四川日報 2019年03月27日
本網(wǎng)訊 近日，省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于分類推進人才評價機制改革的實施意見》，并發(fā)出通知，要求各地各部門結(jié)合實際認真貫徹落實。
《關(guān)于分類推進人才評價機制改革的實施意見》全文如下。
為貫徹落實中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于分類推進人才評價機制改革的指導(dǎo)意見》（中辦發(fā)〔2018〕6號）精神，創(chuàng)新人才評價機制，發(fā)揮人才評價指揮棒作用，現(xiàn)結(jié)合我省實際提出如下實施意見。
一、總體要求
堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記對四川工作系列重要指示精神，認真落實省委十一屆三次全會部署，堅持黨管人才、服務(wù)發(fā)展、科學(xué)公正、改革創(chuàng)新的原則，圍繞更好實施人才強省戰(zhàn)略和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，以服務(wù)四川高質(zhì)量發(fā)展為主線，以激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力為目的，以科學(xué)化、社會化、市場化改革為方向，分類建立符合人才特點、激勵人才創(chuàng)新的人才評價制度，加快構(gòu)建導(dǎo)向明確、科學(xué)合理、公平公正、競爭擇優(yōu)的人才評價體系，努力形成人人渴望成才、人人努力成才、人人皆可成才、人人盡展其才的生動局面，為推動治蜀興川再上新臺階提供有力支撐。
二、完善人才評價標準和方式
?。ㄒ唬┩怀鲆云返?、能力、業(yè)績?yōu)橹鞯脑u價導(dǎo)向。堅持德才兼?zhèn)?，注重憑能力、實績、貢獻評價人才，克服唯學(xué)歷、唯論文、唯資歷、唯獎項傾向，推行代表作制度，注重標志性成果的質(zhì)量、貢獻、影響。突出把品德作為人才評價的首要內(nèi)容，加強對科學(xué)精神、職業(yè)道德、從業(yè)操守、誠實守信、社會責任等評價考核，從嚴治理弄虛作假、學(xué)術(shù)不端行為。強化創(chuàng)新實踐能力評價，突出專業(yè)性、成長性、創(chuàng)新性、社會影響力等指標，注重考察工作績效、創(chuàng)新成果、實際貢獻，鼓勵各類人才在不同領(lǐng)域、不同崗位作出貢獻、追求卓越。
（二）分類健全人才評價標準。以職業(yè)屬性和崗位需求為基礎(chǔ)，根據(jù)各行各業(yè)各類人才不同特點和職責，分類建立導(dǎo)向鮮明、科學(xué)合理、各有側(cè)重的人才評價標準，著力解決評價標準“一刀切”問題?；A(chǔ)研究人才以同行學(xué)術(shù)評價為主，強化其成果原創(chuàng)性、科學(xué)價值、社會影響等評價指標，克服評價考核過于頻繁的傾向，鼓勵潛心研究和長期積累。應(yīng)用研究和技術(shù)開發(fā)人才突出市場評價，增加專利發(fā)明和運用、成果轉(zhuǎn)化和推廣、創(chuàng)辦領(lǐng)辦企業(yè)等評價指標的權(quán)重，不將論文作為評價應(yīng)用型人才的限制條件，促進產(chǎn)學(xué)研結(jié)合和成果有效轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。哲學(xué)社會科學(xué)人才評價重在同行認可和社會效益，注重學(xué)術(shù)影響力、決策咨詢效果等，避免片面將論文、專利、項目、經(jīng)費數(shù)量與評價直接掛鉤，促使其推出更多時代精品。
?。ㄈ﹦?chuàng)新多元人才評價方式。改革行政主導(dǎo)的人才評價模式，加快第三方專業(yè)評價機構(gòu)建設(shè)，發(fā)揮政府、市場、專業(yè)組織、用人單位等多元評價主體作用，在省級重大人才計劃、項目中探索引入多元化評價機制。豐富評價手段，科學(xué)靈活運用考試評審、考評結(jié)合、考核認定、個人述職、面試答辯、實踐操作、業(yè)績展示等不同方式，提高評價的針對性和精準性。注重個人評價和團隊評價相結(jié)合，探索實行以合作解決重大科技問題為重點的整體性評價，尊重和認可團隊所有參與者的實際貢獻，杜絕無實質(zhì)貢獻的虛假掛名。
