四川日報 2022年05月20日
近日，省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)了《關于進一步減輕義務教育階段學生作業(yè)負擔和校外培訓負擔的實施方案》，并發(fā)出通知，要求各地、各部門結合實際認真貫徹落實。《實施方案》全文如下。
為切實提升學校育人水平，持續(xù)規(guī)范校外培訓（包括線上培訓和線下培訓），進一步減輕義務教育階段學生過重作業(yè)負擔和校外培訓負擔（以下簡稱“雙減”），促進學生全面發(fā)展、健康成長，根據(jù)中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《關于進一步減輕義務教育階段學生作業(yè)負擔和校外培訓負擔的意見》精神，結合我省實際，現(xiàn)制定如下實施方案。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務，按照“校內保障、校外治理、疏堵結合、防范風險”的總體思路，堅持“學生為本、回應關切，依法治理、標本兼治，政府主導、多方聯(lián)動，統(tǒng)籌推進、穩(wěn)步實施”的工作原則，著力建設高質量教育體系，強化學校教育主陣地作用，深化校外培訓機構治理，推進學校教育教學質量和服務水平進一步提升、作業(yè)布置更加科學合理、學校課后服務基本滿足學生需要、學生學習更好回歸校園、校外培訓機構培訓行為全面規(guī)范，確保到2024年學生過重作業(yè)負擔和校外培訓負擔、家庭教育支出和家長相應精力負擔顯著減輕，人民群眾教育滿意度明顯提升。
二、提高學校教育水平
（一）提高課堂教學質量。教育部門要指導學校建立健全教學管理規(guī)程，發(fā)揮課堂在學校教育教學中的主渠道作用，提升學生在校學習效率。學校要提高教學質量，強化德育、體育、美育、實踐教育工作，創(chuàng)新德育方式，保障體育鍛煉時間，豐富美育內容，因地制宜開展實踐教育，促進學生德智體美勞全面發(fā)展；要開齊開足開好國家規(guī)定課程，不得隨意增減課時。教師要把握學科基本要求，加強集體備課和個人備課，在各學段起始年級嚴格按課程標準零起點教學，不隨意調整教學難度和進度，做到應教必教。
?。ǘ┨岣咦鳂I(yè)管理水平。將作業(yè)管理作為規(guī)范學校辦學行為的重要內容和督導考核的重點。學校要完善作業(yè)管理辦法，嚴格遵守國家關于義務教育學校作業(yè)時長的有關規(guī)定，建立各學科、各年級作業(yè)統(tǒng)籌機制，科學設定各學科、各年級作業(yè)量，控制作業(yè)總量和時長，落實作業(yè)校內公示制度。加強作業(yè)研究設計和校本化作業(yè)資源建設，提高作業(yè)設計質量，鼓勵布置分層、彈性和個性化作業(yè)。教師要加強作業(yè)完成指導，認真批改，及時反饋，嚴禁給家長布置或變相布置作業(yè)，嚴禁布置手機打卡作業(yè)。學校和家長要引導學生放學回家后完成剩余作業(yè)，進行必要的課業(yè)學習，從事力所能及的家務勞動，開展適宜的體育鍛煉、閱讀和文藝等活動。
（三）提高課后服務質量。教育部門要建立完善課后服務管理辦法，壓實學校主體責任，推動提升教師課后服務能力，增強課后服務吸引力。推行課后服務“5+2”模式，即學校每周5天都要開展課后服務，每天至少開展2小時，結束時間原則上不早于當?shù)卣Ｏ掳鄷r間。對有特殊需要的學生，學校應提供延時托管服務。初中學校工作日晚上可開設自習班。學校要結合辦學特色和學生需求整體設計課后服務方案，推進課后服務課程化，“一生一表”滿足學生個性化發(fā)展需要。不得利用課后服務時間講新課。
三、增強支撐保障能力
?。ㄋ模┘訌娬n后服務保障。各地要采取財政補貼、服務性收費或代收費等方式，確保課后服務經(jīng)費籌措落實到位。課后服務經(jīng)費主要用于提供課后服務的教師和所聘校外人員的補助，不得挪作他用或提取管理費等；代收費用于引入的第三方機構開展課后服務開支。有關部門在核定績效工資總量時，應考慮教師參與課后服務的因素，把用于教師課后服務補助的經(jīng)費額度，作為增量納入績效工資并設立相應項目，不作為次年正常核定績效工資總量的基數(shù)。支持學校在周末、節(jié)假日和寒暑假期間開展托管服務，鼓勵組織舉辦愛心托管班。學校可統(tǒng)籌安排教師實行“彈性上下班制”。用好“四川云教”中小學課后服務平臺，組織名師在線答疑。
