四川日報(bào) 2018年11月29日
（2018年11月13日）
為貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)關(guān)于加強(qiáng)人大國有資產(chǎn)監(jiān)督職能的部署要求，加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理和治理，根據(jù)憲法和法律有關(guān)規(guī)定及《中共中央關(guān)于建立國務(wù)院向全國人大常委會(huì)報(bào)告國有資產(chǎn)管理情況制度的意見》（中發(fā)〔2017〕33號）精神，現(xiàn)就建立省政府向省人大常委會(huì)報(bào)告國有資產(chǎn)管理情況制度提出如下意見。
一、總體要求
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記對四川工作系列重要指示精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、依法治省、問題導(dǎo)向、穩(wěn)步推進(jìn)的原則，建立健全全面規(guī)范的省政府報(bào)告國有資產(chǎn)管理情況制度，加強(qiáng)人大和全社會(huì)對國有資產(chǎn)的監(jiān)督，推進(jìn)國有資產(chǎn)管理公開透明，為加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理和治理體系建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，使國有資產(chǎn)更好服務(wù)四川經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、造福人民群眾。
二、報(bào)告方式和重點(diǎn)
省政府每年9月向省人大常委會(huì)報(bào)告上一年度國有資產(chǎn)管理情況，依法由省政府負(fù)責(zé)同志進(jìn)行報(bào)告，也可以委托有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志報(bào)告。
?。ㄒ唬┟鞔_報(bào)告方式。省政府關(guān)于國有資產(chǎn)管理情況的年度報(bào)告采取綜合報(bào)告和專項(xiàng)報(bào)告相結(jié)合的方式。綜合報(bào)告全面反映全省各類國有資產(chǎn)基本情況，包括年末國有資產(chǎn)總量、結(jié)構(gòu)、變動(dòng)、收益、負(fù)債等基本情況；專項(xiàng)報(bào)告分別反映企業(yè)國有資產(chǎn)（不含金融企業(yè)）、金融企業(yè)國有資產(chǎn)、行政事業(yè)性國有資產(chǎn)、國有自然資源等國有資產(chǎn)管理情況。各類國有資產(chǎn)報(bào)告要匯總反映全省情況。企業(yè)國有資產(chǎn)（不含金融企業(yè)）、金融企業(yè)國有資產(chǎn)報(bào)告以省本級情況為重點(diǎn)。綜合報(bào)告和專項(xiàng)報(bào)告應(yīng)報(bào)告加強(qiáng)和改進(jìn)國有資產(chǎn)管理的措施、成效，以及存在的困難、問題等情況，還應(yīng)附國有資產(chǎn)和管理方面的有關(guān)報(bào)表、說明等。在每屆省人大常委會(huì)任期內(nèi)，屆末年份省政府向省人大常委會(huì)提交書面綜合報(bào)告并口頭報(bào)告；其他年份在提交書面綜合報(bào)告的同時(shí)就1個(gè)專項(xiàng)情況進(jìn)行口頭報(bào)告。
?。ǘ┩怀鰣?bào)告重點(diǎn)。根據(jù)各類國有資產(chǎn)性質(zhì)和管理目標(biāo)，確定全省和省本級各類國有資產(chǎn)管理情況報(bào)告重點(diǎn)。企業(yè)國有資產(chǎn)（不含金融企業(yè)）、金融企業(yè)國有資產(chǎn)報(bào)告重點(diǎn)是：政府履行出資人職責(zé)情況，總體資產(chǎn)負(fù)債、所有者權(quán)益、營業(yè)收入、實(shí)現(xiàn)利稅、現(xiàn)金流量和收益情況，國家主要監(jiān)管指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況，國有資本投向、布局和風(fēng)險(xiǎn)控制，國有企業(yè)改革，國有資產(chǎn)監(jiān)管，國有資產(chǎn)處置和收益分配，境外投資形成的資產(chǎn)，企業(yè)高級管理人員薪酬等情況。