甘孜日?qǐng)?bào) 2018年07月31日
◎成飛
6月29日至30日，中國(guó)共產(chǎn)黨四川省第十一屆委員會(huì)第三次全體會(huì)議在成都召開。省委作出了深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記對(duì)四川工作系列重要指示精神的決定。習(xí)近平總書記對(duì)四川工作系列重要指示是指導(dǎo)治蜀興川實(shí)踐的強(qiáng)大思想武器，也是我們進(jìn)一步推動(dòng)美麗生態(tài)和諧小康甘孜建設(shè)的行動(dòng)指南。
習(xí)近平總書記要求四川“一定要把生態(tài)文明建設(shè)這篇大文章寫好”“把建設(shè)長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障、維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全放在生態(tài)文明建設(shè)的首要位置”“譜寫美麗中國(guó)的四川篇章”。必須認(rèn)真踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅(jiān)定把生態(tài)文明建設(shè)作為戰(zhàn)略工程來抓，自覺肩負(fù)起黨中央賦予的維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全重任，像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境，為子孫后代守護(hù)好藍(lán)天、碧水和凈土。
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，保護(hù)好青藏高原生態(tài)，就是對(duì)中華民族生存和發(fā)展的最大貢獻(xiàn)，而甘孜藏區(qū)恰好是青藏高原的組成部分，它位于“三江源”地區(qū)，是長(zhǎng)江上游生態(tài)保護(hù)屏障和“中華水塔”的重要組成部分。特殊的區(qū)位，以及廣袤的森林、草地、濕地，是長(zhǎng)江上游重要的水源涵養(yǎng)地和水質(zhì)保障區(qū)。甘孜藏區(qū)生態(tài)環(huán)境好壞，既關(guān)乎我們的生存環(huán)境，也關(guān)系整個(gè)長(zhǎng)江流域的生態(tài)安全。所以，甘孜藏區(qū)的廣大黨員干部必須以習(xí)近平總書記對(duì)四川工作系列重要指示精神為指導(dǎo)，依法加大甘孜藏區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度。
習(xí)近平總書記在對(duì)四川工作系列重要指示中強(qiáng)調(diào)：“在紀(jì)律法律范圍內(nèi)活動(dòng)，領(lǐng)導(dǎo)干部才能履好職、盡好責(zé)?！边@里，要求我們的黨員干部要深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)四川工作“堅(jiān)定推進(jìn)依法治理”的重要指示精神，堅(jiān)持治蜀興川重在厲行法治，堅(jiān)定把四川各項(xiàng)事業(yè)納入法治化軌道，進(jìn)一步鞏固發(fā)展法治良序。要用最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境，形成環(huán)境保護(hù)依法治理新局面。當(dāng)前，我們必須以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想“四川篇”為引領(lǐng)，依法加快甘孜藏區(qū)生態(tài)文明建設(shè)。
建立科學(xué)完善的生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律體系，為甘孜藏區(qū)生態(tài)保護(hù)提供法律保障。目前，我國(guó)關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的專門性法律不多，這直接限制了生態(tài)環(huán)境執(zhí)法的有效性。既便是一些零散的生態(tài)環(huán)境法律保護(hù)制度，對(duì)破壞生態(tài)環(huán)境的懲罰力度不夠，震懾力也不足。在生態(tài)環(huán)境法律立法中，可以通過立法將更多破壞生態(tài)環(huán)境的行為納入刑法規(guī)制范圍，并對(duì)直接責(zé)任人予以嚴(yán)厲的刑事處罰。要堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法，對(duì)環(huán)境違法行為“零容忍”，做到查處一個(gè)、震懾一批、教育一片。要強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律的宣傳和綠色發(fā)展理念的教育，建立健全監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和監(jiān)管平臺(tái)，完善組織和監(jiān)督體系，嚴(yán)格管控，不留死角。此外，要加大環(huán)境保護(hù)監(jiān)管立法，鑒于甘孜藏區(qū)生態(tài)環(huán)境的脆弱性及甘孜藏區(qū)生態(tài)在全國(guó)的戰(zhàn)略意義，加大生態(tài)保護(hù)立法尤為重要。習(xí)近平總書記在對(duì)四川工作系列重要指示中要求，廣大黨員干部要牢固樹立憲法意識(shí)，帶頭尊崇憲法、學(xué)習(xí)憲法、遵守憲法、維護(hù)憲法、運(yùn)用憲法。因此，州人大常委會(huì)及州政府應(yīng)結(jié)合生態(tài)環(huán)境的特點(diǎn)，充分利用憲法賦予的自治權(quán)積極制定更多符合州情特點(diǎn)的環(huán)境保護(hù)的地方性法律法規(guī)，從而為生態(tài)保護(hù)提供強(qiáng)有力的制度保障。
