甘孜日?qǐng)?bào) 2017年07月25日
■楊柳
省委書記王東明在省第十一次黨代會(huì)報(bào)告中指出：“要堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展，讓天更藍(lán)、地更綠、水更清，美麗城鎮(zhèn)與美麗鄉(xiāng)村交相輝映、美麗山川與美麗人居有機(jī)融合，充分綻放四川獨(dú)特的自然生態(tài)之美、多彩人文之韻”。我州作為長(zhǎng)江上游重要生態(tài)屏障的重要組成部分，生態(tài)環(huán)境極其脆弱，如何保護(hù)好我州的綠水青山，建好國(guó)家生態(tài)文明先行示范區(qū)，對(duì)實(shí)現(xiàn)美麗繁榮和諧四川美好愿景意義十分重大。
牢樹生態(tài)保護(hù)新理念
我州空氣質(zhì)量等級(jí)長(zhǎng)期為優(yōu)，在全國(guó)排名中都在前十名左右，是一方天藍(lán)水清的生態(tài)凈土，一直令人向往。我州生態(tài)環(huán)境雖好，但生態(tài)系統(tǒng)十分脆弱，抗干擾能力極低，自我更新能力很差，一旦遭到破壞，在很長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)難以恢復(fù)。因此，我們必須全面貫徹黨的十八大以來中央關(guān)于綠色發(fā)展新理念新思想新戰(zhàn)略和省委關(guān)于推進(jìn)綠色發(fā)展的系列決策部署，切實(shí)保護(hù)和建設(shè)好甘孜這一片藍(lán)天白云和綠水青山。一是要牢守保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的理念，絕不以破壞生態(tài)環(huán)境為代價(jià)換取一時(shí)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，堅(jiān)持綠色發(fā)展，確保甘孜大地青山常在、綠水長(zhǎng)流、空氣常新。二是牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅(jiān)定不移地走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，將使甘孜的天更藍(lán)、水更清、草更綠作為硬任務(wù)常抓不懈。三是牢固樹立保護(hù)生態(tài)就是改善民生的理念，把生態(tài)文明理念貫穿于各項(xiàng)工作中，形成服務(wù)民生抓生態(tài)、改善生態(tài)惠民生的價(jià)值取向，努力走出一條保護(hù)生態(tài)與改善民生雙贏的路子。
堅(jiān)守生態(tài)保護(hù)底線
在建設(shè)美麗繁榮和諧四川的發(fā)展格局中，我州最大的價(jià)值在生態(tài)，最大的貢獻(xiàn)在生態(tài)，最大的責(zé)任也在生態(tài)，必須把生態(tài)文明建設(shè)放在重要的位置，把堅(jiān)守生態(tài)底線作為發(fā)展中必須牢牢把握的重要原則。今年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線的若干意見》，這標(biāo)志著我國(guó)生態(tài)保護(hù)紅線劃定與制度建設(shè)正式全面啟動(dòng)。生態(tài)保護(hù)紅線，從功能定位看，對(duì)于維持生態(tài)平衡、支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展意義重大；從用地性質(zhì)看，是具有重要生態(tài)功能的生態(tài)用地，必須嚴(yán)格用途管制；從保護(hù)要求看，是保障和維護(hù)生態(tài)安全的臨界值和最基本要求，是保護(hù)生物多樣性，維持關(guān)鍵物種、生態(tài)系統(tǒng)存續(xù)的最小面積，必須實(shí)施嚴(yán)格保護(hù)。生態(tài)紅線觀念的缺失，必然導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境保護(hù)的隨意性。建設(shè)生態(tài)文明是甘孜保護(hù)藍(lán)天碧水的必然選擇。能否保護(hù)好這片碧水藍(lán)天、打造好生態(tài)屏障，關(guān)鍵就是生態(tài)紅線這條底線是否堅(jiān)守得好。去年9月，州委第十屆九次全會(huì)通過的《關(guān)于踐行綠色發(fā)展理念建設(shè)美麗生態(tài)甘孜的決定》提出：“要嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，把重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等劃定為生態(tài)紅線管控區(qū)，科學(xué)劃定林地、濕地、沙區(qū)植被、物種四條生態(tài)紅線，嚴(yán)禁任意改變生態(tài)空間用途，防止不合理開發(fā)建設(shè)活動(dòng)對(duì)生態(tài)紅線的破壞?！蔽覀儽仨殗?yán)格執(zhí)行堅(jiān)決貫徹。只有嚴(yán)起來，才能使我州的林地、濕地、沙區(qū)植被、物種等得到切實(shí)有效保護(hù)，才能為子孫后代留下天藍(lán)、地綠、水凈的美好家園。