?。ㄋ模┛茖W(xué)用好人才評價結(jié)果。優(yōu)化整合重大人才工程，以“天府英才”工程為統(tǒng)攬，建立全省統(tǒng)一、涵蓋引育用各個環(huán)節(jié)的高層次人才項目體系，避免多個類似人才項目同時支持一個人才。正確運用評價結(jié)果，不把人才榮譽性稱號作為承擔科技項目、獲得科技獎項、職稱評定、崗位聘用、確定薪酬待遇的限制性條件，避免簡單以學(xué)術(shù)頭銜、人才稱號確定薪酬待遇、配置學(xué)術(shù)資源，推動人才“帽子”和人才稱號回歸學(xué)術(shù)性、榮譽性本質(zhì)。建立人才評價動態(tài)調(diào)整機制，改變以靜態(tài)評價結(jié)果給人才貼上“永久牌”標簽的做法，在各類人才計劃、項目中實行管理期制度，引入退出機制，打破人才評價“終身制”。
三、推進重點領(lǐng)域人才評價改革
?。ㄎ澹└母锟萍既瞬旁u價制度。圍繞實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，結(jié)合科技體制改革，建立科技人才分類評價標準，形成有利于科技人才潛心研究和創(chuàng)新的評價制度。對主要從事基礎(chǔ)科學(xué)研究類活動的人才，著重評價其提出和解決重大科學(xué)問題的原創(chuàng)能力、成果的科學(xué)價值、學(xué)術(shù)水平和影響等，引導(dǎo)其開展戰(zhàn)略性、前瞻性研究。對主要從事應(yīng)用研究和技術(shù)開發(fā)、科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化類活動的人才，著重評價其技術(shù)創(chuàng)新與集成能力、取得的自主知識產(chǎn)權(quán)和重大技術(shù)突破、成果轉(zhuǎn)化、對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實際貢獻等，引導(dǎo)其加快科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。對主要從事科技管理和社會公益研究、實驗技術(shù)和科研條件保障、科技服務(wù)類活動的人才，著重評價考核工作績效及其社會影響力或作用，引導(dǎo)其提高服務(wù)水平和技術(shù)支持能力。實行代表性成果評價，突出評價研究成果質(zhì)量、原創(chuàng)價值、對經(jīng)濟社會發(fā)展的實際貢獻。
（六）改革教育人才評價制度。堅持社會主義辦學(xué)方向，把教書育人、立德樹人作為教育人才評價的核心內(nèi)容，把師德師風(fēng)擺在教育人才評價的首位，根據(jù)不同類型學(xué)校、不同崗位人才的職責特點，分類分層設(shè)置評價內(nèi)容和評價方式。深化高校教師評價制度改革，分類確定不同崗位教師的評價標準，對教學(xué)為主型教師，重點評價其教育教學(xué)水平和人才培養(yǎng)實績；對科研為主型教師，重點評價其學(xué)術(shù)能力、創(chuàng)新質(zhì)量和貢獻；對社會服務(wù)型教師，重點評價其在成果轉(zhuǎn)化推廣、服務(wù)決策、科學(xué)普及等方面產(chǎn)生的經(jīng)濟社會效益。建立健全教學(xué)工作量評價標準，落實教授為本?？粕谡n制度，推行大學(xué)生創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師制、產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合培養(yǎng)研究生的“雙導(dǎo)師制”，將人才培養(yǎng)中心任務(wù)落到實處。完善職業(yè)院校（含技工院校）“雙師型”教師評價標準，按照兼?zhèn)鋵I(yè)理論知識和技能操作實踐能力的要求，重點評價其職業(yè)素養(yǎng)、專業(yè)教學(xué)能力和生產(chǎn)一線實踐經(jīng)驗。建立充分體現(xiàn)中小學(xué)、特殊教育學(xué)校、幼兒園教師職業(yè)特點的評價標準，重點評價其教育教學(xué)方法、教書育人工作業(yè)績和一線實踐經(jīng)歷，嚴禁簡單用學(xué)生升學(xué)率和考試成績評價中小學(xué)教師。
