甘孜日?qǐng)?bào) 2018年05月14日
海拔4500米的蟲(chóng)草山上，流動(dòng)黨員服務(wù)隊(duì)紅旗飄揚(yáng)。
州委副書(shū)記、政法委書(shū)記羅振華（中）聽(tīng)取基層聯(lián)防員匯報(bào)。
◎葉強(qiáng)平 文/圖
又是一年蟲(chóng)草季，在白雪皚皚的山上，一頂頂帳篷，數(shù)十萬(wàn)人的采集隊(duì)伍，成為雪山上一道壯觀的風(fēng)景線。我州蟲(chóng)草資源富集、草質(zhì)較好，除瀘定外17個(gè)縣市均有蟲(chóng)草資源，主要產(chǎn)區(qū)逾80處。
我州產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，蟲(chóng)草資源是農(nóng)牧民經(jīng)濟(jì)收入主要來(lái)源。在理塘縣召開(kāi)的全州蟲(chóng)草采集規(guī)范化管理暨和諧邊界建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上，州委副書(shū)記、政法委書(shū)記羅振華高度評(píng)價(jià)了我州和諧邊界建設(shè)及資源采集規(guī)范管理機(jī)制，羅振華指出，今年以來(lái)，我州各縣(市)認(rèn)真貫徹落實(shí)州委第4、第5次依法治州工作例會(huì)要求，統(tǒng)籌安排、科學(xué)布防，既保持了面上持續(xù)穩(wěn)定，又維護(hù)了蟲(chóng)草采集良好秩序；鄉(xiāng)城、得榮認(rèn)真落實(shí)兩州三縣(市)邊界協(xié)作議定事項(xiàng)，理塘、白玉分別牽頭組織召開(kāi)南北片區(qū)邊界協(xié)作會(huì)議，其他縣(市)與周邊地區(qū)深度對(duì)接，全面落實(shí)情報(bào)共通、人員共控、風(fēng)險(xiǎn)共消、治安共創(chuàng)、利益共享等機(jī)制，為蟲(chóng)草采集期穩(wěn)控奠定了良好基礎(chǔ)；54件突出糾紛化解28件，其余全部穩(wěn)控。制作發(fā)放系列警示教育片，組織采集群眾上山前全覆蓋觀看，進(jìn)鄉(xiāng)入村駐點(diǎn)開(kāi)展法律宣講服務(wù)，在群眾心中樹(shù)立法治紅線；設(shè)立采集點(diǎn)流動(dòng)黨支部引領(lǐng)凝聚群眾，深化“牧羊式管理”措施，堅(jiān)持警力跟著警情走，干部跟著群眾走，把社會(huì)管理和公共服務(wù)延伸到采集點(diǎn)；理塘縣作為蟲(chóng)草主產(chǎn)區(qū)，在實(shí)踐中不斷深化長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，強(qiáng)化制度規(guī)范管理，制定了系列規(guī)章辦法，健全了協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，暢通了矛盾調(diào)處渠道，規(guī)范了蟲(chóng)草采集秩序，提升了區(qū)域共治效率，探索出了一套值得借鑒推廣的規(guī)范管理新模式。去年全州蟲(chóng)草采集區(qū)實(shí)現(xiàn)了近23年來(lái)首次未因資源糾紛引發(fā)群體事件的良好局面。
有困難找黨員
白雪皚皚的蟲(chóng)草山上，帳篷頂上鮮紅的黨旗獵獵飄揚(yáng)，成為4500米海拔之上最亮麗的風(fēng)景線！
黨員在哪里，組織就在哪里；群眾在哪里，服務(wù)就到哪里。規(guī)范化的管理，帶來(lái)的是有序采集。
其實(shí)，理塘縣蟲(chóng)草采集管理也經(jīng)歷過(guò)由“亂”到“治”再到有“序”過(guò)程。
理塘縣是我州最大的蟲(chóng)草產(chǎn)區(qū)，素有“金草”之鄉(xiāng)美譽(yù)，蟲(chóng)草也是農(nóng)牧民增收的主要渠道之一。每年蟲(chóng)草采集季節(jié)，全縣24個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、州內(nèi)各縣近5萬(wàn)人集中涌入曲登等四鄉(xiāng)主產(chǎn)區(qū)采集蟲(chóng)草。蟲(chóng)草產(chǎn)區(qū)面臨人流量大、結(jié)構(gòu)復(fù)雜、隱患突出、矛盾糾紛易發(fā)、治安壓力巨大等問(wèn)題。
