甘孜日報(bào) 2016年11月17日
——我州大力實(shí)施交通先行戰(zhàn)略紀(jì)實(shí)
國道318線十八道拐夜景全景圖。本報(bào)資料圖
■本報(bào)記者 馬建華
交通先行打通高原大動(dòng)脈
10月31日，小雪過后的色達(dá)晴空萬里，色達(dá)干群懷著激動(dòng)的心情見證了S454色泥路和S455線色鑼路兩個(gè)項(xiàng)目正式開工。這也是四川省舉行的2016年度第四季度重大項(xiàng)目開工儀式。大則鄉(xiāng)卓更塘村支部書記托麥激動(dòng)得熱淚盈眶：“終于盼到這天了。色泥路修建好多年了，由于年久失修，路面凹凸不平，到一趟縣城簡直就是受罪，汽車的鋼板都要被抖斷，人咋個(gè)受得了。我們鄉(xiāng)是色達(dá)縣包蟲病重點(diǎn)疫區(qū)，牧民到縣城或去康定看病，路途顛簸，病人受不了。路爛，好多商販都不愿意來，畜產(chǎn)品也賣不出去。這下好了，兩年后，我們也可以走上高等級公路，等路修好以后，我要帶領(lǐng)村民成立合作社，組織村民加工和出售畜產(chǎn)品，讓大家都富裕起來?！?/span>
據(jù)悉，兩個(gè)項(xiàng)目估算投資21.6億元，其中，省道455色達(dá)亞龍至甘孜縣鑼鍋梁子段公路改建工程項(xiàng)目路線全長103.165公里，路線全程在平均海拔高度3500米以上，S455線色鑼路總投資9.9億元；省道454色達(dá)縣城至泥朵（川青界）公路改建項(xiàng)目路線全長140.735公里，路線全程在平均海拔4000米以上，總投資11.99億元。兩個(gè)項(xiàng)目均為瀝青砼路面，設(shè)計(jì)時(shí)速40公里，路基寬度8.5米，采用三級公路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。兩個(gè)項(xiàng)目貫通整個(gè)色達(dá)縣北部地區(qū)、輻射各鄉(xiāng)，連接周邊，兩個(gè)項(xiàng)目是事關(guān)色達(dá)公路交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的主動(dòng)脈和經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定、民生改善的政治線、經(jīng)濟(jì)線、穩(wěn)定線、生命線，屆時(shí)全縣境內(nèi)國道增加到兩條，省道增加到兩條，北到青海省，西至甘孜縣，南到爐霍縣，東至阿壩州的縣內(nèi)交通大動(dòng)脈即將建成，色達(dá)逐步成為全州輻射川西北地區(qū)交通要塞，隨著農(nóng)畜產(chǎn)品運(yùn)輸問題的解決和旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，精準(zhǔn)扶貧祛貧根，全縣農(nóng)牧民群眾脫貧致富的愿望就會(huì)實(shí)現(xiàn)。
日前，記者前往成都采訪，全程三百多公里，卻耗了10個(gè)多小時(shí)，其中，正常行車8小時(shí)，中途因路面堵車就達(dá)2個(gè)多小時(shí)。
今年國慶黃金周，進(jìn)出甘孜的旅客怨聲載道，雅安境內(nèi)交通不暢，9月30日中午從康定出發(fā)的旅客，10月1日凌晨才到成都。
多年以來，進(jìn)出甘孜的兩條“大動(dòng)脈”時(shí)常阻塞，人們抱怨“出不來”“回不去”?！包S金周時(shí)間有限，在路上就要堵一兩天，我們寶貴的時(shí)間都浪費(fèi)在路上了?！辟Y陽市自駕車司機(jī)譚俊明告訴記者，交通不暢，前往甘孜旅游的人更是心有余悸。同時(shí)，物產(chǎn)豐富的甘孜時(shí)常面臨“孤島”的境遇，當(dāng)?shù)厥a(chǎn)的蟲草、松茸等高原特色產(chǎn)品成了“送不出去的財(cái)富”，商貿(mào)、物流、旅游等成了“腸梗阻的尷尬”。