?。ㄆ撸└母镎軐W(xué)社會科學(xué)和文化藝術(shù)人才評價制度。堅持馬克思主義指導(dǎo)地位、為人民做學(xué)問的研究立場、以人民為中心的創(chuàng)作導(dǎo)向，根據(jù)人文科學(xué)、社會科學(xué)、文化藝術(shù)等不同學(xué)科領(lǐng)域，以及理論研究、應(yīng)用對策研究等不同類型，建立健全哲學(xué)社會科學(xué)和文化藝術(shù)人才評價體系，力爭推出更多滿足人民美好生活需要的作品。對主要從事理論研究的人才，重點評價其在推動理論創(chuàng)新、傳承文明、學(xué)科建設(shè)等方面的能力貢獻；對主要從事應(yīng)用對策研究的人才，重點評價其解決經(jīng)濟社會發(fā)展重大現(xiàn)實問題、為黨和政府決策提供服務(wù)支撐的能力業(yè)績；對主要從事文藝創(chuàng)作和表演的人才，重點評價其弘揚社會主義核心價值觀、傳承和發(fā)展中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化藝術(shù)、挖掘和推廣民族文化藝術(shù)的業(yè)績貢獻。
?。ò耍└母镝t(yī)療衛(wèi)生人才評價制度。強化醫(yī)療衛(wèi)生人才實踐能力評價，根據(jù)不同類型醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、不同專業(yè)崗位人才特點，建立健全涵蓋醫(yī)德醫(yī)風(fēng)、臨床實踐、科研帶教、公共衛(wèi)生服務(wù)等要素的醫(yī)療衛(wèi)生人才評價體系。對主要從事臨床工作的人才，重點評價其臨床醫(yī)療醫(yī)技水平、實踐操作能力和工作業(yè)績，引入臨床病歷、診治方案等作為評價依據(jù)；對主要從事科研工作的人才，重點評價其創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力、創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用能力；對從事疾病預(yù)防控制等公共衛(wèi)生人才，重點評價其流行病學(xué)調(diào)查、傳染病疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置、疾病及危害因素檢測與評價等能力。建立符合全科醫(yī)生崗位特點的評價機制，考核其掌握全科醫(yī)學(xué)基本理論知識、常見病多發(fā)病診療、預(yù)防保健和提供基本公共衛(wèi)生服務(wù)的綜合能力，將簽約居民數(shù)量、接診量、服務(wù)質(zhì)量、群眾滿意度作為重要評價因素。
?。ň牛└母飮衅髽I(yè)經(jīng)營管理人才評價制度。根據(jù)不同企業(yè)功能定位、行業(yè)特點、發(fā)展階段、法人治理結(jié)構(gòu)完善程度，建立健全以市場、出資人和企業(yè)員工認可為重要標準的企業(yè)經(jīng)營管理人才評價體系，突出對政治素質(zhì)和經(jīng)營業(yè)績的考核，促使其引領(lǐng)企業(yè)更好服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展、發(fā)揮行業(yè)領(lǐng)軍作用、創(chuàng)造更多社會價值和經(jīng)濟效益。建立社會化的職業(yè)經(jīng)理人評價制度，積極推行競爭性國有企業(yè)新任經(jīng)理層人員以市場化選聘為主，功能性企業(yè)逐步提高經(jīng)理層人員市場化選聘比例，鼓勵對市場化選聘的經(jīng)理層人員實行中長期激勵。探索構(gòu)建符合企業(yè)經(jīng)營管理人才特點的激勵約束和容錯糾錯機制，促進人才評價結(jié)果與薪酬分配、懲戒退出有機銜接。
