甘孜日報 2017年07月11日
——透視爐霍縣飛地產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式
■縣委中心報道組 賈君祥
“飛地”產(chǎn)業(yè)扶貧模式，就是通過引進龍頭企業(yè)，培育農(nóng)民專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，依托土地、氣候、交通等發(fā)展條件好的村，結(jié)合貧困村各類資源、資產(chǎn)、資金等要素入股，集中力量打造優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，推動集體經(jīng)濟發(fā)展，促進貧困村退出、貧困戶脫貧。近年來，爐霍縣委、縣政府始終把脫貧攻堅作為首要政治任務(wù)，緊緊抓住農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的契機，積極探索“飛地”產(chǎn)業(yè)扶貧模式，取得了較好成效。
在困境中謀思變，探索“飛地”產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式
對照2020年全面小康的目標，爐霍縣委、縣政府深入分析全縣經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，增收渠道狹窄，88個貧困村缺乏長效見效優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)資源，村集體經(jīng)濟收入來源貧乏，產(chǎn)業(yè)扶貧任務(wù)難度較大等貧困面大、程度深等產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸現(xiàn)狀，厘思路、求突破、定責(zé)任、謀發(fā)展，于2016年9月縣第十二次黨代會上明確提出：緊緊圍繞脫貧奔康這一主線，以脫貧奔康統(tǒng)攬全局；牢牢把握一手抓加快奔康不動搖，一手抓脫貧攻堅不放松“兩個關(guān)鍵”，確保同步全面小康社會；傾力抓實基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整實現(xiàn)突破性調(diào)整，努力在農(nóng)牧民增收渠道和收入上有新提高；以基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)為著力點，努力實現(xiàn)在制約發(fā)展進步和致富奔康瓶頸的基礎(chǔ)設(shè)施上有新提升；堅定不移走生態(tài)發(fā)展之路，加力拓展綠色發(fā)展的理念和路徑，樹立綠山、綠水、綠地是爐霍的生態(tài)理念，努力打造醉美爐霍，在推進綠色發(fā)展上有新提質(zhì)“三大任務(wù)”；堅決打贏脫貧攻堅、產(chǎn)業(yè)突破、全域旅游、依法治理、堡壘建設(shè)“五場硬仗”的“一二三五”發(fā)展戰(zhàn)略思路。成功引進甘孜州盛煌農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司，在斯木鄉(xiāng)吉絨、若海兩個村流轉(zhuǎn)土地500畝，建設(shè)冬暖式蔬菜大棚40個，種植生產(chǎn)高原生態(tài)有機蔬菜，并成功注冊爐霍縣“鮮水源”有限責(zé)任公司，通過“公司+黨支部+合作社+農(nóng)戶”的方式，引導(dǎo)農(nóng)民以土地入股，企業(yè)按照500元每畝租賃并將產(chǎn)值的1%進行分紅，保底5萬元，實現(xiàn)戶均年分紅收入890元左右，成功帶動2個村實現(xiàn)脫貧增收，2016年貧困村產(chǎn)業(yè)發(fā)展實現(xiàn)了從“無”到“有”，順利完成20個貧困村退出目標。在認真總結(jié)2016年成功經(jīng)驗基礎(chǔ)上，2017年爐霍縣繼續(xù)突出“飛地”扶貧產(chǎn)業(yè)園區(qū)這個重點，整合產(chǎn)業(yè)扶貧、對口援建等各類資金3000余萬元，在斯木鎮(zhèn)建設(shè)100個冬暖式蔬菜大棚，將2017年計劃退出的48個貧困村（其中省、州目標任務(wù)27個村，自加壓力21個村）納入“飛地”產(chǎn)業(yè)扶貧范圍，集中力量辦大事，把好鋼用在刀刃上，通過整合各類要素，固化形成貧困村集體資產(chǎn)，作為參與“飛地”產(chǎn)業(yè)扶貧園區(qū)建設(shè)的股本入股分紅，有效推動了資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股民。實現(xiàn)貧困村集體經(jīng)濟收入穩(wěn)定增效，貧困村產(chǎn)業(yè)從“有”到“優(yōu)”目標，助推全縣脫貧奔康。
