《中國(guó)金融》 2021年08月13日
黨的十八大以來(lái)，黨中央把脫貧攻堅(jiān)擺在治國(guó)理政的突出位置，把脫貧攻堅(jiān)作為全面建成小康社會(huì)的底線任務(wù)，組織開(kāi)展了聲勢(shì)浩大的脫貧攻堅(jiān)人民戰(zhàn)爭(zhēng)。經(jīng)過(guò)8年持續(xù)奮斗，全國(guó)近1億貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，脫貧攻堅(jiān)取得了舉世矚目的重大勝利。中國(guó)郵政儲(chǔ)蓄銀行（以下簡(jiǎn)稱“郵儲(chǔ)銀行”）作為定位于服務(wù)三農(nóng)、城鄉(xiāng)居民和中小企業(yè)的國(guó)有大型商業(yè)銀行，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決策部署，不忘初心、牢記使命、勇于擔(dān)當(dāng)、敢于創(chuàng)新，全力以赴支持打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，助力全面建成小康社會(huì)。
勇?lián)?zé)任，為脫貧攻堅(jiān)貢獻(xiàn)金融力量
郵儲(chǔ)銀行以金融扶貧為己任，提高政治站位，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為，不斷加大金融扶貧投入力度，增強(qiáng)金融扶貧的精準(zhǔn)性和有效性，用實(shí)干為脫貧攻堅(jiān)貢獻(xiàn)力量。
加強(qiáng)黨委對(duì)脫貧攻堅(jiān)的領(lǐng)導(dǎo)，加大組織和政策保障。郵儲(chǔ)銀行黨委高度重視金融扶貧工作，強(qiáng)化落實(shí)“總行統(tǒng)籌、省行負(fù)責(zé)、市縣行抓落實(shí)”的三級(jí)工作機(jī)制，由各級(jí)機(jī)構(gòu)“一把手”作為金融扶貧第一責(zé)任人，統(tǒng)籌推進(jìn)金融扶貧工作，在信貸額度、利率定價(jià)、內(nèi)部資金轉(zhuǎn)移定價(jià)、授信政策、風(fēng)險(xiǎn)政策、再貸款收益返還等方面，持續(xù)給予政策傾斜。新冠肺炎疫情期間，推出無(wú)還本續(xù)貸、延長(zhǎng)貸款期限等措施，建立扶貧貸款綠色通道，做到“特事特辦、急事急辦、優(yōu)先辦理、即來(lái)即審”，支持貧困戶按時(shí)生產(chǎn)、不誤農(nóng)時(shí)。
發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，加大金融扶貧投入力度。郵儲(chǔ)銀行下沉服務(wù)重心，充分發(fā)揮近4萬(wàn)個(gè)營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)遍布城鄉(xiāng)的優(yōu)勢(shì)，在全國(guó)布放近15萬(wàn)臺(tái)自助設(shè)備，其中在縣及縣以下地區(qū)布放10萬(wàn)多臺(tái)。培養(yǎng)了一支4萬(wàn)人的信貸員隊(duì)伍，長(zhǎng)期扎根田間地頭，致力做貧困戶“身邊的銀行”。黨的十八大以來(lái)，在832個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣累計(jì)投放信貸資金超萬(wàn)億元。2018～2020年，全行金融精準(zhǔn)扶貧貸款年均增速超過(guò)30%。截至2020年末，金融精準(zhǔn)扶貧貸款余額超1000億元。自2007年小額貸款業(yè)務(wù)開(kāi)辦以來(lái)，郵儲(chǔ)銀行累計(jì)發(fā)放小額貸款超5萬(wàn)億元，服務(wù)4000多萬(wàn)人次，筆均金額僅為10余萬(wàn)元，積極滿足普惠小額資金需求。
聚焦“三區(qū)三州”，堅(jiān)決助力啃下脫貧攻堅(jiān)最難“硬骨頭”。“三區(qū)三州”是決勝脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的關(guān)鍵。在這些地區(qū)，郵儲(chǔ)銀行強(qiáng)化政策引導(dǎo)，層層壓實(shí)工作責(zé)任，將目標(biāo)任務(wù)掛鉤到總行相關(guān)部門(mén)以及相關(guān)分行，加大“三區(qū)三州”各項(xiàng)貸款投放力度。