曾經(jīng)，蟲(chóng)草山上，誰(shuí)有實(shí)力誰(shuí)說(shuō)了算。從村戈鄉(xiāng)鄉(xiāng)長(zhǎng)到鄉(xiāng)黨委書(shū)記的格絨曲批就深有體會(huì)，2011年，村戈鄉(xiāng)部分村民，害怕在與下壩蟲(chóng)草資源爭(zhēng)斗中吃虧，違法從外地購(gòu)買(mǎi)槍支，險(xiǎn)些釀成流血事件。
經(jīng)歷過(guò)“陣痛”之后，理塘縣下決心治理“頑疾”。在開(kāi)展多次綜合整治后，理塘縣突出黨建核心引領(lǐng)，逐步探索建立蟲(chóng)草采集管理“支部+”的理塘模式。
該縣堅(jiān)持縣委主導(dǎo)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村兩級(jí)黨組織為主力，建立了自上而下的蟲(chóng)草采集依法管理機(jī)構(gòu)，對(duì)蟲(chóng)草工作實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一部署，統(tǒng)一管理，用黨建引領(lǐng)蟲(chóng)草采集管理工作規(guī)范有序開(kāi)展。
德巫鄉(xiāng)日乃村村民阿真說(shuō)：“在入山之前，鄉(xiāng)、村都召開(kāi)了群眾大會(huì)，學(xué)習(xí)了相關(guān)規(guī)定，觀看了警示片，知道不能把學(xué)生帶上山采集蟲(chóng)草，還必須‘人證相符’‘證地相符’才能采集”。“兵馬未動(dòng)，糧草先行”。理塘縣在安排部署和落實(shí)蟲(chóng)草采集管理工作中，下好“先手棋”、落實(shí)“五個(gè)早”，保障工作有序有效。針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)隱患較大、人員集中的采集點(diǎn)，成立了由縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)牽頭，政法干警、區(qū)鄉(xiāng)干部為成員的6個(gè)駐點(diǎn)工作組提前進(jìn)山。2017年以來(lái)，共排查矛盾糾紛85起，通過(guò)主動(dòng)與周邊地區(qū)積極溝通、協(xié)商，使排查出的矛盾糾紛得到成功調(diào)處或達(dá)成穩(wěn)控共識(shí)。與鄰縣簽訂了邊界合作協(xié)議，并適時(shí)開(kāi)展城鄉(xiāng)結(jié)合部、旅店、娛樂(lè)場(chǎng)所、蟲(chóng)草交易市場(chǎng)等地集中清查行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊違法犯罪活動(dòng)，全力確保蟲(chóng)草采挖季節(jié)社會(huì)治安平安有序。
貼心服務(wù)暖民心
在蟲(chóng)草山上，沒(méi)有以往可見(jiàn)的酒吧、歌舞廳、賭館等場(chǎng)所，小賣部禁止銷售酒類和違禁品，禁止攜帶管制刀具，摩托車一律禁入蟲(chóng)草采集地?！鞍⒓訙献鳛楫a(chǎn)區(qū)最大的聚集地，依法管理后，產(chǎn)區(qū)治安秩序得到徹底改觀，從以前的事故頻發(fā)到現(xiàn)在鮮有發(fā)生。”曲登鄉(xiāng)黨委書(shū)記赤乃扎西說(shuō)。
在村戈鄉(xiāng)達(dá)色卡蟲(chóng)草集中采集點(diǎn)，臨時(shí)黨支部將黨的基層工作延伸到蟲(chóng)草山上，積極宣傳政策，充分發(fā)揮臨時(shí)黨支部和黨員干部密切聯(lián)系群眾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的先鋒作用，讓黨旗飄揚(yáng)在蟲(chóng)草山上，時(shí)刻彰顯黨執(zhí)政為民形象。格絨曲批說(shuō)：“臨時(shí)黨支部還開(kāi)辦了農(nóng)牧民‘帳篷夜?！R背法庭’‘矛盾糾紛臨時(shí)調(diào)解點(diǎn)’‘便民服務(wù)中心’，鏈接基層服務(wù)‘最后一米’?！?/p>
