso-ascii-font-family: Calibri; mso-hansi-font-family: Calibri; mso-bidi-font-family: "Times New Roman"; mso-font-kerning: 1.0000pt;">9個(gè)人要管9萬多公頃保護(hù)區(qū)，咋個(gè)管得過來？”南莫且省級自然保護(hù)區(qū)管理處副處長周園源說，保護(hù)區(qū)周邊分布著10個(gè)村莊十幾處牧場。多年監(jiān)測顯示，越界放牧、過度放牧正是保護(hù)區(qū)兩大威脅因素。莫平說，此前，縣上對越界放牧、過度放牧進(jìn)行過整治，“但反彈很快，需要考慮長效機(jī)制?！苯㈤L效機(jī)制的核心，是要破解牧民收入來源單一難題。“因此，我們把中央和省級濕地生態(tài)補(bǔ)貼及管護(hù)資金統(tǒng)籌起來，從貧困戶中篩選濕地生態(tài)管護(hù)員，既解決他們的收入問題，又補(bǔ)充了管護(hù)力量，還能緩解過度放牧的壓力?！蹦秸f。自年初首批濕地生態(tài)管護(hù)員上任以來，周園源發(fā)現(xiàn)，越界放牧的現(xiàn)象越來越少，局部地區(qū)出現(xiàn)了“濕地進(jìn)，牧場退。”
點(diǎn)位2 環(huán)保督察
種上芒果樹 選礦舊址“變臉”
背景
2016年6月以來，四川自加壓力，在省內(nèi)開展環(huán)保督察，12個(gè)省領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)、22個(gè)省直部門參與，今年3月實(shí)現(xiàn)了對全省21個(gè)市（州）的全覆蓋，是全國第一個(gè)實(shí)現(xiàn)省內(nèi)環(huán)保督察全覆蓋的省份。
故事
10月10日中午，攀枝花市東區(qū)銀江鎮(zhèn)朱礦鐵路排土場附近的一處山坡上，村民李剛正忙著給芒果樹施肥。這塊地，是選礦企業(yè)寰宏工貿(mào)公司舊址?！疤崆巴瓿墒〖墥炫贫睫k選礦企業(yè)關(guān)停取締任務(wù)后，今年8月市上制定了選礦企業(yè)舊址土地恢復(fù)方案。”攀枝花市環(huán)保局副調(diào)研員嚴(yán)健生說，要求89個(gè)拆除點(diǎn)的土地恢復(fù)后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)帶領(lǐng)村民發(fā)展生態(tài)種植業(yè)等產(chǎn)業(yè)。“現(xiàn)在大部分選礦舊址已復(fù)墾復(fù)耕，除了種芒果樹，還有種蔬菜的?！眹?yán)健生說，該市特意邀請專業(yè)機(jī)構(gòu)對拆除點(diǎn)土地進(jìn)行檢測評估，幫助舊址生態(tài)逐步恢復(fù)。“以往這里廢水、粉塵和噪音嚴(yán)重，現(xiàn)在大變樣?！笔…h(huán)保廳督察辦公室主任甘曉英說，這89家主要生產(chǎn)鈦白粉的違規(guī)選礦企業(yè)取締后，鈦白粉市場重回正軌，價(jià)格逐步回暖，當(dāng)?shù)卣?guī)企業(yè)的收入穩(wěn)定增長，實(shí)現(xiàn)環(huán)保與經(jīng)濟(jì)雙贏。自2016年6月以來，四川自加壓力，在省內(nèi)開展了環(huán)保督察，今年3月實(shí)現(xiàn)了對全省21個(gè)市（州）的全覆蓋。這一輪督察，對我省142個(gè)縣（市、區(qū)）的近2000個(gè)點(diǎn)位進(jìn)行了下沉督察或重點(diǎn)督察，梳理出各類環(huán)境問題8924個(gè)。其中，攀枝花選礦行業(yè)污染嚴(yán)重，是督察發(fā)現(xiàn)的10個(gè)突出環(huán)境問題之一?！敖酉聛恚h(huán)保督察將持續(xù)加壓加碼，倒逼一批事關(guān)人民群眾切身利益的久拖不決的突出環(huán)境問題整改到位?！笔…h(huán)保廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
點(diǎn)位3 國家公園
大熊貓公園內(nèi) 林農(nóng)收獲“禮物”
背景
大熊貓國家公園是中央決策啟動(dòng)的第二個(gè)國家公園體制試點(diǎn)，年初正式啟動(dòng)。四川境內(nèi)大熊貓國家公園面積2.01萬平方公里，劃入?yún)^(qū)擁有野生大熊貓1205只。目前，四川境內(nèi)的大熊貓國家公園已陸續(xù)啟動(dòng)自然資源資產(chǎn)清查、勘界劃界等工作，試點(diǎn)步伐走在全國前列。
故事
“我剛從永富鄉(xiāng)中崗村回來，那里的跑山雞、蜂蜜今年賣得好，我們本地人都很難買到。”10月10日，談起國慶中秋長假的“遺憾”，鄭從軍笑了。在這位雅安市寶興縣林業(yè)局野保股股長看來，過去9個(gè)月，大熊貓棲息地及周邊的居民已經(jīng)在思考和探索生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變問題。大部分農(nóng)戶開始由粗放的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，轉(zhuǎn)向發(fā)展對環(huán)境影響更小的循環(huán)農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)。這，也是試點(diǎn)建大熊貓國家公園給寶興帶來的一份“禮物”。差不多9個(gè)月前，《大熊貓國家公園體制試點(diǎn)方案》印發(fā)，寶興縣92%以上的土地被劃入其中。這讓鄭從軍很是興奮。但問題隨之而來?！霸蹅兛可冻燥?？”2月底，第一次來到中崗村，剛做完政策宣傳，一位老莊稼漢的困惑，讓鄭從軍一時(shí)語塞。中崗村地處深山，農(nóng)戶們大多種地為生。此后的時(shí)間，鄭從軍開始逐步引導(dǎo)中崗村農(nóng)戶退耕還林、養(yǎng)跑山雞、種植林下中草藥……兩個(gè)多月后，第一茬跑山雞上市，農(nóng)戶們各自算了一筆賬后，懸著的心放下了?！霸趯毰d，粗放農(nóng)業(yè)已經(jīng)基本看不到了。我們工作的開展也越來越順利?！痹卩崗能娍磥?，試點(diǎn)探索建立國家公園體制的最高目標(biāo)便是實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生，而轉(zhuǎn)變生產(chǎn)生活方式，是達(dá)成目標(biāo)的關(guān)鍵一步。