2020年，全行在“三區(qū)三州”深度貧困地區(qū)的各項(xiàng)貸款年增速為51%，較所在省（區(qū)）貸款平均增速高出35個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)，優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)布局，提升金融服務(wù)能力。在“三區(qū)三州”135個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣，設(shè)立營(yíng)業(yè)機(jī)構(gòu)265個(gè)。其中，2015～2020年，增設(shè)營(yíng)業(yè)機(jī)構(gòu)45個(gè)，分別位于西藏申扎縣、南木林縣、察雅縣，青海囊謙縣，四川鹽源縣、喜德縣等地。在四川涼山“懸崖村”，郵儲(chǔ)銀行利用村民的小賣部設(shè)立金融服務(wù)點(diǎn)，結(jié)束了“懸崖村”村民長(zhǎng)途跋涉辦理金融業(yè)務(wù)的歷史。
多措并舉，激發(fā)脫貧致富內(nèi)生動(dòng)力
保證脫貧攻堅(jiān)的穩(wěn)定性和持續(xù)性，根本是要激發(fā)貧困戶脫貧致富的內(nèi)生動(dòng)力。郵儲(chǔ)銀行通過(guò)發(fā)展產(chǎn)業(yè)、能人帶動(dòng)、創(chuàng)新產(chǎn)品、平臺(tái)合作、定點(diǎn)扶貧，多措并舉，精準(zhǔn)扶貧，促進(jìn)扶貧與扶志、扶智深度融合，提高貧困戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力，提升金融扶貧質(zhì)效。
發(fā)展產(chǎn)業(yè)是金融扶貧的根本出路。金融支持是脫貧致富的“催化劑”，產(chǎn)業(yè)扶貧是貧困戶持續(xù)增收、穩(wěn)定脫貧的根本途徑。郵儲(chǔ)銀行按照“宜農(nóng)則農(nóng)、宜牧則牧、宜旅則旅”的原則，支持發(fā)展培育特色產(chǎn)業(yè)，通過(guò)改善三農(nóng)、小微企業(yè)、創(chuàng)業(yè)就業(yè)等民生領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的金融服務(wù)，強(qiáng)化金融扶貧“造血”功能。在陜西商洛洛南縣，郵儲(chǔ)銀行持續(xù)加大對(duì)特色農(nóng)產(chǎn)品種植和食品深加工行業(yè)的信貸支持力度，開(kāi)發(fā)了“核桃貸”“香菇貸”等專屬金融產(chǎn)品。其中，累計(jì)為洛南縣“辣上天”種植專業(yè)合作社提供信貸資金1260萬(wàn)元，支持該合作社建成標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)車間3000平方米，帶動(dòng)7800名貧困人口就業(yè)，實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)值4500萬(wàn)元。
能人帶動(dòng)是金融扶貧的關(guān)鍵抓手。郵儲(chǔ)銀行將村干部、黨員、養(yǎng)殖大戶作為致富帶頭人，培育脫貧致富“領(lǐng)頭雁”，引導(dǎo)其創(chuàng)辦合作組織、專業(yè)協(xié)會(huì)，從技術(shù)、渠道等多方面帶動(dòng)貧困戶脫貧。在寧夏固原蔡川村，郵儲(chǔ)銀行通過(guò)“產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)+能人帶動(dòng)+金融幫扶”，充分發(fā)揮蔡川村時(shí)任村支書(shū)的能人作用，帶動(dòng)全村貧困戶發(fā)展牛羊養(yǎng)殖，探索出“蔡川模式”。經(jīng)過(guò)多年資金支持，蔡川村于2016年實(shí)現(xiàn)整村脫貧，村民人均年收入從2008年的不到2000元增長(zhǎng)到2020年的1.2萬(wàn)元，取得了“造血式”扶貧的良好成效，入選聯(lián)合國(guó)對(duì)發(fā)展中國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)的課程，并作為中國(guó)扶貧典型案例在聯(lián)合國(guó)網(wǎng)站展示。郵儲(chǔ)銀行已將“蔡川模式”推廣到寧夏全區(qū)772個(gè)行政村，累計(jì)發(fā)放小額貸款近92億元。
