四川日報 2021年09月03日
上游護(hù)清水,下游給補償
綠色行動
□四川日報全媒體記者 殷鵬
“這幾年來，家鄉(xiāng)的水一年比一年好?！?月31日，站在沱江邊，內(nèi)江市資中縣銀山鎮(zhèn)古井村村民葉桂軍面露笑容。數(shù)據(jù)顯示，去年，沱江16個國考斷面水質(zhì)優(yōu)良率由“十三五”初期的12.5%，提高到2020年底的93.8%，增幅達(dá)81.3個百分點，創(chuàng)近20年來最好水質(zhì)。
四川是長江黃河上游重要生態(tài)屏障和水源涵養(yǎng)地，生態(tài)安全地位突出?！盀榇_保長江黃河出川清水向東流，10年來，四川通過開展流域生態(tài)保護(hù)補償機制創(chuàng)新與實踐，全力推動全省流域水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善?！笔∩鷳B(tài)環(huán)境廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，目前我省已在赤水河、長江、黃河、沱江、岷江、嘉陵江、安寧河等流域建立起流域橫向生態(tài)保護(hù)補償機制，實現(xiàn)了21個市（州）全覆蓋。
流域橫向生態(tài)補償機制不斷完善
省生態(tài)環(huán)境廳科技與財務(wù)處相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，2011年，我省在岷江、沱江干流及重要支流涉及的8個市（州）試行跨界斷面水質(zhì)超標(biāo)資金扣繳制度。這是四川對流域橫向生態(tài)保護(hù)補償實踐探索邁出的第一步。
2016年，我省在“三江”（岷江、沱江、嘉陵江）流域?qū)嵤俺瑯?biāo)者賠償、改善者受益”的流域生態(tài)保護(hù)補償制度，逐步建立“上下游對應(yīng)補償”機制和四川境內(nèi)閉循環(huán)考核機制。
值得關(guān)注的是，從2018年起，我省流域橫向生態(tài)保護(hù)補償機制探索力度加大——
2018年，與貴州省、云南省簽訂《赤水河流域橫向生態(tài)保護(hù)補償協(xié)議》，建立起首個長江流域多省份間開展的流域生態(tài)補償試點機制。同年，組織沱江全流域10市簽訂《沱江流域橫向生態(tài)保護(hù)補償協(xié)議》，建立起資金籌集、分配、清算的新模式；2019年，《四川省流域橫向生態(tài)保護(hù)補償獎勵政策實施方案》出臺，統(tǒng)籌中央、省級資金對流域生態(tài)保護(hù)補償實踐予以獎勵；2020年，與重慶市簽訂長江干流全國首個跨省流域生態(tài)保護(hù)補償協(xié)議，實現(xiàn)長江流域跨省流域生態(tài)保護(hù)補償新突破；2021年，與甘肅省簽訂黃河流域（四川—甘肅段）橫向生態(tài)保護(hù)補償協(xié)議，成為黃河流域首批建立的跨省橫向生態(tài)補償機制。
在不少業(yè)內(nèi)人士看來，目前四川以補償資金作“籌碼”，以水質(zhì)達(dá)標(biāo)和改善為考核標(biāo)準(zhǔn)，讓保護(hù)者得償、受益者補償、損害者賠償，力度大、覆蓋面廣、綜合性強、激勵性足的具有明顯四川特色的流域橫向生態(tài)保護(hù)補償模式，正在不斷完善健全。
壓實各地流域水環(huán)境保護(hù)責(zé)任
一系列舉措出爐，成效如何？省生態(tài)環(huán)境廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，四川積極推進(jìn)流域橫向生態(tài)保護(hù)補償工作，取得較好成效。
首先，壓實了各級地方政府流域水環(huán)境保護(hù)責(zé)任，“避免了單打獨斗，實現(xiàn)了共同發(fā)力治水”。
“這幾年來，在全省流域生態(tài)保護(hù)補償整體框架下，各地相繼出臺流域橫向生態(tài)保護(hù)補償具體辦法和細(xì)則。”上述負(fù)責(zé)人表示，比如，成都市、廣元市、巴中市先后制定出臺流域水環(huán)境生態(tài)保護(hù)補償辦法，將水環(huán)境保護(hù)壓力向各縣（市、區(qū)）傳導(dǎo)。值得關(guān)注的是，眉山市各區(qū)（縣）均出臺了流域橫向生態(tài)保護(hù)補償辦法，將水環(huán)境保護(hù)壓力進(jìn)一步傳遞到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
其次，籌集了較大規(guī)模流域水環(huán)境保護(hù)資金。據(jù)介紹，在中央和省級流域橫向生態(tài)保護(hù)補償獎勵政策作用下，中央給予獎勵資金，省級進(jìn)一步加強資金統(tǒng)籌支持，市（州）之間簽訂補償協(xié)議再籌集資金，形成了中央、省、市三級發(fā)力，共同籌集流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)資金模式，為流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)奠定了堅實的資金保障。
數(shù)據(jù)顯示，2018年至2020年，省級財政共安排中央、省級獎勵資金31.63億元，各市（州）共籌集流域橫向生態(tài)保護(hù)補償資金30.8億元，共計62.43億元，大大增加了流域水環(huán)境保護(hù)資金規(guī)模。
流域橫向生態(tài)保護(hù)補償機制還有力地促進(jìn)了水環(huán)境質(zhì)量改善。去年，全省“優(yōu)Ⅲ好水”比例由“十三五”初全國第16位提升到全國第7位，岷江流域水質(zhì)首次實現(xiàn)全域達(dá)標(biāo)，87個國考斷面優(yōu)良水體比例達(dá)98.9%，較2016年上升26.4個百分點，國考斷面Ⅴ類、劣Ⅴ類全面清零，水環(huán)境質(zhì)量創(chuàng)“十三五”以來最好水平。
省生態(tài)環(huán)境廳副廳長彭勇表示，下一步四川將繼續(xù)深入推進(jìn)流域生態(tài)保護(hù)補償工作，注重資金補償以外的多元補償模式探索，同時有效吸引社會資本投入，積極探索發(fā)行綠色金融債券等多元化金融產(chǎn)品，充分運用財金互動支持政策，建立起財政與金融機構(gòu)“風(fēng)險分擔(dān)”、財政和企業(yè)“成本分擔(dān)”的“雙分擔(dān)”模式，打好綠色金融組合拳，支持各地打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，切實筑牢長江黃河上游生態(tài)屏障。
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