一切為了群眾干，黨員圍繞群眾轉(zhuǎn)。蟲(chóng)草山上，臨時(shí)黨支部采取“牧羊式”管理模式，黨員與采集群眾同吃同住，亮出身份，深入一線，將管理服務(wù)觸角延伸到群眾身邊，有困難找黨員，有問(wèn)題找黨員，10個(gè)臨時(shí)黨支部讓5萬(wàn)余名農(nóng)牧民群眾有了“主心骨”和堅(jiān)強(qiáng)“后盾”。
正在采集蟲(chóng)草的高城鎮(zhèn)德西一村村民洛絨達(dá)哇再也沒(méi)有以往的擔(dān)心受怕，他感受到的是貼心服務(wù)。因?yàn)樯缴喜坏懈刹柯毠ぁ⒄ǜ删?，巡邏民兵，還有醫(yī)務(wù)人員，休息時(shí)還可以看電影，欣賞文藝節(jié)目。“搭帳篷時(shí)有‘黨員服務(wù)隊(duì)’幫忙，我胃子不舒服，醫(yī)療點(diǎn)的醫(yī)生拿幾顆藥吃了就好了，‘四下鄉(xiāng)’活動(dòng)還送到了帳篷邊。”洛絨達(dá)哇高興地說(shuō)。
來(lái)自瀘定縣采挖蟲(chóng)草的王勇深有體會(huì)，他在采挖蟲(chóng)草時(shí)出現(xiàn)了嚴(yán)重缺氧，藏族同胞連忙把他背到下壩片區(qū)巡回醫(yī)療點(diǎn)，硬是從死亡線上把他搶救了回來(lái)，讓他真切感受到了藏漢一家親。各采挖點(diǎn)群眾，不分民族，互相幫助隨處可見(jiàn)，讓民族團(tuán)結(jié)之花開(kāi)在了蟲(chóng)草山上。
甲洼鎮(zhèn)下依村民平措，每挖完一根蟲(chóng)草，都要對(duì)挖過(guò)的地方進(jìn)行回填，在山上吃完干糧后產(chǎn)生的生活垃圾裝到縣上免費(fèi)發(fā)放的環(huán)保垃圾袋里，帶下山后倒到統(tǒng)一的垃圾場(chǎng)。蟲(chóng)草采集結(jié)束后，24個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要組織集中清理垃圾后才撤離。
今年，理塘縣在城東新區(qū)建立“蟲(chóng)草交易市場(chǎng)”，抽派干警在蟲(chóng)草交易市場(chǎng)全程治安維護(hù)，嚴(yán)厲查處強(qiáng)買(mǎi)強(qiáng)賣、壟斷經(jīng)營(yíng)、以次充好、兜售假草等違法行為，確保蟲(chóng)草交易有序進(jìn)行。
“小事成就大事、細(xì)節(jié)成就完美”。蟲(chóng)草采集管理長(zhǎng)期以來(lái)都是理塘縣各項(xiàng)工作的重頭戲，是一項(xiàng)事關(guān)全縣廣大群眾切身利益，事關(guān)全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定的重大工作?！霸诳h委政府領(lǐng)導(dǎo)下，全縣干部群眾開(kāi)拓創(chuàng)新，凝聚共識(shí)，真抓實(shí)干下，‘蟲(chóng)草管理責(zé)任’明顯優(yōu)化、‘蟲(chóng)草采集管理創(chuàng)新’明顯提質(zhì)、‘蟲(chóng)草采集規(guī)范化’明顯改觀。規(guī)范的管理和精細(xì)的服務(wù)改變了以往無(wú)序采集、矛盾頻發(fā)、糾紛不斷的混亂局面，實(shí)現(xiàn)了蟲(chóng)草采集‘依法、有序、規(guī)范’管理，達(dá)到了‘群眾滿意、社會(huì)穩(wěn)定、富民增收’目的，助推了脫貧攻堅(jiān)，推動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展邁上新臺(tái)階?！崩硖量h委書(shū)記格勒多吉說(shuō)。
構(gòu)建良序促和諧