創(chuàng)新產(chǎn)品是金融扶貧的重要支撐。打通金融服務(wù)“最后一公里”必須要有產(chǎn)品支撐。郵儲(chǔ)銀行把創(chuàng)新產(chǎn)品作為解決金融扶貧各類問(wèn)題的突破口，鼓勵(lì)基層機(jī)構(gòu)立足當(dāng)?shù)貙?shí)際，不斷創(chuàng)新產(chǎn)品，提升金融扶貧能力。郵儲(chǔ)銀行青海省分行針對(duì)青海特殊地理環(huán)境，創(chuàng)新“飛地畜牧貸”，支持祁連養(yǎng)殖戶在臨近的張掖開(kāi)展牛羊養(yǎng)殖，不受當(dāng)?shù)貧夂蛳拗疲龀中竽廉a(chǎn)業(yè)發(fā)展，大大降低了養(yǎng)殖戶的成本，已累計(jì)發(fā)放“飛地畜牧貸”4138萬(wàn)元。
平臺(tái)合作是金融扶貧的有效路徑。金融扶貧不能靠單打獨(dú)斗。在脫貧攻堅(jiān)工作中，黨和政府承擔(dān)了重要的主體責(zé)任，整合了金融機(jī)構(gòu)、核心企業(yè)、致富帶頭人等多方資源。郵儲(chǔ)銀行廣泛外聯(lián)，積極搭臺(tái)，充分協(xié)同各方力量，共同助力脫貧攻堅(jiān)。搭建銀政合作平臺(tái)，與各級(jí)政府部門(mén)開(kāi)展扶貧小額信貸合作。截至2020年末，累計(jì)發(fā)放扶貧小額信貸超160億元，服務(wù)貧困戶超40萬(wàn)人次。在福建政和縣，郵儲(chǔ)銀行與縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)基層黨組織共同推出以“黨建+金融創(chuàng)新”為主線的“政和模式”。通過(guò)基層黨組織力量，深入了解貧困戶情況，打通溝通壁壘，創(chuàng)新推出三農(nóng)小額擔(dān)保貸款，支持貧困戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，已累計(jì)發(fā)放貸款超億元。
定點(diǎn)扶貧是金融扶貧的重要舉措。郵儲(chǔ)銀行積極做好定點(diǎn)扶貧工作，派駐駐村干部到貧困村掛鉤幫扶，通過(guò)扶思想、扶信心，幫助貧困戶樹(shù)立擺脫困境的斗志和勇氣，通過(guò)扶技術(shù)、扶思路，幫助貧困戶提升脫貧致富的綜合能力。郵儲(chǔ)銀行派駐的貴州省天柱縣高釀鎮(zhèn)上花村第一書(shū)記羅明元、云南省普洱市景谷縣勐班鄉(xiāng)遷崗村第一書(shū)記楊正海和青海省瑪沁縣下大武鄉(xiāng)年扎村第一書(shū)記扎西鬧吾3人被授予“全國(guó)脫貧攻堅(jiān)先進(jìn)個(gè)人”稱號(hào)。
賡續(xù)前行，譜寫(xiě)服務(wù)鄉(xiāng)村振興新篇章
習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)脫貧攻堅(jiān)總結(jié)表彰大會(huì)上指出，要切實(shí)做好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接各項(xiàng)工作，讓脫貧基礎(chǔ)更加穩(wěn)固、成效更可持續(xù)。郵儲(chǔ)銀行深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記重要指示精神，著力從四個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手，打造服務(wù)鄉(xiāng)村振興的數(shù)字金融銀行，接續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興?！笆奈濉睍r(shí)期，郵儲(chǔ)銀行將力爭(zhēng)每年發(fā)放涉農(nóng)貸款不低于5000億元，為鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接貢獻(xiàn)更大力量。
以產(chǎn)業(yè)幫扶鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果。以脫貧地區(qū)特色種養(yǎng)業(yè)提升行動(dòng)為抓手，從種植養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、運(yùn)輸倉(cāng)儲(chǔ)、批發(fā)零售等各個(gè)環(huán)節(jié)入手，積極利用脫貧人口小額信貸、農(nóng)戶小額信用貸款、公司流動(dòng)資金貸款等產(chǎn)品，支持脫貧地區(qū)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。加強(qiáng)東西部分行協(xié)同合作，以國(guó)家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣為重點(diǎn)，探索金融支持產(chǎn)業(yè)幫扶有效途徑，助力把東部地區(qū)的合適產(chǎn)業(yè)引入西部地區(qū)，帶動(dòng)脫貧地區(qū)農(nóng)戶增收致富。
