甘孜日報 2019年07月12日
◎喬金亮
推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興正當(dāng)其時。做到產(chǎn)業(yè)興旺，必須統(tǒng)籌推進產(chǎn)業(yè)融合、主體融合和利益融合，催生融合業(yè)態(tài)、培育融合主體、建立融合機制。做好融合文章，要發(fā)展多類型融合業(yè)態(tài)，培育多元融合主體，構(gòu)建利益融合機制，最終增強鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)聚合力。
近日，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的指導(dǎo)意見》。文件提出，“產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的重要基礎(chǔ)，是解決農(nóng)村一切問題的前提”。筆者認為，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興正當(dāng)其時。做到產(chǎn)業(yè)興旺，必須統(tǒng)籌推進產(chǎn)業(yè)融合、主體融合和利益融合，催生融合業(yè)態(tài)、培育融合主體、建立融合機制。
鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展是一個動態(tài)過程。上世紀80年代農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)多點開花，90年代中后期農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化快速發(fā)展。新世紀以來特別是黨的十八大以來，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展步伐加快，鄉(xiāng)村形成以農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源為依托、以產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為路徑的產(chǎn)業(yè)體系。如今，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)早已不是簡單種地養(yǎng)豬，而是包括現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)、鄉(xiāng)土特色產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)、鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)、鄉(xiāng)村新型服務(wù)業(yè)、鄉(xiāng)村信息產(chǎn)業(yè)的大產(chǎn)業(yè)。
不過，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展也面臨不少問題。粗放式增長，加工業(yè)技術(shù)裝備水平比發(fā)達國家落后15年以上，農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的比值為2.3，與發(fā)達國家3.4的比值差距較大。趨同性結(jié)構(gòu)，原字號的大路貨多，產(chǎn)品處在價值鏈中低端。分散化布局，產(chǎn)業(yè)集中度低和園區(qū)聚集度低，僅有28%的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)聚集在各類園區(qū)。在瓶頸類制約中，存在資金不好籌、土地不好拿、人才不好聘三大痛點。說到關(guān)鍵，問題的癥結(jié)在于，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合仍是淺層次融合，業(yè)態(tài)融合尚在初級階段，主體融合多有局限，利益融合還不夠深。
衡量鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興有多維度指標(biāo)，包括鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系是否健全、鄉(xiāng)村就業(yè)結(jié)構(gòu)是否優(yōu)化、農(nóng)民增收渠道是否拓寬等。但最重要的一項指標(biāo)，是農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展增加值占縣域生產(chǎn)總值的比重。長期以來，我們主要考量農(nóng)林牧漁等種養(yǎng)業(yè)增加值比重指標(biāo)。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，種養(yǎng)業(yè)增加值占比越來越小，農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的增加值越來越大，在中西部一些地區(qū)，已占縣域生產(chǎn)總值的50%。因此，強調(diào)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展增加值指標(biāo)，更能反映我國農(nóng)村現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，也是各地推動產(chǎn)業(yè)振興的工作導(dǎo)向。
做好融合文章，要發(fā)展多類型融合業(yè)態(tài)，培育多元融合主體，構(gòu)建利益融合機制，最終增強鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)聚合力。
產(chǎn)業(yè)融合。要跨界配置農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)要素，促進產(chǎn)業(yè)深度交叉融合，形成“農(nóng)業(yè)+”多業(yè)態(tài)發(fā)展態(tài)勢。發(fā)展連接城鄉(xiāng)、打通工農(nóng)的多類型產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，構(gòu)建縣鄉(xiāng)聯(lián)動、鎮(zhèn)村一體的產(chǎn)業(yè)格局。從農(nóng)業(yè)內(nèi)部來看，要提升傳統(tǒng)種養(yǎng)業(yè)，一產(chǎn)往后延，二產(chǎn)兩頭連，三產(chǎn)走精端。從農(nóng)業(yè)外部來看，要立足鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，與工業(yè)、文旅、康養(yǎng)、流通等高位嫁接、交叉重組。
主體融合。從一定意義上說，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展是繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化之后中國農(nóng)民的“第四次創(chuàng)造”。推動主體融合，要改變“原料在鄉(xiāng)村、加工在城市”的狀況，實現(xiàn)加工在鎮(zhèn)、基地在村、增收在戶。既要支持培育鄉(xiāng)村創(chuàng)新主體和產(chǎn)業(yè)融合主體，也要讓小農(nóng)戶在產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中同步提升、同步進步。
利益融合。目前，在田頭就業(yè)的農(nóng)民日益減少，不少青壯年勞動力進城務(wù)工。其原因在于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展還不充分，就業(yè)崗位較少。所以，要充分挖掘鄉(xiāng)村功能價值，在做大產(chǎn)業(yè)蛋糕的同時，構(gòu)建緊密型利益聯(lián)結(jié)機制。無論是新型主體務(wù)農(nóng)還是工商資本下鄉(xiāng)，都要把以農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源為依托的二三產(chǎn)業(yè)盡量留在農(nóng)村，把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的增值收益、就業(yè)崗位盡量留給農(nóng)民。
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