甘孜日?qǐng)?bào) 2019年12月17日
◎李剛
黨的十九屆四中全會(huì)明確提出，堅(jiān)持完善中國特色社會(huì)主義行政體系，構(gòu)建職責(zé)明確依法行政的政府治理體系的總體要求。并指出，國家行政管理承擔(dān)著按照黨和國家決策部署推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、管理社會(huì)事務(wù)、服務(wù)人民群眾的重大職責(zé)，必須堅(jiān)持一切行政機(jī)關(guān)為人民服務(wù)、對(duì)人民負(fù)責(zé)、受人民監(jiān)督，創(chuàng)新行政方式，提高行政效能，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。規(guī)范行政執(zhí)法作為依法行政的更要求，也是法治政府建設(shè)的重要途徑，同時(shí)也是實(shí)現(xiàn)國家行政管理職能的重要方式。我們應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，切實(shí)把深化行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)工作落到實(shí)處。
行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的重要意義及作用
在行政管理的實(shí)際過程中，一切行政法律關(guān)系所涉及的法律規(guī)范，都必須通過行政執(zhí)法這一基本方式才能得到具體實(shí)施和切實(shí)執(zhí)行；一切行政管理和服務(wù)，也都必須通過行政執(zhí)法這一基本方式才能具體而有效地作用于相對(duì)人和國計(jì)民生。從一定意義上講，國家的行政管理是通過行政執(zhí)法的具體途徑和強(qiáng)有力手段來保障實(shí)現(xiàn)的?？梢哉f，沒有行政執(zhí)法，國家行政管理就沒有了具體的措施和有效的手段，就不可能實(shí)現(xiàn)國家的行政管理職能。因此，如何做好對(duì)行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，對(duì)完善中國特色社會(huì)主義行政體系，構(gòu)建職責(zé)明確依法行政的政府治理體系起著重要作用，對(duì)維護(hù)人民群眾切身利益，提升政府對(duì)群眾公信力亦是一種重要手段。
丹巴縣行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)工作基本情況
丹巴縣位于四川省西部、甘孜藏族自治州東部，幅員5649平方公里，全縣總?cè)丝?0200余人，轄12個(gè)鄉(xiāng)3個(gè)鎮(zhèn)，是一個(gè)以藏、漢民族為主體的多民族聚居縣。當(dāng)前全縣共有行政執(zhí)法主體29個(gè)，行政執(zhí)法人員231個(gè)，其中持省政府統(tǒng)一式樣執(zhí)法證231人。近年來，丹巴縣委、縣政府始終致力于強(qiáng)化行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，在明確責(zé)任、完善機(jī)制、隊(duì)伍建設(shè)中加強(qiáng)力度，全縣行政執(zhí)法工作建設(shè)取得顯著成效，使全縣法治政府建設(shè)及依法行政工作得到極大推進(jìn)，助推了全縣其他各項(xiàng)工作的開展，特別是在打造良好營商環(huán)境、切實(shí)保障人民群眾利益起等工作中起到良好推動(dòng)作用。
切實(shí)抓好行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)
在新形勢(shì)下，行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)工作仍然面臨著許多問題及困難，這就要求我們要持續(xù)深化對(duì)行政執(zhí)法體制的改革工作，不斷推進(jìn)行政執(zhí)法體制建設(shè)各項(xiàng)工作，在強(qiáng)化行政執(zhí)法規(guī)范建設(shè)中，推動(dòng)依法行政建設(shè)、法治政府建設(shè)，將依法治理理念落實(shí)、落地，提高行政效能，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。
（一）強(qiáng)抓隊(duì)伍建設(shè)，塑造規(guī)范化執(zhí)法隊(duì)伍
發(fā)揮“關(guān)鍵少數(shù)”作用。加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維及法律意識(shí)的培養(yǎng)，嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部會(huì)前學(xué)法制度及專題法治講堂制度，將《憲法》《行政法》《行政訴訟法》等法律法規(guī)內(nèi)容作為重點(diǎn)學(xué)習(xí)內(nèi)容，提升領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部法律意識(shí)，自上而下形成良好的法治氛圍，促進(jìn)依法行政理念的形成。加大檢查考核力度，將對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法工作及行政執(zhí)法工作開展情況納入對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的目標(biāo)考核中，切實(shí)保障主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人職責(zé)的落實(shí)，對(duì)履職不認(rèn)真、工作推進(jìn)不力的第一責(zé)任人嚴(yán)格追究其責(zé)任。
