——我州大力實(shí)施教育惠民工程紀(jì)實(shí)
圖為全省教育現(xiàn)場推介會在我州舉行。本網(wǎng)資料庫圖
■本網(wǎng)記者 袁飛
“我們的祖國是花園，花園的花朵真鮮艷，溫暖的陽光照耀著我們，每個人臉上都笑開顏……”11月2日，一陣陣清脆悅耳的歌聲從德格縣城鎮(zhèn)幼兒園內(nèi)傳出。在漂亮的教學(xué)樓、干凈整潔的校園里，“教育改變命運(yùn)、知識成就未來”“推進(jìn)均衡發(fā)展、維護(hù)教育公平”的標(biāo)語隨處可見。
教育，寄托著一個學(xué)子的夢想；教育，承載著一個家庭的希望；教育，背負(fù)著一個地方的未來?；仨陙砦抑萁逃聵I(yè)的發(fā)展足跡，我們看到在這片創(chuàng)造和務(wù)實(shí)的沃土上，留下了太多繞不過去的精彩，滋潤著朵朵花兒更加鮮艷——
教育優(yōu)先夯基石
我州是一個擁有百萬人口的藏族自治州，教育發(fā)展曾經(jīng)有過底子薄、基礎(chǔ)差、人才缺的“陣痛”。
建州60多年來，我州民族教育從無到有，從小到大，數(shù)量發(fā)展很快，但在數(shù)量增加的同時，質(zhì)量普遍不高，可以說長期以來仍然還徘徊在一個較低的水平，成為全州發(fā)展的一個“短板”。對于我州這樣一個民族地區(qū)來說，教育至關(guān)重要。沒有高素質(zhì)的人才資源，達(dá)到全面建成小康社會的目標(biāo)就缺乏根基。
州委書記劉成鳴直言，“教育是一項(xiàng)基礎(chǔ)工程、系統(tǒng)工程、民心工程、千秋偉業(yè)工程。沒有教育的‘優(yōu)先’就沒有社會的發(fā)展，就沒有民族的振興；沒有教育的優(yōu)勢就不可能有競爭的優(yōu)勢。”劉成鳴指出，對我州來說，教育的發(fā)展是最大的發(fā)展，教育的可持續(xù)是最大的可持續(xù)，甘孜的希望在教育，甘孜的未來也在教育。
在我州向著同步全面小康奮力邁進(jìn)之時，教育，是一塊必須補(bǔ)齊的短板。
“四川甘孜藏族自治州是新中國建立的第一個地區(qū)級少數(shù)民族自治州，是四川省最大的藏區(qū)，有18個縣325個鄉(xiāng)，但鄉(xiāng)一級有幼兒園的幾乎為零。”2013年3月，全國人大代表、州長益西達(dá)瓦在全國兩會上發(fā)出呼吁。
“再窮不能窮教育，再苦不能苦孩子。”面對重重挑戰(zhàn)，甘孜只有迎難而上。
如何讓人口壓力轉(zhuǎn)化為人才資源優(yōu)勢，為我州發(fā)展提供源源不斷的人才？如何讓我州的孩子能夠受到良好教育，掌握創(chuàng)造自己美麗人生的本領(lǐng)？成為我州教育必然的時代選擇。
近年來，在州委、州政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在省教育廳的關(guān)心支持下，我州堅(jiān)持把實(shí)施國家、省關(guān)于藏區(qū)教育發(fā)展一攬子政策，擺在促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步、實(shí)現(xiàn)脫貧奔康的政治高度，確立教育優(yōu)先發(fā)展思路，州、縣、鄉(xiāng)三級黨委政府辦學(xué)主體責(zé)任得到落實(shí)，在政策支持、經(jīng)費(fèi)保障、資源配置上實(shí)現(xiàn)“三個優(yōu)先”。全州辦學(xué)條件得到極大改善、教學(xué)質(zhì)量得到極大提升、老百姓送子女入學(xué)積極性極大提高，實(shí)現(xiàn)“要我上學(xué)”向“我要上學(xué)”、“有學(xué)上”向“上好學(xué)”、“尋求內(nèi)地名校”向“陸續(xù)返州回讀”三個轉(zhuǎn)變，教育服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的作用日益增強(qiáng)，成為發(fā)展最快、變化最大、成效最好的時期。
