甘孜日?qǐng)?bào) 2020年07月14日
◎黃婷
習(xí)近平總書(shū)記在中央政治局第二十次集體學(xué)習(xí)上強(qiáng)調(diào)，“推動(dòng)民法典實(shí)施要加強(qiáng)民事立法相關(guān)工作”。加強(qiáng)民事立法相關(guān)工作，主要指對(duì)與民法典相關(guān)聯(lián)、相配套的法律法規(guī)、司法解釋、地方立法等進(jìn)行修正完善，是推動(dòng)民法典實(shí)施的制度基礎(chǔ)和先行條件。
——堅(jiān)持法律效力相一致原則，加快修改完善與民法典相關(guān)聯(lián)、相配套法律法規(guī)。
民法典編纂，是民事法律的系統(tǒng)整合更新，為避免在適用過(guò)程中出現(xiàn)效力不統(tǒng)一甚至沖突，須及時(shí)修改完善與民法典相關(guān)聯(lián)、相配套法律法規(guī)。
一是修改完善與民法典相關(guān)法律法規(guī)，做好法法銜接。民法典是調(diào)整民事法律關(guān)系的基本法律規(guī)范，經(jīng)濟(jì)法、稅法、知識(shí)產(chǎn)權(quán)法等是調(diào)整特定關(guān)系的法律規(guī)范且大多以民事基本法律規(guī)范為基礎(chǔ)。民法典頒布后，對(duì)在法律適用中與民法典不統(tǒng)一的地方，須加緊修改完善、做好有序銜接。比如民法典總則中關(guān)于“自然人”的規(guī)定與稅法主體中關(guān)于“個(gè)人”的規(guī)定須在內(nèi)涵和外延上進(jìn)行銜接、釋明。
二是廢止、修正其他法律中與民法典相沖突、不一致的法律或條文，做好新舊銜接。如民法典2021年1月1日實(shí)施后，民法總則、物權(quán)法、侵權(quán)責(zé)任法、婚姻法等9部法律同步廢止；民法典第191條規(guī)定的未成年人遭受性侵害損害賠償請(qǐng)求權(quán)訴訟時(shí)效期間自受害人年滿18周歲之日起計(jì)算，應(yīng)在《未成年人保護(hù)法》相應(yīng)條款中有所體現(xiàn)。
——堅(jiān)持司法適用相統(tǒng)一原則，加快修改完善與民法典相關(guān)司法解釋。
司法解釋是國(guó)家最高司法機(jī)關(guān)在適用法律過(guò)程中對(duì)具體應(yīng)用法律問(wèn)題所作的解釋。民法典頒布實(shí)施后，應(yīng)及時(shí)修改完善相關(guān)司法解釋。
一是做好司法解釋、非司法解釋類(lèi)規(guī)范性文件清理工作。最高人民法院須抓緊啟動(dòng)與民法典相關(guān)司法解釋逐條清理工作，清理對(duì)象除司法解釋外，還應(yīng)包含近年來(lái)發(fā)布的139件指導(dǎo)性案例、各高級(jí)人民法院轄區(qū)施行的審判指導(dǎo)意見(jiàn)、會(huì)議紀(jì)要等司法政策文件，確保與民法典的新精神、新規(guī)定相一致。
二是抓緊起草與民法典相關(guān)的新的司法解釋。民法典生效后，最高人民法院須迅速出臺(tái)物權(quán)、合同、人格權(quán)等各編新的司法解釋?zhuān)y(tǒng)一法律適用。尤其是民法典中的人格權(quán)編部分條文涉及人類(lèi)基因編輯等時(shí)代前沿和人類(lèi)倫理問(wèn)題，對(duì)于這類(lèi)司法解釋的起草，應(yīng)秉持科學(xué)合理原則，審慎制定。在制定技術(shù)上可充分運(yùn)用批復(fù)、決定、解釋和規(guī)定等四種司法解釋制定形式，確保質(zhì)量和實(shí)效。
——堅(jiān)持上位法下位法相一致原則，抓緊梳理完善與民法典有關(guān)聯(lián)的地方性法規(guī)。
地方性法規(guī)是對(duì)上位法的補(bǔ)充、完善及細(xì)化，在國(guó)家制定的法律或者行政法規(guī)生效后，地方法規(guī)與之相抵觸的規(guī)定無(wú)效，制定機(jī)關(guān)應(yīng)及時(shí)予以修正或者廢止，確保上位法與下位法一致。
一是修訂地方性法規(guī)中與民法典不一致甚至相沖突的內(nèi)容。我國(guó)現(xiàn)有有效地方性法規(guī)8000多部，其中與民法典有關(guān)聯(lián)的不在少數(shù)，散布于各地消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)條例、環(huán)境保護(hù)條例等地方性法規(guī)中。各地應(yīng)對(duì)標(biāo)民法典，逐條清理修改與民法典規(guī)定和原則不一致的地方性法規(guī)，做好地方配套法規(guī)制定工作。
二是使民法典中新增內(nèi)容在地方性法規(guī)中得到體現(xiàn)。比如民法典就環(huán)境污染和生態(tài)破壞責(zé)任等問(wèn)題做出了新的規(guī)定，地方立法應(yīng)及時(shí)對(duì)標(biāo)、補(bǔ)充完善當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)條例，確保國(guó)家立法在各個(gè)層級(jí)得到體現(xiàn)。
——堅(jiān)持法律與時(shí)俱進(jìn)原則，及時(shí)回應(yīng)民法典實(shí)施中的新情況新問(wèn)題，不斷完善發(fā)展民法典。
“法與時(shí)轉(zhuǎn)則治，治與世宜則有功”，法律應(yīng)兼具穩(wěn)定性、連續(xù)性、適時(shí)變化性。民法典作為基本法具有穩(wěn)定性，雖不宜頻繁修改，但其制定也并非一勞永逸，有必要依據(jù)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)及物質(zhì)生活條件的變更，在實(shí)踐基礎(chǔ)上不斷完善和發(fā)展。
一是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，高度關(guān)切民法典在實(shí)施過(guò)程中遇到的新情況新問(wèn)題。當(dāng)前，新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新的工作方式、交往方式、生活方式不斷涌現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中各種利益關(guān)系不斷變化，民事立法須及時(shí)作出呼應(yīng)。比如民法典在征用組織、個(gè)人的不動(dòng)產(chǎn)或者動(dòng)產(chǎn)的事由中增加了“疫情防控”，體現(xiàn)了對(duì)新冠肺炎疫情防控的呼應(yīng)。
二是堅(jiān)持科學(xué)立法，考量民法典各編內(nèi)容的延展性。民法典共七編，每編都留有深入探討并完善的空間，比如伴隨數(shù)字經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，關(guān)涉人工智能AI、互聯(lián)網(wǎng)侵權(quán)責(zé)任等都需要通過(guò)民事法律進(jìn)一步規(guī)范。民法典應(yīng)始終堅(jiān)持科學(xué)立法原則，在穩(wěn)定性、連續(xù)性基礎(chǔ)上適時(shí)考量?jī)?nèi)容的延展性。
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