（十）改革技術(shù)技能人才評價制度。堅持職業(yè)標準與崗位要求、職業(yè)能力考核與工作業(yè)績評定、專業(yè)評價與企業(yè)認可相結(jié)合的原則，分類建立以職業(yè)能力為導(dǎo)向、以工作業(yè)績?yōu)橹攸c的技能人才評價體系。對技術(shù)技能型人才突出實際操作能力、解決關(guān)鍵生產(chǎn)技術(shù)難題要求，對知識技能型人才突出掌握運用理論知識指導(dǎo)生產(chǎn)實踐、創(chuàng)造性開展工作要求，對復(fù)合技能型人才突出掌握多項技能、從事多工種多崗位復(fù)雜工作要求，引導(dǎo)鼓勵技能人才培育精益求精的工匠精神。建立健全工程技術(shù)人才評價標準，貫徹落實技能人才職業(yè)等級認定政策及工程類技能人才與專業(yè)技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展貫通辦法，支持符合條件的高技能人才參加工程技術(shù)人才職稱評價，進一步完善技能人才多元化評價機制，拓寬技能人才成長通道。
?。ㄊ唬└母镛r(nóng)村實用人才評價制度。適應(yīng)鄉(xiāng)村振興需要，建立健全以新型職業(yè)農(nóng)民為主體的農(nóng)村實用人才評價制度，重點評價其在帶頭致富、農(nóng)技推廣、脫貧攻堅、發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村、培育文明鄉(xiāng)風(fēng)中的示范作用和業(yè)績貢獻，加快建設(shè)一支愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營的農(nóng)村實用人才隊伍。完善教育培訓(xùn)、認定管理、政策扶持“三位一體”制度體系，開展農(nóng)村實用人才分級評定，同職業(yè)農(nóng)民職稱評定有效銜接，符合條件的發(fā)放初、中、高級農(nóng)村實用人才技術(shù)職稱資格證書，并優(yōu)先推薦參加相關(guān)職業(yè)培訓(xùn)、享受創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)有關(guān)優(yōu)惠政策。拓寬農(nóng)村實用人才評價范圍，由職業(yè)農(nóng)民擴大到返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)大學(xué)生、返鄉(xiāng)外出務(wù)工人員、農(nóng)技推廣人員、農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人、農(nóng)民合作社負責人和農(nóng)業(yè)企業(yè)主等從事涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)村勞動者。建立農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)明星評價制度，突出其在促進就業(yè)、推動鄉(xiāng)村振興和示范帶動等方面的業(yè)績貢獻，按照有關(guān)規(guī)定評選產(chǎn)生一批返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)明星，作為村“兩委”后備力量加強培養(yǎng)。
四、建立人才評價特殊通道