在務(wù)實中創(chuàng)新，找準“飛地”脫貧致富切入點
明方向，定原則，推進項目落地。沒有原則方向，就如航線沒有燈塔，無法順利實現(xiàn)既定目標。為此，爐霍縣以“產(chǎn)業(yè)扶貧、整村推進、鞏固提高、全面發(fā)展”為指導(dǎo)；以群眾增收和農(nóng)村經(jīng)濟、社會可持續(xù)發(fā)展為主要目標；堅持“五項”原則，即：一是堅持政府引導(dǎo)統(tǒng)籌，企業(yè)協(xié)同合作，村民積極參與的原則，政府嚴把政策戒尺，促成企業(yè)及貧困村合作。二是堅持因地制宜，集約規(guī)模發(fā)展。貧困村把握政策資源優(yōu)勢，企業(yè)把握合作機遇，本著“做大、做強、做優(yōu)”的目標，整合人力物力財力發(fā)展壯大園區(qū)。三是堅持長短結(jié)合，培育脫貧能力。以培育脫貧增收產(chǎn)業(yè)、培訓(xùn)脫貧增收技能和培養(yǎng)脫貧致富能力為根本，注重當(dāng)年增收脫貧，更注重長期致富奔康。四是堅持保護生態(tài)，實現(xiàn)綠色發(fā)展。把生態(tài)保護放在優(yōu)先位置，確保扶貧產(chǎn)業(yè)與生態(tài)保護統(tǒng)籌兼顧。五是堅持勤勞致富，自力更生脫貧。貧困戶是脫貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主體，結(jié)合園區(qū)建設(shè)激發(fā)群眾內(nèi)生動力，堅定脫貧奔康信心，發(fā)揚艱苦奮斗、自力更生，勤勞致富精神，克服“等靠要”思想，全力推進項目落地。
制方案、定措施，推進項目落地。說干就干，爐霍縣通過深入調(diào)查研究和科學(xué)規(guī)劃，制定了《爐霍縣扶貧“飛地”產(chǎn)業(yè)建設(shè)項目工作方案》和《爐霍縣農(nóng)民專業(yè)合作社股份量化工作實施方案》，實行行政首長負責(zé)制，并成立以縣長為組長的項目推進工作領(lǐng)導(dǎo)小組，進一步明確工作任務(wù)，壓實工作責(zé)任。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及貧困村采用“一事一議”的方式，按照“兩書兩要兩表”，做實前期準備，“兩書”：即村兩委委托鄉(xiāng)政府委托書、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府委托縣政府委托書；“兩要”：即村兩委要召開農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧建設(shè)項目提議會、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府委托縣政府建設(shè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧建設(shè)項目決議會；“兩表”：即村兩委關(guān)于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧建設(shè)項目提議表、村民大會農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧項目建設(shè)承諾簽名表?？h委、縣政府組織召開專題會議，形成決議，授權(quán)縣委農(nóng)辦為業(yè)主單位、聘請項目建設(shè)單位建設(shè)。同時明確按照3：3：4的比例撥付建設(shè)資金，即項目開工建設(shè)支付總投資的30%資金；項目建設(shè)完成總工程量的50%，再支付總投資的30%資金；項目竣工驗收后，再支付總投資的40%資金，不再預(yù)留質(zhì)量保證金，做實項目啟動工作。
求創(chuàng)新，謀發(fā)展，推進項目落地。一是創(chuàng)新發(fā)展模式，確保飛地可落實。按照“土地集中、各村飛地、龍頭經(jīng)營、入股分紅”的思路，依托爐霍縣“鮮水源”有限責(zé)任公司，推進“龍頭企業(yè)+專合社+集體經(jīng)濟+貧困農(nóng)戶”的股權(quán)量化的“四+”“飛地經(jīng)濟”模式，即88個貧困村專合社主管、集體、貧困農(nóng)戶以資源、資產(chǎn)、資金“三資”入股，公司以技術(shù)、管理等折資入股，入股年限20-30年，每個大棚每年年底按照市場運營情況保底分紅3萬元以上，推動88個貧困村集體經(jīng)濟要素創(chuàng)新與爐霍縣“鮮水源”有限責(zé)任公司發(fā)展空間有效融合，推動龍頭企業(yè)、專合社、貧困村集體、貧困戶四家利益機制運行，實現(xiàn)資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股民，進而實現(xiàn)四方共贏、共同發(fā)展的“飛地產(chǎn)業(yè)精準扶貧”產(chǎn)業(yè)路子。