交通不便，是甘孜的薄弱處、關(guān)鍵處、緊要處和痛處。州委、州政府在黨中央、國務(wù)院和四川省委、省政府的關(guān)懷下，豪邁地實(shí)施交通先行戰(zhàn)略，制約我州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的交通瓶頸正逐步打開。
11月9日，長7公里，總投資11.5億元的世界上海拔最高、超特長公路隧道——雀兒山隧道勝利貫通。德格縣委宣傳部副部長張學(xué)良美滋滋地說：“我在德格縣工作了20多年，雀兒山像一道鬼門關(guān)，每次經(jīng)過都心驚膽顫，冬天大雪封山，基本上要斷道，夏天泥石流引發(fā)交通堵塞，行路難，苦了德格縣和西藏昌都地區(qū)的干部群眾。因?yàn)樾新冯y，進(jìn)出德格的物資運(yùn)輸難，增加了德格縣干部群眾的生活成本。明年夏天，雀兒山隧道將建成投入使用，從德格到康定可朝發(fā)夕至?！?/span>
常年奔波在川藏線的司機(jī)任明勇告訴記者，冬過雀兒山，如闖鬼門關(guān)，遇到下雪被堵在山上，對司機(jī)來說，是一次生死考驗(yàn)，現(xiàn)在隧道通了，縮短了20公里，節(jié)約了2個(gè)多小時(shí)，只需要10多分鐘就可以穿越雀兒山。
11月10日，記者在雅康高速公路大渡河特大橋施工現(xiàn)場看到，兩座高達(dá)188米的主墩，已接近完工，佇立在大渡河邊，十分壯觀。工人們在橋上加緊作業(yè)，大渡河水則在橋下咆哮通過，在巖壁上撞擊出陣陣?yán)嘶?。雅康高?/span>C15標(biāo)段一分部副總工張磊告訴記者，大渡河特大橋的主跨，達(dá)到1100米，是川藏線上主跨最長的橋梁。
在二郎山特長隧道施工現(xiàn)場，數(shù)輛高大的運(yùn)渣車載著滿車碎石，源源不斷地從隧道里駛出，“隧道剛完成一次爆破，運(yùn)渣車正在清渣，把碎石清理出洞?！表?xiàng)目經(jīng)理?xiàng)顤|東說。從2012年開工建設(shè)至今，兩個(gè)標(biāo)段的施工隊(duì)伍，同時(shí)從隧道兩端開工，一起向中間掘進(jìn)。目前，在二郎山特長隧道康定段，左線已超額完成挖掘任務(wù)，右線僅剩下193米。同時(shí)，在二郎山特長隧道雅安段，左線隧道剩余1.5公里未打通、右線剩余1.7公里未打通，隧道整體有望于2017年貫通。據(jù)悉，雅康高速預(yù)計(jì)于2018年基本建成。屆時(shí)，成都到康定將實(shí)現(xiàn)全線通高速，行車僅需4個(gè)小時(shí)，比現(xiàn)在至少節(jié)約2個(gè)小時(shí)。
10月底，我州格薩爾機(jī)場建設(shè)工地依然熱火朝天。記者了解到，施工單位克服高寒缺氧、施工期短等困難，抓住高原黃金施工期，加力推進(jìn)各項(xiàng)工程建設(shè)，力爭明年實(shí)現(xiàn)試飛通航。格薩爾機(jī)場建成后，加上已建成的康定機(jī)場和稻城亞丁機(jī)場，我州將成為全國首個(gè)擁有三個(gè)機(jī)場的民族自治州。
當(dāng)甘孜格薩爾機(jī)場建成后，游客從康定前往甘孜縣的路途時(shí)間將由7小時(shí)減至1個(gè)小時(shí)，前往德格印經(jīng)院也將從9小時(shí)減至4小時(shí)左右。附近的甘孜、德格、色達(dá)、石渠、新龍、白玉、道孚等縣都在5小時(shí)車程內(nèi)。
我州擁有諸多世界級旅游資源：中國最美景觀大道國道318線、稻城亞丁、貢嘎山、海螺溝冰川、扎溪卡草原、新都橋、瀘定橋等，旅游名片魅力無限。
幾年前，我州提出建成“生態(tài)旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)州，國家全域旅游示范區(qū)，世界最佳旅游目的地”。要實(shí)現(xiàn)這一宏大的目標(biāo)，就不得不跨過甘孜無法回避的阻礙——交通。