優(yōu)先發(fā)展教育的承諾，使我州對教育事業(yè)的投入可謂力度空前——2011年以來，全州共投入各類項(xiàng)目專項(xiàng)資金62億元，對全州中小學(xué)、幼兒園的教學(xué)樓、運(yùn)動場、實(shí)驗(yàn)室及食堂等基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行全面改造，改造范圍覆蓋城鄉(xiāng)各學(xué)段，延伸到農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)，全州新建校舍面積126萬平方米，校舍總面積較2011年翻一番，新增教育發(fā)展用地3850畝，整合資金2.3億元用于寄宿制生活設(shè)備配置，4億元用于教學(xué)儀器、圖書及信息化設(shè)備配置，幾乎所有學(xué)校的辦學(xué)條件均得到根本改善，面貌煥然一新。
2013年年初，州委、州政府提出了創(chuàng)辦藏區(qū)一流、人民滿意教育。出臺的一號文件是教育跨越發(fā)展，召開的第一個全州性大會是教育發(fā)展大會，這昭示著甘孜教育發(fā)展又一個春天的到來，昭示著甘孜教育更加美好的前景。
“越是落后，越要大力發(fā)展教育”。這是州委、州政府主要領(lǐng)導(dǎo)的共識，也是全州人民的心聲。
針對我州農(nóng)牧地區(qū)地廣人稀的現(xiàn)實(shí)狀況，政府集中開辦了57所優(yōu)質(zhì)的寄宿制學(xué)校。以“9+3”為代表的免費(fèi)職業(yè)教育實(shí)現(xiàn)了全面覆蓋，遠(yuǎn)程教育已經(jīng)讓校與校之間實(shí)現(xiàn)校校通，班與班之間實(shí)現(xiàn)班班通。通過各個方面的努力，我州率先實(shí)現(xiàn)了藏區(qū)人民15年免費(fèi)教育，使教育能夠均衡發(fā)展，促進(jìn)社會和諧進(jìn)步。
“在認(rèn)真兌現(xiàn)落實(shí)義務(wù)教育‘三免一補(bǔ)’政策的基礎(chǔ)上，從2013年開始，全州對學(xué)前教育實(shí)施免費(fèi)教育計(jì)劃，免除公辦幼兒園保教費(fèi)，提供免費(fèi)午餐補(bǔ)助；從2015年3月開始，又對普通高中實(shí)行免除學(xué)費(fèi)、課本費(fèi)的‘兩免’教育計(jì)劃，形成了從學(xué)前到高中階段的15年免費(fèi)教育體系，5年來共投入資金達(dá)到24億元，238萬人（次）學(xué)生受益。”州教育局局長陳天康告訴記者。
與此同時，全面實(shí)施藏區(qū)“9+3”免費(fèi)教育計(jì)劃，全州5年來累計(jì)送生15500余人，初次就業(yè)率達(dá)98.78%；切實(shí)加強(qiáng)州本土職業(yè)教育，先后建成省藏校、州衛(wèi)校、州職業(yè)技術(shù)學(xué)校，本土中職在校生總數(shù)較2010年純增68%。
一大批教育工程和惠民政策的有效實(shí)施，極大地改善了教育教學(xué)環(huán)境。全州各級黨委、政府更加重視教育工作，教育系統(tǒng)齊心協(xié)力謀教育、全力以赴抓質(zhì)量，全州各級各類學(xué)校呈現(xiàn)出教書育人的新景象。
協(xié)調(diào)發(fā)展促均衡
長期以來，學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，城鄉(xiāng)教育發(fā)展不均衡等，一直是制約我州教育發(fā)展的突出問題，也是一代又一代甘孜教育人忘我拼搏、傾力解決的一道難題。
州委、州政府始終把促進(jìn)教育均衡作為全州教育工作的重中之重，作為保障教育公平、促進(jìn)社會和諧的重要途徑來抓，加快普及學(xué)前教育，均衡發(fā)展義務(wù)教育，穩(wěn)步提升高中教育，加快發(fā)展職業(yè)教育，創(chuàng)新發(fā)展高等教育，各類教育協(xié)調(diào)推進(jìn)，教育整體提質(zhì)進(jìn)檔。
學(xué)前教育加快普及，我州實(shí)施免費(fèi)公辦學(xué)前教育計(jì)劃，補(bǔ)充普通及雙語幼兒教師1076名，全州在園幼兒達(dá)到25644人，較2011年增加10762人，學(xué)前兩年毛入園率達(dá)到65%，學(xué)前三年毛入園率達(dá)到58%，較2011年提升25%和15.69%，形成了“廣覆蓋、保基本”的免費(fèi)公辦學(xué)前教育辦學(xué)體系。