?。ㄊ┙⑾蛑卮蟀l(fā)展戰(zhàn)略傾斜的人才評價特殊通道。服務(wù)構(gòu)建“一干多支、五區(qū)協(xié)同”區(qū)域發(fā)展新格局，探索建立區(qū)域高層次人才評價互動互認機制，打破戶籍、地域、所有制、身份、人事關(guān)系等限制，實現(xiàn)人才資源共享共用。助推形成“四向拓展、全域開放”立體全面開放新態(tài)勢，開辟引進人才申報評價綠色通道，對引進的高層次人才和急需緊缺人才，可不受資歷、層級、學(xué)歷、職稱等限制，依據(jù)其實際水平和業(yè)績貢獻，破格申報科技項目、人才計劃、職稱評審。探索特殊人才特殊評價機制，對承擔國防重大任務(wù)、國防科技涉密領(lǐng)域和軍民融合人才開辟特殊通道，對全省發(fā)展急需的“高精尖缺”人才，可采取一人一策、一事一議的方式破格引進、重點支持。根據(jù)重大戰(zhàn)略發(fā)展需要，逐步將高級職稱評審權(quán)下放到天府新區(qū)、自貿(mào)試驗區(qū)、成都經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、成都高新區(qū)·國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、綿陽科技城、德陽重大技術(shù)裝備制造業(yè)基地、攀西戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)試驗區(qū)等重點區(qū)域，根據(jù)實際賦予上述區(qū)域部分副高級職稱評審權(quán)。
?。ㄊ┙⑾虍a(chǎn)業(yè)企業(yè)傾斜的人才評價特殊通道。建立健全在重大項目中評價、識別人才機制，在各類產(chǎn)業(yè)項目、工程項目、科技項目評審評估中，增加人才評價考核指標，依托項目吸引和集聚人才。開辟產(chǎn)業(yè)人才評價綠色通道，對“5+1”產(chǎn)業(yè)及新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)人才實行特殊評價、特殊政策，增加各類人才計劃和獎項中企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的評選名額，對業(yè)績貢獻突出、業(yè)內(nèi)和社會認可的優(yōu)秀企業(yè)家、經(jīng)營管理人才、高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，可放寬學(xué)歷、資歷、年限等要求。打破戶籍、地域、身份、檔案、人事關(guān)系等制約，暢通非公有制經(jīng)濟組織和社會組織人才申報評價渠道，研究新興產(chǎn)業(yè)、新型機構(gòu)人才評價特殊辦法。
?。ㄊ模┙⑾蚱D苦邊遠地區(qū)和基層一線傾斜的人才評價特殊通道。鮮明重基層用人導(dǎo)向，建立符合艱苦邊遠地區(qū)和基層一線實際的人才評價機制，加大愛崗敬業(yè)表現(xiàn)、實際工作業(yè)績、基層工作年限等評價權(quán)重，對長期在基層一線工作、實績突出、群眾認可的人才，其工作經(jīng)歷和業(yè)績貢獻作為職稱晉升、崗位聘用、評優(yōu)評先、提拔重用的重要依據(jù)。支持教育、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、工程等系列實行“定向評價、定向使用”的基層專業(yè)技術(shù)職稱制度，所獲資格在本縣（市、區(qū)）范圍內(nèi)所屬單位有效，對高級專業(yè)技術(shù)崗位實行總量控制、比例單列，不占各地專業(yè)技術(shù)高級結(jié)構(gòu)比例。在省級重大人才計劃、項目中開辟貧困地區(qū)專項或建立單獨評審?fù)ǖ?，符合條件的給予重點傾斜。艱苦邊遠地區(qū)和基層一線人才因政策傾斜因素獲得的人才稱號、人才項目等，在支持周期內(nèi)原則上不得跟隨人員向所在區(qū)域外流轉(zhuǎn)。
?。ㄊ澹┙⑾蚯嗄耆瞬艃A斜的人才評價特殊通道。破除論資排輩、重顯績不重潛力等陳舊觀念，完善青年人才評價激勵措施，淡化資歷、年限等限制性要求，重點遴選支持一批發(fā)展?jié)摿Υ?、有真才實學(xué)、堪當重任的優(yōu)秀青年人才。探索建立優(yōu)秀青年人才舉薦制度，對有發(fā)展?jié)撃艿膬?yōu)秀青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才開辟認定通道，為其開展應(yīng)用研究、技術(shù)創(chuàng)新和發(fā)展創(chuàng)業(yè)提供必要條件。加大各類科技、教育和人才計劃、項目對青年人才支持力度，依托省“千人計劃”“天府萬人計劃”“天府科技英才培養(yǎng)計劃”設(shè)立青年專項，促進優(yōu)秀青年人才脫穎而出。