行政事業(yè)性國有資產(chǎn)報(bào)告重點(diǎn)是：資產(chǎn)負(fù)債總量及結(jié)構(gòu)，相關(guān)管理制度建立和實(shí)施，資產(chǎn)配置、使用、處置和效益，推進(jìn)管理體制機(jī)制改革等情況。國有自然資源報(bào)告重點(diǎn)是：自然資源總量及分布狀況、變化情況，優(yōu)化國土空間開發(fā)格局、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)等相關(guān)重大制度建設(shè)，自然資源保護(hù)與利用等情況。
?。ㄈ┨岣邎?bào)告質(zhì)量。省政府要采取有力措施，科學(xué)、準(zhǔn)確、及時(shí)掌握境內(nèi)外國有資產(chǎn)基本情況，切實(shí)摸清家底。要建立健全全省各類國有資產(chǎn)管理報(bào)告制度，依法明確和規(guī)范報(bào)告范圍、分類、標(biāo)準(zhǔn)。各市（州）政府應(yīng)按照省政府規(guī)定的時(shí)間、要求，將本地國有資產(chǎn)管理情況報(bào)省政府匯總，省政府編寫并向省人大常委會(huì)報(bào)告全省和省本級國有資產(chǎn)管理情況。按照國家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度規(guī)范國有資產(chǎn)會(huì)計(jì)處理，制定完善相關(guān)統(tǒng)計(jì)制度，確保各級政府、各部門（單位）的國有資產(chǎn)報(bào)告結(jié)果完整、真實(shí)、可靠、可核查。加快編制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告和自然資源資產(chǎn)負(fù)債表。組織開展國有資產(chǎn)清查核實(shí)和評估確認(rèn)，統(tǒng)一方法、統(tǒng)一要求，建立全口徑國有資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫。建立全口徑國有資產(chǎn)信息共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)有關(guān)部門（單位）互聯(lián)互通，全面完整反映各類國有資產(chǎn)配置、使用、處置和效益等基本情況。各級政府在提交報(bào)告后，如發(fā)現(xiàn)報(bào)告出現(xiàn)重大差錯(cuò)，應(yīng)及時(shí)向本級人大常委會(huì)提交書面更正報(bào)告，并說明差錯(cuò)的原因。
?。ㄋ模┘訌?qiáng)審計(jì)監(jiān)督。省政府應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)國有資產(chǎn)的審計(jì)監(jiān)督，在每年報(bào)告審計(jì)工作和審計(jì)查出問題整改情況時(shí)，應(yīng)報(bào)告國有資產(chǎn)的審計(jì)結(jié)果及其整改情況。省人大常委會(huì)可以要求省政府對社會(huì)普遍關(guān)注的國有資產(chǎn)、國有資源實(shí)施專項(xiàng)審計(jì)或?qū)徲?jì)調(diào)查，并向省人大常委會(huì)報(bào)告審計(jì)結(jié)果。
三、審議程序和重點(diǎn)
省人大常委會(huì)依照監(jiān)督法、預(yù)算法、企業(yè)國有資產(chǎn)法等有關(guān)法律規(guī)定，把省政府關(guān)于國有資產(chǎn)管理情況報(bào)告納入年度監(jiān)督工作計(jì)劃，精心組織審議，推進(jìn)公開透明，實(shí)行全方位監(jiān)督。
?。ㄒ唬徸h程序。省人大常委會(huì)審議報(bào)告前，組織開展視察或?qū)ｎ}調(diào)研，并由省人大經(jīng)濟(jì)委員會(huì)、預(yù)算委員會(huì)等有關(guān)專門委員會(huì)或省人大常委會(huì)預(yù)算工作委員會(huì)等有關(guān)工作機(jī)構(gòu)收集整理各方面意見和建議，交由省政府研究并在報(bào)告中作出回應(yīng)。省政府的報(bào)告應(yīng)按規(guī)定在省人大常委會(huì)會(huì)議舉行20日前提交省人大經(jīng)濟(jì)委員會(huì)、預(yù)算委員會(huì)等有關(guān)專門委員會(huì)或省人大常委會(huì)預(yù)算工作委員會(huì)等有關(guān)工作機(jī)構(gòu)征求意見，在會(huì)議舉行10日前將修改后報(bào)告送交省人大常委會(huì)。