實(shí)施生態(tài)保護(hù)建設(shè)工程
我州作為長(zhǎng)江上游重要水源涵養(yǎng)地，川滇森林及生物多樣性保護(hù)和青藏高原生態(tài)屏障的重要組成部分，國(guó)家和省“限制開發(fā)的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)”，必須加強(qiáng)生態(tài)的保護(hù)和建設(shè)。立足我州實(shí)際，必須把生態(tài)文明建設(shè)擺在更加突出的位置，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、合理開發(fā)，著力通過整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理，增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)循環(huán)能力和服務(wù)功能，構(gòu)建甘孜州“兩江一河”生態(tài)防護(hù)防治體系，為保護(hù)“中華水塔”、筑牢長(zhǎng)江上游綠色生態(tài)屏障作出更大貢獻(xiàn)?！稕Q定》提出了實(shí)施生態(tài)保護(hù)“六大工程”，即“山植樹、路種花、河變湖（濕地）”、森林生態(tài)保護(hù)與建設(shè)、草原生態(tài)保護(hù)與建設(shè)、濕地生態(tài)保護(hù)與建設(shè)、加強(qiáng)脆弱地區(qū)生態(tài)治理、加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)。既重視強(qiáng)化草原生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)、森林生態(tài)系統(tǒng)功能的提升、濕地持續(xù)萎縮趨勢(shì)的遏制，又重視河流生態(tài)系統(tǒng)的維護(hù)和生物多樣性的保護(hù)；既是對(duì)國(guó)家和省委決策部署的貫徹，又是符合甘孜實(shí)際生態(tài)建設(shè)最佳路徑選擇。按照《決定》確定的目標(biāo)，到2020年，全州森林、草原覆蓋率達(dá)到88%以上，實(shí)現(xiàn)10萬畝宜林荒山荒地、無立木林地全面綠化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊進(jìn)出通道、集中居住點(diǎn)、房前屋后、休閑地等可綠化地塊全面綠化美化。我們只要按照省第十一次黨代會(huì)和州委的部署一步一個(gè)腳印地抓好貫徹落實(shí)，藍(lán)天白云、水草豐美、森林茂密、雪山連綿、牛羊漫步的美麗圖景將依然在甘孜大地處處展現(xiàn)。
培育發(fā)展特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)
我州是全省四大連片貧困地區(qū)之一，生態(tài)脆弱、貧困程度深、群眾增收困難多、任務(wù)重，建設(shè)生態(tài)文明的任務(wù)更加艱巨。在實(shí)現(xiàn)同步全面小康進(jìn)程中，我州應(yīng)將生態(tài)與生計(jì)兼顧，把綠起來和富起來結(jié)合起來。要圍繞建設(shè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)州目標(biāo)，按照“一優(yōu)先二有序三加快”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，加快推進(jìn)生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)向生態(tài)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化，加力構(gòu)建“山頂戴帽子、山腰掙票子、山下飽肚子”的立體生態(tài)格局。一是優(yōu)先發(fā)展生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)。圍繞“全域旅游示范區(qū)”創(chuàng)建，以保護(hù)為前提，守護(hù)原生態(tài)、傳承原文態(tài)、留住原住民，將旅游業(yè)培育成最具優(yōu)勢(shì)和帶動(dòng)作用的富民支柱產(chǎn)業(yè)，著力通過旅游業(yè)的發(fā)展和繁榮，促進(jìn)全州經(jīng)濟(jì)社會(huì)各方面的發(fā)展，充分展示甘孜藏區(qū)的獨(dú)特魅力。二是加快發(fā)展高原特色生態(tài)農(nóng)牧業(yè)。