五、推進人才評價“放管服”改革
?。ㄊ┙∪芾矸?wù)體系。圍繞用好用活人才，進一步明晰政府、市場、用人單位在人才評價中的職能定位，加快推動人才管理部門簡政放權(quán)，實現(xiàn)政府人才評價職能向宏觀管理、政策法規(guī)制定、公共服務(wù)、監(jiān)督保障等轉(zhuǎn)變，建立權(quán)責清晰、管理科學(xué)、協(xié)調(diào)高效的人才評價管理體制。遵循科技創(chuàng)新規(guī)律和人才成長規(guī)律，深入推進項目評審、人才評價、機構(gòu)評估改革，進一步精簡整合、取消下放、優(yōu)化布局評審事項，簡化評審環(huán)節(jié)，改進評審方式，科學(xué)設(shè)置評價考核周期，避免多頭、頻繁、重復(fù)評價人才。積極培育人才評價社會組織和專業(yè)機構(gòu)，支持第三方專業(yè)評價機構(gòu)有序承接政府轉(zhuǎn)移的人才評價職能，授權(quán)行業(yè)協(xié)（學(xué)）會、行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)和新型科研機構(gòu)自主認定高層次人才，積極推動人才評價市場化、社會化。
（十七）保障和落實用人單位自主權(quán)。堅持評用結(jié)合的原則，尊重用人單位主導(dǎo)作用，指導(dǎo)用人單位結(jié)合實際建立人才分類評價指標體系，促進人才評價與人才引進、培養(yǎng)、使用、激勵等相銜接。合理界定和下放人才評價權(quán)限，研究出臺支持具備條件的高校、科研院所、大型醫(yī)院、大型企業(yè)、重點實驗室、新型研發(fā)機構(gòu)及其他人才智力密集單位開展職稱自主評審的制度辦法，評審結(jié)果由政府審批改為事后備案管理和監(jiān)督。制定在部分高校、科研院所開展去行政化改革試點的具體措施，擴大用人單位用人自主權(quán)，充分發(fā)揮學(xué)術(shù)委員會作用，防止人才評價行政化、“官本位”傾向。
?。ㄊ耍﹥?yōu)化人才評價環(huán)境。加強評審專家?guī)旖ㄔO(shè)和資源共享，支持各地、各部門建立健全專家評議評審委員會，吸引國內(nèi)外知名專家加入，建立隨機抽取、定期輪換、回避等專家遴選機制，完善申報、審核、評審、公示、申訴、巡查、舉報、回溯等制度，提高政府人才評價質(zhì)量和公信力。加強考試環(huán)境治理，落實考試安全主體責任。建立評價專家誠信記錄，對重大審查把關(guān)不嚴及跑風(fēng)漏氣、請托說情等情況，嚴格實行退出和問責機制。加強人才評價文化建設(shè)，嚴禁以營利為目的開展政府人才評價，引導(dǎo)用人單位樹立正確的人才政績觀，引導(dǎo)各類人才正確對待人才榮譽性稱號，提倡開展平等包容的學(xué)術(shù)批評、學(xué)術(shù)爭論，營造公平公正、求真務(wù)實、鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的評價氛圍和環(huán)境。
各地、各部門要堅持黨管人才原則，切實加強黨委、政府對人才評價機制改革工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨委組織部門牽頭抓總，人力資源社會保障部門具體負責，其他有關(guān)部門各司其職、密切配合，發(fā)揮社會力量重要作用，認真抓好組織落實。省直有關(guān)部門要配套制定科技、教育、哲學(xué)社會科學(xué)和文化藝術(shù)、醫(yī)療衛(wèi)生、國有企業(yè)經(jīng)營管理、技術(shù)技能、農(nóng)村等重點領(lǐng)域人才評價實施細則。各地、各有關(guān)部門要結(jié)合實際細化工作措施，加強政策宣傳解讀和輿論引導(dǎo)，確保改革任務(wù)落地見效。
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