義務(wù)教育得到均衡發(fā)展，我州落實(shí)義務(wù)教育“控輟保學(xué)”責(zé)任制，實(shí)施農(nóng)村薄弱學(xué)校改造計(jì)劃，義務(wù)教育在校生達(dá)到13.1萬人，九年義務(wù)教育鞏固率從2011年的70.78%提高至93.7%，逐步形成了縣域內(nèi)義務(wù)教育基本均衡辦學(xué)體系。
普通高中穩(wěn)步提升，我州實(shí)施普通高中集中辦學(xué)，州內(nèi)普通高中在校學(xué)生達(dá)到12073人，較2011年凈增27.47%，高中階段毛入學(xué)率達(dá)到70%，形成了集中高中教育辦學(xué)體系；認(rèn)真實(shí)施藏區(qū)“9+3”免費(fèi)教育計(jì)劃，15500余名學(xué)生先后就讀內(nèi)地中職學(xué)校；大力推進(jìn)州內(nèi)中職學(xué)?；A(chǔ)能力建設(shè)，建成州職校，提升省藏校、州衛(wèi)校辦學(xué)能力，州內(nèi)中職在校生達(dá)到6204人，較2011年增長68%，形成了本地辦學(xué)與異地辦學(xué)并舉、“9+3”中職專業(yè)與本土中職專業(yè)互補(bǔ)的“兩元一體”中職教育辦學(xué)體系；實(shí)施免費(fèi)公辦特殊教育計(jì)劃，形成了以特殊教育學(xué)校為骨干、附設(shè)特教班為補(bǔ)充的公辦免費(fèi)特殊教育辦學(xué)體系；推動職前與職后教育相互融合、學(xué)歷與非學(xué)歷教育協(xié)調(diào)發(fā)展的繼續(xù)教育制度建設(shè)，形成了覆蓋城鄉(xiāng)繼續(xù)教育辦學(xué)體系。
在海拔4000多米的理塘縣，曾經(jīng)以“流動式學(xué)校”和“帳篷小學(xué)”等方式開展教育教學(xué)，異常艱難。借“民族地區(qū)教育十年行動計(jì)劃”的春風(fēng)，全縣陸續(xù)興建了一批按標(biāo)準(zhǔn)化管理的寄宿制學(xué)校，去年10月，投資8299萬元的理塘縣四完小經(jīng)過兩年多建設(shè)后正式投入使用，預(yù)計(jì)到2020年，學(xué)生將達(dá)到1500人，36個班，教職工達(dá)到126人。
據(jù)理塘縣教育局負(fù)責(zé)人介紹，通過建設(shè)指標(biāo)和發(fā)展規(guī)模，使四完小達(dá)到寄宿制建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化，從根本上改善理塘辦學(xué)條件，緩解城區(qū)其它學(xué)校的壓力，基本滿足農(nóng)牧民子女接受優(yōu)質(zhì)教育的愿望，真正實(shí)現(xiàn)城區(qū)大集中的規(guī)模效益，從而促進(jìn)理塘民族教育跨越式發(fā)展。
“甘孜州地域遼闊、人口分散，只有采取適度集中的辦學(xué)方式，才能使越來越多的學(xué)生接受更加公平、更加優(yōu)質(zhì)的教育。”甘孜州教育局局長陳天康說，“適度集中”，是在不流失學(xué)生和遵循群眾意見的前提下，小規(guī)模、低質(zhì)量村小學(xué)生向鄉(xiāng)中心校集中，小學(xué)高段以上學(xué)生向城鎮(zhèn)及片區(qū)寄宿制學(xué)校集中，這也是促進(jìn)義務(wù)教育縣域內(nèi)均衡發(fā)展的重要形式。
一項(xiàng)項(xiàng)成績，在甘孜教育事業(yè)發(fā)展歷程中標(biāo)記下鮮明的足跡；一項(xiàng)項(xiàng)措施，帶給人民群眾最真切的實(shí)惠，讓人民群眾真正享受到教育快速發(fā)展的成果。
多措并舉強(qiáng)隊(duì)伍
多年來，我州將加強(qiáng)教育管理、規(guī)范教學(xué)行為作為一項(xiàng)常抓不懈的工作，學(xué)校教學(xué)工作的中心地位得到強(qiáng)化，教師數(shù)量進(jìn)一步充實(shí)，構(gòu)建起一支“師德高尚、業(yè)務(wù)精湛、數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、充滿活力”的教師隊(duì)伍。