二是創(chuàng)新入股方式，實現(xiàn)資金高效投放。各村成立合作社資產(chǎn)股權(quán)量化工作小組，由工作小組提出股權(quán)量化人員初步名單，再召開村民會議或村民代表大會表決后進行公示，公示期滿無異議后，形成決議。按照“全民受益、共享紅利、照顧貧困戶”的原則，投入產(chǎn)業(yè)扶貧基金、對口援建資金建大棚，貧困村合作社以大棚資產(chǎn)入股，企業(yè)以技術(shù)、管理入股，村民每人持1股（貧困人口持2股），形成股份合作關(guān)系。按照每年每個棚3萬元標準為貧困村保底分紅，經(jīng)營利潤企業(yè)和貧困村5：5分成，在提留20%作為村集體經(jīng)濟用于基礎(chǔ)設(shè)施和后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展后，剩余部分面向村民按股分紅。經(jīng)初步測算，2017年48個貧困村可獲分紅收入288萬元，實現(xiàn)集體經(jīng)濟收入57.6萬元，帶動3179名貧困人口每年人均增收300余元。三是創(chuàng)新分紅方式，實現(xiàn)全面脫貧奔康。按照每年每個棚資產(chǎn)入股的10%，年底保底3萬分紅，在保證集體經(jīng)濟收入不低于貧困村退出標準的前提下，按股數(shù)保底提留10%用于基礎(chǔ)建設(shè)和后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，余下部分按照“全民受益、共享紅利、照顧貧困戶”的原則，以產(chǎn)業(yè)扶貧、對口援建資金投入到每村農(nóng)民專業(yè)合作社，形成的資產(chǎn)全部量化給每村村民，形成的人頭股進行分紅，實現(xiàn)貧困村集體經(jīng)濟增收，貧困戶增收脫貧，為全縣脫貧攻堅產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展墊基礎(chǔ)，鋪路子，從而進一步調(diào)整和優(yōu)化全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，創(chuàng)造良好的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，帶動一三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，促進高原藏區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。
在創(chuàng)新中突破，借力“飛地”助推脫貧奔康
爐霍縣將嚴格按照州委州政府建設(shè)“甘孜州脫貧奔康百公里綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)示范帶”的要求，把脫貧奔康“飛地產(chǎn)業(yè)”與建設(shè)“爐霍縣高原藏區(qū)現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)”緊密結(jié)合，將園區(qū)工作納入全縣發(fā)展總體規(guī)劃、納入黨的建設(shè)總體布局，建立健全目標管理、定期研究、領(lǐng)導(dǎo)干部負責(zé)機制，強化園區(qū)建設(shè)發(fā)展的指導(dǎo)協(xié)調(diào)，解決園區(qū)戰(zhàn)略規(guī)劃、管理體制、干部人才、黨群工作等方面的重大問題，完善運行機制，強化資金、項目、檔案管理，抓實宣傳工作，形成齊抓共管工作格局，用5年的時間，將設(shè)施大棚發(fā)展到1000棟，其中為88個貧困村按照“飛地”產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)模式，建設(shè)880棟設(shè)施大棚（每個村10棟），集中連片、分區(qū)布置，每10棟為一小區(qū)。通過高原藏區(qū)爐霍產(chǎn)業(yè)扶貧示范園區(qū)建設(shè)，為貧困村培育新型經(jīng)營主體，創(chuàng)建貧困村集體經(jīng)濟可持續(xù)增收經(jīng)濟實體；確保貧困村及貧困戶摘帽脫貧奔康，推動縣域經(jīng)濟健康快速發(fā)展。
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