加強(qiáng)對(duì)綜合執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。在深化機(jī)構(gòu)改革工作中加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法隊(duì)伍力量的整合，加快對(duì)綜合性行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的建立。特別是對(duì)于當(dāng)前新成立的綜合執(zhí)法局，嚴(yán)格落實(shí)《丹巴縣綜合執(zhí)法體制改革實(shí)施方案》，加快對(duì)行政執(zhí)法力量的整合，明確部門職能定位、厘清職責(zé)邊界、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，將行政執(zhí)法職責(zé)、職能明確化具體化，形成統(tǒng)一有效的管理機(jī)制，切實(shí)保障行政執(zhí)法工作在執(zhí)行中更加強(qiáng)力、有效，使得行政執(zhí)法工作發(fā)揮成效，更好的保障群眾的切身利益。
強(qiáng)化對(duì)執(zhí)法人員的管理。建立執(zhí)法人員學(xué)習(xí)培訓(xùn)、教育管理的長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)業(yè)務(wù)練兵，采取集中培訓(xùn)、崗位輪訓(xùn)等方式，促進(jìn)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高全體執(zhí)法人員整體素質(zhì)，提高執(zhí)法人員的辦案水平，增強(qiáng)為民服務(wù)能力。嚴(yán)格執(zhí)法資格，對(duì)執(zhí)法人員嚴(yán)格開展以崗位執(zhí)法條件為要求的資格考試，特別是重點(diǎn)崗位人員的執(zhí)法資格審核，要求執(zhí)法人員做到實(shí)體合法，更要做到程序合法。
（二） 加強(qiáng)重點(diǎn)工作推進(jìn)，助推規(guī)范化建設(shè)
深化“放管服”工作開展。做好對(duì)行政審批事項(xiàng)的清理工作，嚴(yán)格按照中央、省制定地方實(shí)施行政許可事項(xiàng)的取消和調(diào)整工作要求，結(jié)合《丹巴縣公共服務(wù)事項(xiàng)基本目錄（2019年版）》相關(guān)規(guī)定事項(xiàng)，對(duì)全縣行政審批事項(xiàng)進(jìn)行清理。充分利用好“最多跑一次”改革及“減證便民”活動(dòng)，集中對(duì)群眾及企業(yè)辦事難問題進(jìn)行審查清理，以便民利民的要求，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)事項(xiàng)的清理。讓政府工作更加親民化、便民化，充分發(fā)揮政務(wù)一體化平臺(tái)作用，加強(qiáng)對(duì)行政審批事項(xiàng)錄入工作，發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”模式成效，做到對(duì)政務(wù)信息的公開化、透明化，逐步實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”。
完善行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制。將行政執(zhí)法監(jiān)督公正常態(tài)化，每年對(duì)行政執(zhí)法監(jiān)督檢查工作不少于兩次，重點(diǎn)領(lǐng)域嚴(yán)格開展監(jiān)督檢查工作，確保行政執(zhí)法的公正性、合法性。嚴(yán)格落實(shí)對(duì)行政執(zhí)法案卷評(píng)查工作，每年定期開展對(duì)各行政執(zhí)法部門行政執(zhí)法案卷評(píng)查，嚴(yán)格按照要求對(duì)執(zhí)法案卷的合法化、規(guī)范化進(jìn)行審查。充分運(yùn)用“兩法銜接”信息平臺(tái)，加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法的有機(jī)銜接，每年制定相關(guān)工作計(jì)劃，切實(shí)推進(jìn)相關(guān)工作職責(zé)履行，定期不定期開展“兩法銜接”的監(jiān)督檢查工作，督促涉嫌犯罪案件的及時(shí)移送。
（作者系丹巴縣政府副縣長(zhǎng)、公安局局長(zhǎng)）
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