（五）強化考試評價導向。進一步提升中考命題質量，嚴格落實依據(jù)義務教育課程標準命題的規(guī)定，取消初中學業(yè)水平考試大綱或考試說明，不得超標命題或隨意擴大、壓減考試內容范圍，嚴禁將高中課程內容、學科競賽試題及校外培訓內容作為考試內容，確保教考銜接。深化高中招生改革，強化過程評價、綜合評價，完善基于初中學業(yè)水平考試成績、結合綜合素質評價的高中階段學校招生錄取模式。落實優(yōu)質普通高中招生指標不低于50%的名額分配到區(qū)域內初中，并向薄弱初中傾斜。
?。┐龠M優(yōu)質均衡發(fā)展。積極開展義務教育優(yōu)質均衡創(chuàng)建工作，以學區(qū)為基礎建設1000個義務教育優(yōu)質發(fā)展共同體。推進集團化辦學、學區(qū)化治理和城鄉(xiāng)學校共同體建設，打造一批“鄉(xiāng)村溫馨校園”。推動適度集中規(guī)模辦學，增加城鎮(zhèn)學位和寄宿制學位供給，擴大優(yōu)質教育資源覆蓋面，促進義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展。
（七）增強協(xié)同育人合力。積極推動社區(qū)家庭教育指導中心、服務站點建設，辦好家長學?；蚓W(wǎng)上家庭教育指導平臺，密切家校合作。推廣應用《家庭教育指導手冊》和《家長家庭教育基本行為規(guī)范》，加強家庭教育指導，引導家長樹立科學育兒觀念，理性確定孩子成長預期，努力形成減負共識。
四、規(guī)范校外培訓行為
?。ò耍┮?guī)范機構管理。堅決壓減學科類校外培訓機構，切實解決過多過濫問題。不再審批新的面向義務教育階段學生的學科類校外培訓機構?，F(xiàn)有學科類培訓機構應按照設置標準重新審核登記，統(tǒng)一登記為非營利性機構，未完成重新審核登記的不得進行招生收費等行為。原備案的線上學科類培訓機構按標準重新辦理審批手續(xù)，未通過審批的取消原有備案登記和互聯(lián)網(wǎng)信息服務業(yè)務經(jīng)營許可證（ICP）。實行分類歸口審批和管理，教育部門主管學科類培訓機構，文化和旅游部門主管文化藝術類培訓機構，科技部門主管科技類培訓機構，體育部門主管體育類培訓機構。各主管部門按行業(yè)要求完善培訓機構設置標準，嚴格審批程序，實行“先證后照”，加強日常監(jiān)管。
?。ň牛┮?guī)范培訓時間。校外培訓機構不得占用國家法定節(jié)假日、休息日及寒暑假期開展學科類培訓，不得在學校正常教學時間（含課后服務時間）組織學生培訓。線下培訓結束時間不得晚于20點30分。線上培訓每課時不超過30分鐘，課程間隔不少于10分鐘，培訓結束時間不得晚于21點。培訓結束后不得布置任何形式的作業(yè)。
?。ㄊ┮?guī)范收費行為。堅持校外培訓公益屬性。將義務教育階段學科類校外培訓收費納入政府指導價管理，線上學科類校外培訓的基準收費標準和浮動幅度由省發(fā)展改革委會同教育廳制定，線下學科類校外培訓的基準收費標準和浮動幅度由各市（州）政府制定，堅決遏制過高收費和過度逐利行為。通過第三方托管、風險儲備金等方式，對校外培訓機構預收費進行風險管控，逐步實現(xiàn)機構預收費“全額監(jiān)管、一課一消”目標，探索開展校外培訓機構先服務后付費模式。校外培訓機構應開設預收費資金專用賬戶，金融監(jiān)管部門要指導銀行等機構配合教育等有關部門做好預收費資金監(jiān)管。加強培訓機構收費監(jiān)督檢查。
五、強化綜合配套治理
（十一）強化培訓常態(tài)監(jiān)管。建立培訓內容備案與監(jiān)督制度。嚴禁學科類培訓機構超標超前培訓，嚴禁非學科類培訓機構實施或變相實施學科類培訓，嚴禁未取得辦學許可證的機構（含個體工商戶）以托管、家教、自習輔導、教育咨詢、文化傳播等名義開展教育培訓。開展校外培訓清理整治專項行動，依法依規(guī)查處存在不符合資質、超標超前培訓、未經(jīng)審批多址辦學、與學校勾連牟利及行業(yè)壟斷等問題的機構。