審議報(bào)告時(shí)，省政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)人到會(huì)聽取意見、回答詢問。審議報(bào)告后，省人大常委會(huì)組織將審議意見送省政府研究處理。省政府要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，將審議意見分解細(xì)化到有關(guān)部門研究處理和整改，要健全問責(zé)機(jī)制，加大問責(zé)力度，對涉嫌違紀(jì)違法的依法依規(guī)嚴(yán)肅處理，并在6個(gè)月內(nèi)向省人大常委會(huì)報(bào)告研究處理情況及存在問題整改和問責(zé)情況。省人大常委會(huì)視情況需要可以綜合運(yùn)用執(zhí)法檢查、專題詢問、滿意度測評、質(zhì)詢和特定問題調(diào)查等方式開展監(jiān)督，必要時(shí)可依法作出決議。根據(jù)需要，可以引入社會(huì)中介機(jī)構(gòu)為人大國有資產(chǎn)監(jiān)督工作提供服務(wù)。省政府應(yīng)當(dāng)在決議規(guī)定期限內(nèi)，將執(zhí)行決議情況向省人大常委會(huì)報(bào)告。
?。ǘ徸h重點(diǎn)。省人大常委會(huì)在審議省政府關(guān)于國有資產(chǎn)管理情況報(bào)告，開展國有資產(chǎn)監(jiān)督時(shí)，應(yīng)側(cè)重以下方面：（1）貫徹落實(shí)黨中央和省委有關(guān)國有資產(chǎn)重大決策部署及政策情況；（2）有關(guān)法律法規(guī)的實(shí)施情況；（3）省人大常委會(huì)有關(guān)審議意見和決議落實(shí)情況；（4）完善國有資產(chǎn)管理體制，落實(shí)黨中央和省委有關(guān)國有資產(chǎn)及國有企業(yè)改革方案情況；（5）國有資產(chǎn)管理制度及國有資本經(jīng)營預(yù)算制度建立與執(zhí)行、部門預(yù)算管理與資產(chǎn)管理相結(jié)合等情況；（6）國有資本服務(wù)國家戰(zhàn)略目標(biāo)和全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，提供公共服務(wù)、發(fā)展重要前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、支撐科技進(jìn)步、保障國家安全等情況；（7）國有資本保值增值，防止國有資產(chǎn)流失制度的建立和完善，國有企業(yè)兼并重組、破產(chǎn)清算等國有資產(chǎn)處置及國有資產(chǎn)收益分配情況；（8）推進(jìn)綠色發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)情況；（9）有關(guān)國有資產(chǎn)審計(jì)查出問題及監(jiān)督工作中發(fā)現(xiàn)的突出問題整改落實(shí)情況；（10）社會(huì)普遍關(guān)注的有關(guān)國有資產(chǎn)熱點(diǎn)難點(diǎn)問題的研究解決情況；（11）依法依規(guī)向社會(huì)公布國有資產(chǎn)狀況、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作情況和接受社會(huì)公眾監(jiān)督情況；（12）其他與國有資產(chǎn)管理有關(guān)的重要情況。
?。ㄈ┩七M(jìn)公開透明。省人大常委會(huì)按照監(jiān)督法等法律規(guī)定，及時(shí)將國有資產(chǎn)管理情況報(bào)告及審議意見，省政府對審議意見研究處理情況或執(zhí)行決議情況的報(bào)告，向省人大代表通報(bào)并向社會(huì)公布（保密法律法規(guī)規(guī)定不宜公開的內(nèi)容除外）。審議報(bào)告和有關(guān)視察、調(diào)研等活動(dòng)，可以邀請部分全國人大代表、省人大代表參加，并廣泛聽取各方面意見，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。