按照“宜牧則牧、宜糧則糧、宜菜則菜、宜果則果、宜藥則藥、宜茶則茶，一村一品”要求，堅(jiān)持種養(yǎng)結(jié)合，林果結(jié)合，在打造區(qū)域特色的過程中實(shí)現(xiàn)增收致富。積極調(diào)整農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)，加快建立水果、蔬菜、林果、中藏藥、畜牧業(yè)和食用菌“六大基地”，大力開發(fā)糧、油、菜、酒、肉、茶、菌、果、藥、水“十大”特色產(chǎn)品，加快建設(shè)東、南、北3個(gè)百公里綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范帶和康東、康南、康北三個(gè)農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)。三是加快發(fā)展特色中藏藥業(yè)。結(jié)合退耕還林、退牧還草、天然林保護(hù)等，加快中藏藥材規(guī)模化、規(guī)范化種植，加強(qiáng)特色道地中藏藥材原產(chǎn)地保護(hù)，建立中藏藥材繁育基地和野生資源保護(hù)區(qū)。結(jié)合全域旅游發(fā)展，大力發(fā)展藏醫(yī)藥康復(fù)理療、藏藥洗浴等服務(wù)業(yè)，加快德格藏藥產(chǎn)業(yè)園和海螺溝藏藥傳承創(chuàng)新基地建設(shè)。
堅(jiān)持用制度保護(hù)生態(tài)
保護(hù)生態(tài)環(huán)境必須依靠制度、依靠法治。堅(jiān)持用制度管人、按法規(guī)辦事，生態(tài)文明建設(shè)才能有堅(jiān)強(qiáng)保障，建設(shè)美麗繁榮和諧四川和美麗生態(tài)和諧小康甘孜的美好愿景才能變成現(xiàn)實(shí)。一是建立健全制度。要從制度建設(shè)抓起，加快建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，引導(dǎo)、規(guī)范和約束各類開發(fā)、利用、保護(hù)自然資源的行為。要把資源消耗、環(huán)境保護(hù)、生態(tài)效益納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系，制定生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)體系及考核體系，把相關(guān)指標(biāo)任務(wù)納入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)體系和離任審計(jì)范圍，發(fā)揮好制度的引導(dǎo)、規(guī)制、激勵(lì)、服務(wù)和保障作用。二是完善政策措施。按照“誰保護(hù)、誰受益”“誰改善、誰得益”“誰貢獻(xiàn)大、誰多得益”原則，健全相關(guān)補(bǔ)助政策和補(bǔ)償機(jī)制，不斷加大生態(tài)經(jīng)濟(jì)的扶持力度。三是加快生態(tài)立法。要加強(qiáng)對(duì)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)的研究，重點(diǎn)加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化、生態(tài)補(bǔ)償、濕地保護(hù)、生物多樣性保護(hù)、土壤環(huán)境保護(hù)等方面的法律法規(guī)的學(xué)習(xí)研究。充分用好民族區(qū)域自治立法權(quán)，重點(diǎn)圍繞生態(tài)環(huán)境保護(hù)、水資源管理、土地管理、礦產(chǎn)資源開發(fā)、野生動(dòng)物保護(hù)法等制定或修訂單行條例，同時(shí)對(duì)現(xiàn)行法律法規(guī)中與我州實(shí)際不相適應(yīng)的內(nèi)容及時(shí)作出變通規(guī)定或補(bǔ)充規(guī)定。四是加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。要充分發(fā)揮輿論導(dǎo)向作用，廣泛開展多層次、多形式的生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展宣傳，形成良好的輿論環(huán)境。要?jiǎng)訂T全社會(huì)力量參與生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)實(shí)踐，使每個(gè)公民在享受環(huán)境權(quán)益的同時(shí)，自覺履行保護(hù)環(huán)境的法定義務(wù)，構(gòu)建節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，為子孫后代留下一個(gè)天更藍(lán)、地更綠、水更凈的美好家園。（作者系州行政學(xué)院高級(jí)講師）
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