（十二）強化培訓廣告管控。嚴禁在中小學校、幼兒園內開展商業(yè)廣告活動，嚴禁利用中小學和幼兒園的教材、教輔材料、練習冊、文具、教具、校服、校車等發(fā)布或變相發(fā)布校外培訓廣告。市場監(jiān)管部門牽頭開展校外培訓機構廣告清理整治，依法依規(guī)嚴肅查處各種夸大培訓效果、誤導公眾教育觀念、制造家長焦慮的校外培訓違法違規(guī)廣告行為。
?。ㄊ娀瘜嵜乒芾怼＜訌娝拇ㄊ⌒Ｍ馀嘤枡C構信息管理平臺建設，推進平臺與學籍、教籍系統(tǒng)及有關部門的監(jiān)督平臺聯(lián)網(wǎng)管理。培訓機構應建立教員、學員電子檔案，實行教員和學員實名制管理，不得泄露家長和學生個人信息，嚴禁通過電話、短信等方式對家長和學生進行“轟炸式”營銷。從事學科類培訓的人員必須具備相應教師資格，并將教師資格信息在培訓機構場所及網(wǎng)站顯著位置公布。
（十四）強化違規(guī)行為查處。建立健全綜合監(jiān)管機制，將校外培訓機構監(jiān)管納入綜合執(zhí)法管理，納入街道和社區(qū)網(wǎng)格監(jiān)督員巡查范圍。建立專項治理長效機制，完善“黑白名單”公示制度，政法、公安、民政、市場監(jiān)管等部門將查處無證無照“黑機構”納入社區(qū)治理和非法社會組織整治內容。鼓勵各地建立多部門協(xié)同監(jiān)管體系，探索建立培訓機構違法違規(guī)行為聯(lián)合懲戒機制。
六、精心組織實施
（十五）加強組織領導。堅持黨委領導、政府主導、統(tǒng)籌謀劃、穩(wěn)步實施、協(xié)同推進。在省委教育工作領導小組統(tǒng)籌協(xié)調下，建立“雙減”工作機制，省委教育工委、教育廳牽頭負責，省直有關部門按職責分工協(xié)同推進。各市（州）、縣（市、區(qū)）要完善相應工作機制，結合本地實際抓好落實，確?！半p減”工作順利推進。成都市作為全國試點城市，在全面開展“雙減”工作的同時，要繼續(xù)穩(wěn)步做好試點探索。
（十六）明確部門責任。教育部門要抓好統(tǒng)籌協(xié)調，會同有關部門加強對校外培訓機構日常監(jiān)管，指導學校做好“雙減”相關工作。宣傳部門要加強輿論宣傳引導，將規(guī)范校外培訓機構管理納入文明城市創(chuàng)建測評內容。網(wǎng)信部門要配合有關部門做好線上校外培訓監(jiān)管工作。政法部門要做好有關維護和諧穩(wěn)定工作。機構編制部門要會同教育等部門及時為中小學校補齊補足教師編制。發(fā)展改革部門要會同財政、教育等部門制定學校課后服務性或代收費標準，會同教育等部門制定校外培訓機構收費指導政策和收費標準。財政部門要加強學校課后服務經(jīng)費保障。人力資源社會保障部門要做好教師績效工資核定有關工作。民政部門要做好非營利性培訓機構登記和管理工作。市場監(jiān)管部門要做好營利性培訓機構登記工作和校外培訓機構收費、廣告、反壟斷等方面監(jiān)管工作，加大執(zhí)法檢查力度。公安機關要聯(lián)動開展情報信息搜集研判和預警預防，做好相關涉穩(wěn)事件應急處置工作。消防部門要依法做好培訓機構場所消防安全監(jiān)督管理工作。
?。ㄊ撸娀酱贆z查和宣傳引導。將“雙減”工作推進情況及實際成效，作為督查督辦、漠視群眾利益問題專項整治和政府履行教育職責督導評價的重要內容。將“雙減”工作成效納入縣域和學校義務教育質量評價，把學生參加課后服務、校外培訓及培訓費用支出減少等情況作為重要評價內容。建立責任追究機制，對責任不落實、措施不到位的地方、部門、學校及有關責任人要依法依規(guī)嚴肅追究責任。各地要設立監(jiān)管平臺和舉報電話，暢通群眾監(jiān)督舉報途徑。要及時總結“雙減”工作中的好經(jīng)驗、好做法，充分發(fā)揮新聞媒體的宣傳引導作用，做好宣傳推廣。新聞媒體要堅持正確輿論導向，積極營造良好社會氛圍。
各地要統(tǒng)籌做好“雙減”和面向3至6歲學齡前兒童、普通高中學生的校外培訓治理工作，嚴禁開展面向學齡前兒童的線上培訓和線下學科類（含外語）培訓。不再審批新的面向學齡前兒童的校外培訓機構和面向普通高中學生的學科類校外培訓機構。對面向普通高中學生開展學科類培訓機構的管理，參照本實施方案有關規(guī)定執(zhí)行。
