甘孜日報 2020年12月22日
◎李曉林
黨的十九屆五中全會是在我國進入社會主義新時代，完成第一個百年奮斗目標(biāo)，進而邁向第二個百年目標(biāo)的關(guān)鍵時期召開的一次重要會議。這次會議對“十三五”期間取得的成績進行了總結(jié)，對“十四五”做了詳細(xì)規(guī)劃，對二零三五年的遠景目標(biāo)進行了展現(xiàn)。這次全會的內(nèi)容讓人激動、催人奮進，我們又站在新的歷史起點，向著新的目標(biāo)邁進，內(nèi)心充滿著希望的力量。2020年春節(jié)前夕，新冠肺炎疫情在武漢發(fā)生并在全國蔓延，在習(xí)近平總書記的親自部署和親自指揮下，在全國人民的同心共同抗疫下，新冠肺炎疫情很快得到了控制，我們迅速復(fù)工、復(fù)產(chǎn)和復(fù)學(xué)，把因疫情造成的損失降到最低。目前，中國成為全球唯一一個經(jīng)濟實現(xiàn)正增長的國家，今年既是“十三五”的收官之年又是脫貧攻堅的最后一年，我們向全國人民和全世界交出來這樣一份答卷，充分彰顯了中國特色社會主義制度的優(yōu)越性。黨的十九屆四中全會提出，“堅持和完善中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化”，就充分證明了我國的各項制度是符合中國國情，并經(jīng)過實踐檢驗證明是正確的制度，具有全局性、穩(wěn)定性、長期性和可持續(xù)性。科學(xué)的制度是一個國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的前提和根本保證，而法治作為治理國家的基本方式，更應(yīng)該不斷堅持和完善，為建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家提供法治保障。
一、1949年至1956年，是社會主義法制的初創(chuàng)期
在這個時期，廢除了國民黨“六法全書”，制定了一系列新中國法律。1949年，制定了具有臨時憲法性質(zhì)的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》，1950年5月1日，新中國第一部法律《中華人民共和國婚姻法》的頒布，標(biāo)志著年輕的中華人民共和國贏來了法治建設(shè)的新時代，1954年到1957年，伴隨著《中華人民共和國憲法》的頒布，共制定規(guī)范性法律文件730多件，社會主義法律制度初步建立。
二、1957年至20世紀(jì)70年代末，是社會主義法制建設(shè)停滯階段
這一時期，立法工作停滯下來，一些既有的立法得不到執(zhí)行，司法制度不斷遭到破壞，廣大人民群眾的基本權(quán)利得不到保護。
三、1978年12月至2012年，是新中國歷史上法制建設(shè)最好的時期
黨的十一屆三中全會的召開，標(biāo)志著社會主義法治建設(shè)進入了新時期，鄧小平在反思“文化大革命”的錯誤時指出：這方面的制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵?，還是用制度管人好，因為制度具有全局性、穩(wěn)定性、根本性和長期性，提出了法治建設(shè)的十六字方針：“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”。在這個時期，隨著改革開放的不斷擴大，社會主義經(jīng)濟體制由計劃經(jīng)濟向社會主義市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變，一系列保護和規(guī)范改革開放的法律制度如雨后春筍般出臺?！吨腥A人民共和國刑法》、《中華人民共和國中外合作經(jīng)營企業(yè)法》、《中華人民共和國中外合資經(jīng)營企業(yè)法》、《中華人民共和國外商獨資經(jīng)營企業(yè)法》、《中華人民共和國合同法》、1982年《中華人民共和國憲法》修改及四次憲法修正案（分別是1988年、1993年、1999年和2003年經(jīng)過修正）等就是那個時候出臺的，有力地保證了改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)。隨著改革開放的不斷深入，黨的十五大正式提出了要建設(shè)社會主義法治國家的目標(biāo)，把中華人民共和國實行依法治國，建設(shè)社會主義法治國家寫入了1999年《中華人民共和國憲法修正案》中，為依法治國，建設(shè)社會主義法治國家提供了憲法依據(jù)；黨的十六大強調(diào)，要把黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機統(tǒng)一起來；黨的十七大進一步明確，要完善中國特色社會主義法律體系，加快建設(shè)社會主義法治國家， 實現(xiàn)國家各項工作法治化，保障公民合法權(quán)益。