堅(jiān)持以合法性為底線，確保甘孜藏區(qū)生態(tài)保護(hù)在法治軌道上運(yùn)行。我國(guó)社會(huì)主義法律體系已經(jīng)基本建成，形式上完備的法律為全面建成社會(huì)主義法治國(guó)家提供了制度支撐。如何在現(xiàn)有環(huán)境保護(hù)的法律框架內(nèi)保證法律的有效實(shí)施，是當(dāng)前的首要任務(wù)。習(xí)近平總書記將堅(jiān)守合法性確立為黨員干部謀劃處事的底線。黨員干部是甘孜藏區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)者，也是參與者，必須做到以上率下，為群眾樹立知法、信法、守法、用法的表率。在執(zhí)法上，要嚴(yán)格做到法律有明確規(guī)定的必須嚴(yán)格按照法律執(zhí)行，法律沒有明確授權(quán)的行為，行政部門不得實(shí)施。對(duì)破壞生態(tài)環(huán)境的行為要做到執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。嚴(yán)格貫徹環(huán)境保護(hù)一票否決制，在企業(yè)的準(zhǔn)入門檻上容不得任何例外，決不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)謀求短期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，切實(shí)做到對(duì)環(huán)境違法“零容忍”。
堅(jiān)持政府決策的公開透明原則，以程序正義促進(jìn)甘孜藏區(qū)生態(tài)文明建設(shè)。程序正義是實(shí)體正義的保障，是看得見的正義。堅(jiān)持程序正義要求政府部門在決策時(shí)公開透明，做到信息公開。陽光是最好的防腐劑，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，可以避免權(quán)力尋租，減少腐敗發(fā)生。對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入有嚴(yán)格限制的行政許可事項(xiàng)，要充分發(fā)揮市場(chǎng)主體的平等地位，確保公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。此外，我國(guó)已經(jīng)建立了相對(duì)完善的立法、執(zhí)法聽證制度，這將在很大程度上提高政府決策的科學(xué)性、行政執(zhí)法的公正合理性。堅(jiān)持落實(shí)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，讓群眾特別是利益相關(guān)人參與其中，及時(shí)了解決策過程，對(duì)甘孜藏區(qū)的發(fā)展和穩(wěn)定具有重大作用。
完善領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)責(zé)任考核制度，做甘孜藏區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的帶頭人。目前，我國(guó)很多地區(qū)已經(jīng)建立領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)責(zé)任考核制度，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為考察領(lǐng)導(dǎo)干部的一項(xiàng)重要指標(biāo)。建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的指標(biāo)體系，就要把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系。要結(jié)合對(duì)甘孜藏區(qū)的生態(tài)戰(zhàn)略的定位和自身生態(tài)環(huán)境的特征，對(duì)造成生態(tài)破壞的項(xiàng)目嚴(yán)格遵循禁止開發(fā)的原則，強(qiáng)化法律和政策的執(zhí)行力，對(duì)破壞生態(tài)環(huán)境的行為實(shí)行“零容忍”，營(yíng)建行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，提高違法成本，加大處罰力度，減少違法犯罪行為對(duì)生態(tài)環(huán)境的危害。對(duì)環(huán)境影響暫時(shí)無法估量的項(xiàng)目要堅(jiān)持暫緩開發(fā)的原則，待作出科學(xué)評(píng)價(jià)后再穩(wěn)步推進(jìn)。對(duì)已經(jīng)開發(fā)的符合標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目要嚴(yán)格做好監(jiān)督，優(yōu)化開發(fā)區(qū)域，確保生態(tài)效益。習(xí)近平總書記在深入推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)上明確指出，共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)，不是不要發(fā)展，而是要踐行科學(xué)發(fā)展理念，堅(jiān)持在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益。在這里，我們的領(lǐng)導(dǎo)干部作為生態(tài)建設(shè)的直接責(zé)任人，一定要明白這個(gè)科學(xué)道理，要通過建立生態(tài)責(zé)任考核制度，依法加快推動(dòng)綠色甘孜、美麗甘孜的發(fā)展。
（作者系州委黨校高級(jí)講師）
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