“十二五”期間，甘孜交通完成投資420億元，是“十一五”的6.1倍?？刀C(jī)場、亞丁機(jī)場建成通航，雅康高速全面開工建設(shè)。交通狀況不斷改善，“全域旅游”的概念推出后，甘孜旅游也日漸升溫，四年來，甘孜州旅游接待人數(shù)年均增長27.2%，2015年達(dá)1076萬人次；旅游收入年均增長43.8%，2015年達(dá)107億元。
“甘孜州風(fēng)景很美，只是坐車太痛苦了，等高速公路建成后，我一定會(huì)再自駕到甘孜玩?！?/span>11月12日，被堵在瀘定段的成都游客張先楚看到正在建設(shè)的雅康高速，心生感慨。
當(dāng)前，我州還處于鐵路、一級公路和快速通道的“零地帶”，進(jìn)出康定市只有兩條路，其中一條因路況差常常不通，能通行的一條則常堵車，來往游客經(jīng)常遇到“進(jìn)不去、出不來”的尷尬。
今年4月，我州公路建設(shè)大會(huì)戰(zhàn)動(dòng)員大會(huì)在康定召開，州委書記劉成鳴宣布啟動(dòng)全州公路建設(shè)大會(huì)戰(zhàn)。再用三年時(shí)間攻堅(jiān)，再投資285億元，新（改）建公路1.4萬公里，再建“2+16”個(gè)交通重點(diǎn)項(xiàng)目。
州交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)人說：“今年，我們將發(fā)力供給側(cè)改革，依托省委、省政府批準(zhǔn)的‘甘推’（甘孜州2016—2018年交通建設(shè)推進(jìn)方案》）方案，完成投資80億元，力爭達(dá)到100億元的建設(shè)投資，盡力補(bǔ)齊甘孜交通的‘短板’?！?/span>
據(jù)記者了解，目前，G317線雀兒山隧道，S434榆林（經(jīng)磨西）至貓子坪公路（含大板巖隧道），香格里拉俄初至半島等項(xiàng)目已近完工。G215線得榮縣城至二龍橋（云南界）段，G4218線康定至新都橋高速公路康定過境試驗(yàn)段于11月正式開工建設(shè)；G549線桑鄉(xiāng)路和S460線鄉(xiāng)然路于9月6日開工建設(shè)，計(jì)劃年內(nèi)完成投資2億元；G215線竹二路預(yù)計(jì)12月開工。截止10月底，雅康高速、G317線俄崗路、S434榆磨路、瀘石路等8個(gè)項(xiàng)目完成目標(biāo)任務(wù)，雅康高速預(yù)計(jì)超年計(jì)劃4億元。
“十二五”期間，我州開工建設(shè)雅康高速、“兩路一隧”等交通重點(diǎn)項(xiàng)目30個(gè)，建設(shè)里程達(dá)3050公里，完成28個(gè)項(xiàng)目，2879余公里建成通車；建成通鄉(xiāng)油路1997.76公里；建成村通公路（含村通油路）11641.56公里。
“十二五”期間，甘孜路網(wǎng)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，基本形成全州公路骨干網(wǎng)絡(luò)體系；路面舒適度、安全性大大提高，偏遠(yuǎn)的石渠、稻城等縣到州府康定時(shí)間縮短1/3左右，交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)現(xiàn)了歷史性跨越。
“十三五”伊始，州委副書記、州長益西達(dá)瓦強(qiáng)調(diào)，全州要大力實(shí)施交通先行戰(zhàn)略，全力推進(jìn)新一輪“交通建設(shè)三年集中攻堅(jiān)”，將甘孜州“建設(shè)川西北區(qū)域性交通樞紐，公路機(jī)場鐵路齊上，構(gòu)建進(jìn)出順暢、互聯(lián)互通、四通八達(dá)、安全便捷的立體交通運(yùn)輸體系”。