四、2012年至今，中國的法制建設(shè)和法治的發(fā)展進入一個新的歷史時期
黨的十八大以來，以習(xí)近平為核心的中國共產(chǎn)黨非常重視法治建設(shè)，特別是黨的十八屆四中全會提出了“全面依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”，把“依法治國”納入“四個全面”戰(zhàn)略布局，與“全面建成小康社會、全面深化改革和全面從嚴(yán)治黨”共同推進，體現(xiàn)了黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人對法治建設(shè)的高度重視和依法治國、治黨和治軍的堅定決心和信心。事實也是如此，黨的十八大以后，法律制度的立、改、廢也取得了過去從未取得過的成就，一批冤假錯案迅速得到了糾正，一些不符合現(xiàn)實需要的法律制度得到修改和完善，一大批適應(yīng)新時代發(fā)展需要的法律制度不斷制定，比如2018年第五次《憲法修正案》的修改和完善，為制定《中華人民共和國監(jiān)察法》提供了憲法依據(jù)。之后，《中華人民共和國監(jiān)察法》的出臺，把所有行使國家公權(quán)力的人員的行為都納入制度的籠子，隨著時間的推移和社會的發(fā)展，這個制度的籠子越扎越緊，越編越密，為規(guī)范和監(jiān)督公務(wù)員的行為提供了法治保障，也為從嚴(yán)治黨提供了法治依據(jù)。黨的十八大以來，我們?nèi)〉昧朔锤瘮〉臎Q定性勝利，不論什么人，不論其職務(wù)多高，只要觸犯了黨紀(jì)國法，都要受到嚴(yán)肅追究和嚴(yán)厲懲處。一大批腐敗分子在法治的利劍之下紛紛落馬，黨風(fēng)、政風(fēng)和民風(fēng)為之一新，政治生態(tài)環(huán)境得到明顯改善，黨群、干群關(guān)系又重新回到正常軌道。
2019年，黨的十九大召開，標(biāo)志著中國特色社會主義進入了新時代，我國的主要矛盾變成了人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，社會工作的重心也發(fā)生了轉(zhuǎn)變，“以人民為中心”提到了非常重要的地位，各級黨委政府要把人民所想、所思、所盼、所愿作為各項工作的出發(fā)點和落腳點，法治建設(shè)更是按照“科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”不斷推進。黨的十九屆四中全會提出了“不斷堅持和完善中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，法律制度作為國家制度的重要組成部分，法治方式作為治國理政的基本方式成為法治建設(shè)的重中之重。
2020年5月28日，《中華人民共和國民法典》在十三屆全國人大三次會議上表決通過，2021年1月1日開始實施。這部法典的頒布和實施，充分體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨“以人民為中心”的執(zhí)政理念和依靠人民執(zhí)政、執(zhí)政為了人民的執(zhí)政擔(dān)當(dāng)，因為這部法典是“社會生活的百科全書”，是新中國成立后制定的第一部法典，在法律體系中居基礎(chǔ)性地位，也是規(guī)范市場經(jīng)濟的基本法律，其內(nèi)容涉及到人民生活的方方面面，從人出生到死亡、從日常生活到經(jīng)濟交往到大宗貨物的買賣、從人格尊嚴(yán)到合法婚姻的保護、從遺產(chǎn)的繼承到侵權(quán)責(zé)任的處理，無不體現(xiàn)出對人民各種權(quán)利的保護，不斷增強其安全感、獲得感和幸福感，為保護人民群眾的人格權(quán)和各種經(jīng)濟權(quán)利提供了比較完善的法治保障。可以這樣說，《中華人民共和國民法典》的頒布和實施，是貫徹“以人民為中心”的理念在法治中的具體體現(xiàn)。
歷史經(jīng)驗表明，凡是法律制度比較健全，執(zhí)行得比較嚴(yán)格的時期，社會經(jīng)濟就快速發(fā)展，人民合法權(quán)益就能得到有效保護，社會也比較和諧穩(wěn)定；反之，則會阻礙經(jīng)濟的發(fā)展。在社會主義進入新時代的今天，法律制度的不斷完善更是國家制度不斷完善的風(fēng)向標(biāo)，我們已經(jīng)構(gòu)建起實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的宏偉藍圖，制定了“十四五”規(guī)劃和二0三五年遠景目標(biāo)，全國各族人民更應(yīng)該團結(jié)一心、眾志成城，為實現(xiàn)國家的富強、民族的獨立和人民的幸福擼起袖子加油干。
（作者為州委黨校高級講師）
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