?。ㄋ模┙⒔∪舜髧匈Y產(chǎn)報(bào)告監(jiān)督機(jī)制。省人大常委會(huì)加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)督，聽取和審議省政府關(guān)于國有資產(chǎn)管理情況報(bào)告工作，要與預(yù)算決算審查監(jiān)督緊密銜接，特別是要與對國有資本經(jīng)營預(yù)算決算、部門預(yù)算決算審查監(jiān)督相結(jié)合，要注重審計(jì)結(jié)果運(yùn)用，必要時(shí)要求省政府對有關(guān)部門（單位）國有資產(chǎn)管理情況開展審計(jì)。條件具備時(shí)與對政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告監(jiān)督工作相結(jié)合，建立起多層次多角度、既相互分工又有機(jī)銜接的人大國有資產(chǎn)報(bào)告和監(jiān)督機(jī)制。省人大常委會(huì)要加強(qiáng)對各市（州）人大國有資產(chǎn)監(jiān)督工作的指導(dǎo)。2018年各市（州）要爭取建立政府向本級人大常委會(huì)報(bào)告國有資產(chǎn)管理情況制度，2019年擴(kuò)大到有條件的縣（市、區(qū)），2020年實(shí)現(xiàn)全省縣級以上地方全覆蓋。
四、組織保障
省人大常委會(huì)和省政府要明確分工，建立健全工作機(jī)制，不斷推進(jìn)國有資產(chǎn)管理情況報(bào)告的規(guī)范化程序化。
?。ㄒ唬┟鞔_分工、落實(shí)責(zé)任。省政府要根據(jù)報(bào)告需要確定年度綜合報(bào)告和專項(xiàng)報(bào)告起草負(fù)責(zé)部門。其他有關(guān)部門（單位）按照有關(guān)要求及時(shí)、準(zhǔn)確、完整提供其管理的國有資產(chǎn)現(xiàn)狀及管理情況。省政府要根據(jù)改革要求，理順各類國有資產(chǎn)管理體制，明確各類國有資產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任主體，加強(qiáng)對國有資產(chǎn)的審計(jì)監(jiān)督，建立健全各類國有資產(chǎn)報(bào)告制度。省人大常委會(huì)要健全組織制度和工作制度，加強(qiáng)隊(duì)伍能力建設(shè)，依照法定程序組織省人大經(jīng)濟(jì)委員會(huì)、預(yù)算委員會(huì)等有關(guān)專門委員會(huì)和省人大常委會(huì)預(yù)算工作委員會(huì)等有關(guān)工作機(jī)構(gòu)做好相關(guān)工作。
?。ǘ┙贤▍f(xié)調(diào)機(jī)制。省人大經(jīng)濟(jì)委員會(huì)、預(yù)算委員會(huì)等有關(guān)專門委員會(huì)和省人大常委會(huì)預(yù)算工作委員會(huì)等有關(guān)工作機(jī)構(gòu)按職責(zé)分工，負(fù)責(zé)與省政府有關(guān)部門就國有資產(chǎn)管理情況報(bào)告的具體工作進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，為省人大常委會(huì)加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)督提供服務(wù)保障。省人大常委會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)要與省政府有關(guān)部門建立全口徑國有資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫和信息共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)管理數(shù)據(jù)的互通、共享。省政府有關(guān)部門及時(shí)向省人大經(jīng)濟(jì)委員會(huì)、預(yù)算委員會(huì)等有關(guān)專門委員會(huì)和省人大常委會(huì)預(yù)算工作委員會(huì)等有關(guān)工作機(jī)構(gòu)提供有關(guān)文件及資料。
?。ㄈ┘皶r(shí)總結(jié)完善。在認(rèn)真總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，結(jié)合國有資產(chǎn)管理體制改革進(jìn)展情況，不斷健全省政府向省人大常委會(huì)報(bào)告國有資產(chǎn)管理情況制度。
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