截至9月底，全州交通建設(shè)投資94.584億元，完成年度目標(biāo)任務(wù)的118%。而預(yù)計(jì)到2018年，雅康高速公路和康定過境段將建成通車，康定市將實(shí)現(xiàn)高速公路連通；所有縣能建成兩條及以上的三級及以上對外出口公路，從州到縣能夠?qū)崿F(xiàn)三級及以上公路連通，有效地消除“瓶頸”路段和“斷頭路”。目前，通往甘孜的鐵路、高速公路正在加緊施工，屆時(shí)，便捷的交通，定能為甘孜的脫貧攻堅(jiān)、全域旅游等插上翅膀。
讓農(nóng)牧民走上幸福路
“如果說，甘孜發(fā)展的短板是交通，那么甘孜交通建設(shè)的短板則是農(nóng)村公路。當(dāng)前，我州農(nóng)村公路的通達(dá)率、通暢率和運(yùn)營率都排在全省的末尾?！敝萁煌ㄟ\(yùn)輸局相關(guān)負(fù)責(zé)人說，主要原因是建設(shè)任務(wù)重、資金不足、機(jī)制體制不完善。
為解決這一困難，補(bǔ)足農(nóng)村公路這一短板，瀘定縣先行先試，摸索出了一套自己的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。
記者走在瀘定縣的鄉(xiāng)村路上，已不見當(dāng)?shù)厝怂f的“晴天滿身土，雨天兩腳泥”的景象，只有條條鄉(xiāng)村公路在山水間縱橫交錯(cuò)，猶如飄逸的彩帶，從主干道延伸到鄉(xiāng)村沃野，延伸到老百姓家門口。
原來，位于我州東部的瀘定縣，是甘孜進(jìn)藏出川的咽喉要地，雖有國道318和省道211縱貫全境，但該縣60%的村組位于高山半高山地區(qū)，行路難、讀書難、看病難等問題曾嚴(yán)重困擾當(dāng)?shù)鼐用?，落后的農(nóng)村交通更是制約當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的最大“短板”，這和我州多個(gè)縣鄉(xiāng)面臨的問題相似。
在瀘定縣興隆鎮(zhèn)和平村，記者看到村里以前拍的鄉(xiāng)村路照片，多是羊腸小道，且又窄又泥濘，可謂“慘不忍睹”。
認(rèn)識(shí)到補(bǔ)足農(nóng)村公路短板的急迫性和重要性后，瀘定縣按照“公路圍著產(chǎn)業(yè)建、產(chǎn)業(yè)圍著公路轉(zhuǎn)”的方針和“農(nóng)旅結(jié)合、農(nóng)旅互興”的工作思路，結(jié)合全縣124個(gè)行政村的不同優(yōu)勢資源，圍繞“山、水、田、林、路”綜合治理，不但總結(jié)出“政府牽頭，群眾參與；拓展渠道，多方籌資；統(tǒng)籌規(guī)劃，規(guī)范管理”的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，還實(shí)現(xiàn)了“建設(shè)一條道路、帶動(dòng)一方經(jīng)濟(jì)、和諧一方社會(huì)、造福一方百姓”的良好效益。
村里不通公路時(shí)，村民養(yǎng)的豬賣不成錢，種的核桃、花椒也賣不出去，因?yàn)檫\(yùn)輸成本高?，F(xiàn)在路修通了，老板就可以把車直接開到地里進(jìn)行收購?！拔覀兎N的蔬菜、水果都不愁銷路了，大家有了錢，家家戶戶買了摩托車，用摩托車來運(yùn)輸，老百姓也終于從肩挑背馱的生活中解脫出來了?！贝迕顸S明貴說。
和平村黨支部書記劉顯虎也深有感觸：“通道不便捷，本地資源再豐富也是白搭。如果沒有農(nóng)村公路，我們只能一輩子捧著豐富的資源受窮?！?/span>
截至2015年4月，瀘定已基本實(shí)現(xiàn)通村公路全覆蓋，成為甘孜州農(nóng)村公路建設(shè)的“標(biāo)兵”。瀘定建設(shè)農(nóng)村公路的經(jīng)驗(yàn)，也被我州其他縣所借鑒。
2015年4月，一場全州農(nóng)村公路建設(shè)三年集中攻堅(jiān)的動(dòng)員大會(huì)在瀘定縣召開。大會(huì)提出：力爭通過3年的努力，到2017年，全州實(shí)現(xiàn)100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油路、100%的村通公路，60%以上的村通硬化路。