工作艱苦、生活清苦，優(yōu)秀教師引不進(jìn)、留不住，是制約甘孜教育發(fā)展的主要癥結(jié)。如何打造一支扎根甘孜、服務(wù)藏區(qū)的優(yōu)秀教師隊(duì)伍是甘孜教育發(fā)展的急中之急。為千方百計(jì)打造安心從教、樂于從教的師資隊(duì)伍，財政預(yù)算優(yōu)先保障教育，優(yōu)先考慮提高教職工福利生活待遇，切實(shí)保障教師平均工資水平不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資水平；分配保障房和廉租房時，優(yōu)先安排生活困難教師；全面落實(shí)教師隊(duì)伍每年一次體檢，加大對困難教師慰問和幫扶力度。為充分激發(fā)教師從教熱情，我州設(shè)立優(yōu)秀教師表彰專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，每年表彰獎勵一批優(yōu)秀教師；兌現(xiàn)農(nóng)村教師生活補(bǔ)助，落實(shí)退休教師一次性獎勵補(bǔ)助，對聘任國家級、省級、州級優(yōu)秀及骨干教師分別給予每人每月800元、500元、300元的獎勵性補(bǔ)貼，對所有聘任副高專業(yè)技術(shù)職稱及以上的教師每人每月給予320元津貼補(bǔ)助；制定一線教師退休一次性獎勵金政策，凡教齡滿30年的一線教師退休時，由州財政一次性給予終身從教獎勵金5萬元，極大地提高了教師工作積極性。
5年來，全州新增教師編制3703個；通過雙選、公招、安置免費(fèi)師范生及實(shí)施“特設(shè)崗位計(jì)劃”等渠道，新補(bǔ)充各級各類正式教師5328名。與此同時，注重教師質(zhì)量提升，落實(shí)師訓(xùn)經(jīng)費(fèi)3511萬元，培訓(xùn)各級各類學(xué)校教師2.13萬人次；組建州級骨干教師隊(duì)伍、州級兼職教研員隊(duì)伍；開展康巴名師、名校長、名校培育工程；選拔“康巴英才”高端、中端、基礎(chǔ)各類人才。
通過一系列關(guān)心、關(guān)愛老師隊(duì)伍建設(shè)措施，全州教師隊(duì)伍得到不斷加強(qiáng)，全州教育教學(xué)質(zhì)量逐年提升，老百姓對教育的信任感不斷增強(qiáng)：2016年全州中考參考人數(shù)達(dá)到9731人，較2011年凈增2160人，初中畢業(yè)升學(xué)率保持在95%以上；2016年全州普通高考5304人參考，較2011年增加1812人；本?？其浫∪藬?shù)4752人，錄取率達(dá)到89.59%，較2011年提升2.9個百分點(diǎn)，本科錄取人數(shù)首次突破一千名，一本錄取人數(shù)首次突破200名。充分發(fā)揮教育督導(dǎo)作用，督政、督教、督學(xué)工作不斷深化，開展縣（市）教育目標(biāo)考核、職業(yè)教育、中小學(xué)素質(zhì)教育等專項(xiàng)督導(dǎo)，推進(jìn)縣域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展，6個縣（市）通過省級督導(dǎo)評估和國家評估認(rèn)定，4個縣通過省級督導(dǎo)評估。構(gòu)建從學(xué)前到高中一二類模式并存并重并舉的雙語教育辦學(xué)體系，中小學(xué)校雙語教學(xué)覆蓋率達(dá)92%，較2011年提升18%。
在此基礎(chǔ)上，我州還與省教育廳簽訂“教育綜合改革試驗(yàn)區(qū)合作協(xié)議”，通過主動聯(lián)系、積極協(xié)調(diào)、強(qiáng)化落實(shí)，全面開展教育行業(yè)對外戰(zhàn)略合作和對口支援工作。5年間，共接收省內(nèi)外教育援助資金、物資折合達(dá)4億元，共接收支教干部、教師1558人次，部屬院校、廣東省和成都市共為我州代培教育管理干部、教師1833人（次），代培學(xué)生人數(shù)1639人（次）。
好馬自知前程遠(yuǎn)，無須揚(yáng)鞭自奮蹄。“十三五”時期，我州將一如既往地實(shí)施科教興州和人才強(qiáng)州戰(zhàn)略，切實(shí)推進(jìn)教育內(nèi)涵發(fā)展，進(jìn)一步改善辦學(xué)條件，加快教育現(xiàn)代化進(jìn)程，促進(jìn)各級各類教育全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