點(diǎn)位4 清潔能源
清潔水電西電東送
背景
四川是全國重要的清潔能源基地，外送水電量全國第一，在全國率先實(shí)現(xiàn)了清潔能源為主的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)。2016年，國家能源局批復(fù)同意四川創(chuàng)建國家清潔能源示范省，目前，四川正在全力推進(jìn)創(chuàng)建工作。
故事
“砍伐組、巡線組、測溫組各自來領(lǐng)任務(wù)單?！?span style="font-family: Calibri; font-size: 16px; mso-spacerun: "yes"; mso-ascii-font-family: Calibri; mso-hansi-font-family: Calibri; mso-bidi-font-family: "Times New Roman"; mso-font-kerning: 1.0000pt;">10月11日，帶上望遠(yuǎn)鏡、測高儀等裝備，國網(wǎng)四川省電力公司檢修公司自貢分部線路運(yùn)維四班班長代金云和隊(duì)員們，從宜賓市宜賓縣復(fù)龍鎮(zhèn)出發(fā)，又開始了特高壓輸電線路復(fù)奉線（宜賓復(fù)龍-上海奉賢）的巡線。四川超特高壓電網(wǎng)共有17座變電站、6000多公里線路位于甘、阿、涼等邊遠(yuǎn)地區(qū)，平均海拔約2400米，最高海拔4925米，沿線地形地貌復(fù)雜多樣。復(fù)奉、錦蘇（四川錦屏-江蘇蘇南）、賓金（四川宜賓-浙江金華）三大特高壓直流通道是運(yùn)維保障的主戰(zhàn)場，在川滇交界的宜賓、瀘州境內(nèi)崇山峻嶺間。代金云的工作就是日復(fù)一日地在特高壓線路往返。10月11日這天，距離他2008年9月第一次巡線已有9年。9年里，他平均每年工作300天，每天巡線5公里，用腳步丈量四川水電外送通道，守護(hù)電網(wǎng)安全。作為全國重要的清潔能源生產(chǎn)基地，四川在全國率先實(shí)現(xiàn)了清潔能源為主的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)。截至10月6日24時(shí)，四川西電東送電量超過6000億千瓦時(shí)，其中±800千伏復(fù)奉、錦蘇、賓金三大特高壓輸電線路的送電量超過7成，成為清潔水電外送“主力軍”。
點(diǎn)位5 河長管理
非洲小伙當(dāng)上民間河長
背景
目前，我省建立了省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級河（段）長管理體系，累計(jì)設(shè)立河（段）長6.28萬名，并在全國率先實(shí)現(xiàn)省內(nèi)所有河流河長制全覆蓋。
故事
黝黑皮膚，眼睛大大，手戴志愿者紅袖套……10月11日7時(shí)，來自毛里求斯的27歲小伙子依多出門，沿著江安河一路巡查。依多是成都市溫江區(qū)首位外籍河長，留學(xué)到川的他已在溫江待了7年。非洲小伙如何當(dāng)上河長？依多說，今年4月，他在江安河邊散步時(shí)，發(fā)現(xiàn)有商鋪往河里傾倒垃圾，便按照附近河長公示牌上的號碼，撥通了溫江區(qū)柳城街道河段長辦公室的舉報(bào)電話，工作人員很快將問題處理好，這讓依多很滿意，也因此建立了聯(lián)系。得知柳城街道招募民間河長，依多立即報(bào)名，并于今年5月上崗，負(fù)責(zé)巡查柳城街道轄區(qū)內(nèi)的江安河和楊柳河?！爱?dāng)上河長后，我每周至少會(huì)去河邊巡查兩次，每次半小時(shí)左右。平時(shí)也參與河流保護(hù)公益行動(dòng)。”在依多看來，民間河長的重要職責(zé)，就是引導(dǎo)更多群眾參與到水環(huán)境共治的行動(dòng)中來，讓護(hù)河親水的意識(shí)深入人心。非洲小伙當(dāng)上民間河長，無疑是我省全面推行河長制的生動(dòng)體現(xiàn)。今年1月，我省印發(fā)《四川省貫徹落實(shí)〈關(guān)于全面推行河長制的意見〉實(shí)施方案》，建立了省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級河（段）長管理體系，累計(jì)設(shè)立河（段）長6.28萬名，并在全國率先實(shí)現(xiàn)省內(nèi)所有河流河長制全覆蓋。自推行河長制以來，我省水環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中趨好，今年1-8月的監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，全省地表水Ⅰ-Ⅲ類優(yōu)良水體比例為73.6%，同比上升3.5個(gè)百分點(diǎn)。