我州還決定，州級財(cái)政在2015年至2017年3年間，每年安排1000萬元，用作此次攻堅(jiān)建設(shè)項(xiàng)目貸款貼息，每年再評選3個(gè)州級建設(shè)養(yǎng)護(hù)示范縣，一次性獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助資金100萬元。以解決全州農(nóng)村公路建設(shè)中資金嚴(yán)重不足的問題。
在推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)進(jìn)程中，我州加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督管理。加大對農(nóng)村公路建設(shè)的監(jiān)督管理和技術(shù)指導(dǎo)，派出工程技術(shù)人員深入施工現(xiàn)場，嚴(yán)格按照農(nóng)村公路建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和施工規(guī)范，把好施工質(zhì)量關(guān)。對發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題，采取堅(jiān)決措施，統(tǒng)一整改。嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村公路建設(shè)“七公開”制度，廣泛接受社會(huì)監(jiān)督，使農(nóng)村公路建設(shè)工程真正成為富民工程。
加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。發(fā)動(dòng)群眾用“一事一議”、“村規(guī)民約”等方式民主決策搞好農(nóng)村公路建設(shè)，對規(guī)劃的每條道路都制定組織嚴(yán)密、安排科學(xué)的工作計(jì)劃，倒排工期、倒逼工作，實(shí)行工程竣工倒計(jì)時(shí)，做到以日保旬、以旬保月、以月保年，全力確保今年各項(xiàng)攻堅(jiān)任務(wù)圓滿完成。
強(qiáng)化項(xiàng)目資金保障。統(tǒng)籌考慮地方公共財(cái)政收入、上級轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助和地方政府債券等資金來源，整合各類扶貧和涉農(nóng)項(xiàng)目中可用于交通發(fā)展的資金，構(gòu)建上級補(bǔ)助、地方投入、社會(huì)捐資和群眾投工投勞的多元投入機(jī)制，出臺(tái)減免稅收及征地拆遷等相關(guān)費(fèi)用、無償劃撥砂石料場等優(yōu)惠措施，最大限度保障資金需求。
創(chuàng)新項(xiàng)目建設(shè)方式。通鄉(xiāng)油路實(shí)行打捆總承包，由四川路橋、中鐵成投兩家大型國有企業(yè)承擔(dān)，通村硬化路、通村通達(dá)公路采取“一事一議“的模式由各縣自行組織建設(shè)，鼓勵(lì)引導(dǎo)群眾積極投工投勞，全民參與農(nóng)村公路建設(shè)。
截至目前，全州農(nóng)村公路建設(shè)完成總里程6857.7公里，占年度目標(biāo)任務(wù)4500公里的152.39%，其中通村通達(dá)完成里程2358.6公里，占目標(biāo)任務(wù)1500公里的157.24%，通村通暢完成3805.59公里，占年度目標(biāo)任務(wù)2500公里的152.22%，通鄉(xiāng)公路完成693.46公里，占年度目標(biāo)任務(wù)500公里的138.69%，均超額完成了年度目標(biāo)任務(wù)。
交通先行和新一輪交通大會(huì)戰(zhàn)打響，暢通甘孜連接四海不是夢。
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