以創(chuàng)新發(fā)展加大鄉(xiāng)村振興支持力度。堅(jiān)持“一縣一業(yè)、一村一品”發(fā)展思路，聚焦糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給、智慧農(nóng)業(yè)等農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域，以及農(nóng)田水利、倉(cāng)儲(chǔ)物流等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，根據(jù)客戶資金結(jié)算和經(jīng)營(yíng)周期特點(diǎn)，積極創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)，加大對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的支持力度，助力農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)和合作經(jīng)營(yíng)。大力開(kāi)展農(nóng)戶小額信用貸款、保單質(zhì)押貸款、農(nóng)機(jī)具和大棚設(shè)施抵押貸款業(yè)務(wù)，不斷拓寬抵質(zhì)押品范圍，支持農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，助力打造脫貧地區(qū)增長(zhǎng)新動(dòng)能。
以科技賦能提升鄉(xiāng)村振興服務(wù)質(zhì)效。堅(jiān)持科技引領(lǐng)，以服務(wù)鄉(xiāng)村振興“十大核心項(xiàng)目”為抓手，積極開(kāi)展農(nóng)村信用體系建設(shè)，整合行內(nèi)外數(shù)據(jù)資源，構(gòu)建農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)平臺(tái)，為億萬(wàn)農(nóng)戶精準(zhǔn)畫(huà)像、主動(dòng)授信，提供綜合服務(wù)，拓展農(nóng)村普惠金融服務(wù)覆蓋面。加快推廣手機(jī)銀行，加強(qiáng)縣域移動(dòng)支付場(chǎng)景建設(shè)，將金融服務(wù)與農(nóng)戶生活消費(fèi)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、農(nóng)村政務(wù)等場(chǎng)景深度融合，構(gòu)建線上線下有機(jī)融合的服務(wù)模式，為廣大農(nóng)村客戶提供更加高效、便捷、優(yōu)質(zhì)的金融服務(wù)。
以組織政策保障激發(fā)服務(wù)鄉(xiāng)村振興強(qiáng)勁動(dòng)力。加強(qiáng)黨委對(duì)助力鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)不摘”要求，將金融幫扶政策與普惠金融扶持政策有機(jī)結(jié)合，在脫貧攻堅(jiān)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興過(guò)渡期內(nèi)，保持好盡職免責(zé)、授信審批等方面政策的延續(xù)性，保證幫扶政策、支持力度總體穩(wěn)定，并根據(jù)鄉(xiāng)村振興特點(diǎn)優(yōu)化調(diào)整，積極鞏固好來(lái)之不易的脫貧攻堅(jiān)成果。
2021年是“十四五”開(kāi)局之年，也是向第二個(gè)百年目標(biāo)奮進(jìn)的第一年。郵儲(chǔ)銀行將繼續(xù)以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)守服務(wù)三農(nóng)、城鄉(xiāng)居民和中小企業(yè)定位，堅(jiān)決貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的決策部署，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，為鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、助力鄉(xiāng)村全面振興作出新的更大貢獻(xiàn)。
中國(guó)郵政儲(chǔ)蓄銀行行長(zhǎng) 劉建軍
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