5月10日，州級(jí)領(lǐng)導(dǎo)及各縣市分管維穩(wěn)副書(shū)記、政法委書(shū)記或公安局長(zhǎng)、政府分管副縣（市）長(zhǎng)，州委政法委、州群工、公安、司法、民政、安監(jiān)、農(nóng)牧、工商的主要負(fù)責(zé)同志，先后深入理塘縣曲登鄉(xiāng)阿加溝、村戈鄉(xiāng)達(dá)色卡蟲(chóng)草集中采集點(diǎn)，實(shí)地考察蟲(chóng)草采集點(diǎn)規(guī)范化管理和邊界聯(lián)勤聯(lián)防（鄉(xiāng)干+村干+民兵聯(lián)防隊(duì)）工作情況。
州委副書(shū)記、政法委書(shū)記羅振華指出，海拔再高，高不過(guò)群眾的利益；路途再遠(yuǎn)，遠(yuǎn)不過(guò)黨員的腳步。針對(duì)蟲(chóng)草采集季節(jié)人員流動(dòng)快、生產(chǎn)環(huán)境差、管理服務(wù)難、安全隱患多等實(shí)際問(wèn)題，各縣（市）要強(qiáng)化黨建引領(lǐng)，把基層陣地延伸到采集點(diǎn)，以黨建凝聚人心、以黨建引領(lǐng)采集。要強(qiáng)化“牧羊式管理”，全面落實(shí)“縣市干部包鄉(xiāng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包片、村組干部包戶”措施，層層壓實(shí)“干部跟進(jìn)、蹲點(diǎn)指導(dǎo)、矛盾排查、跟蹤穩(wěn)控”責(zé)任，跟蹤管理服務(wù)。要強(qiáng)化法宣服務(wù)，組織群眾滾動(dòng)觀看警示教育片，駐鄉(xiāng)駐村駐點(diǎn)宣傳相關(guān)政策法律，加強(qiáng)上門(mén)立案、巡回開(kāi)庭、現(xiàn)場(chǎng)答疑、就地裁決、快速執(zhí)行，最大限度滿足采集群眾法律服務(wù)需求。要強(qiáng)化治安管控，加強(qiáng)聯(lián)勤聯(lián)防和巡邏查控，維護(hù)采集點(diǎn)良好治安秩序。要強(qiáng)化公共管理服務(wù)，為蟲(chóng)草采集提供道路交通、消防安全、食藥衛(wèi)生、市場(chǎng)交易等充分保障。要強(qiáng)化經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，進(jìn)一步挖掘提煉蟲(chóng)草采集規(guī)范化管理的“理塘做法”和“甘孜經(jīng)驗(yàn)”，走出一條“黨建引領(lǐng)、工作前置、秩序規(guī)范、服務(wù)優(yōu)良、底線明確”的甘孜特色蟲(chóng)草采集規(guī)范化管理路子，為全州、四川藏區(qū)乃至全國(guó)藏區(qū)邊界地區(qū)和諧建設(shè)提供可借鑒、可復(fù)制、可推廣的“甘孜樣本”。
羅振華強(qiáng)調(diào)，要持續(xù)深化邊界地區(qū)依法治理，樹(shù)立“互利互惠、共同富?！钡恼_利益觀；樹(shù)立“有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”的正確法治觀。要嚴(yán)格落實(shí)矛盾風(fēng)險(xiǎn)定期排查、專項(xiàng)排查、滾動(dòng)排查和整改落實(shí)“回頭看”，實(shí)行“責(zé)任制+清單制+銷號(hào)制”管理，并強(qiáng)化定期接訪、包案化解、帶案督查、多元化解，確保風(fēng)險(xiǎn)發(fā)現(xiàn)在早、化解在先、穩(wěn)控在小。要調(diào)整優(yōu)化農(nóng)牧區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)牧民增收渠道，提高農(nóng)牧民經(jīng)濟(jì)收入，改善農(nóng)牧民生活水平。要切實(shí)履行義務(wù)教育法定職責(zé)，堅(jiān)決防止輟學(xué)入山采集蟲(chóng)草。合理編制地區(qū)蟲(chóng)草資源開(kāi)發(fā)和保護(hù)規(guī)劃，降低和減少人為破壞，確保蟲(chóng)草資源合理開(kāi)發(fā)和永續(xù)利用。
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