四川日報 2021年08月05日
一條生育補(bǔ)貼政策，讓四川最南端的攀枝花市一夜“走紅”。
5月31日，國家實施“三孩”政策。7月28日，攀枝花市發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)人力資源聚集的十六條政策措施》，其中第13條明確，對按政策生育第二個及以上孩子的攀枝花戶籍家庭，每月每孩發(fā)放500元育兒補(bǔ)貼金，直至孩子3歲。這一舉措，讓攀枝花成為全國率先發(fā)放育兒補(bǔ)貼金的城市，引發(fā)各界關(guān)注和熱議。
全國第一個“吃螃蟹”的城市為什么是攀枝花？這背后反映出其怎樣的發(fā)展需求？□四川日報全媒體記者唐子晴 文/圖
新生人口每年9000人
二三孩育兒補(bǔ)貼金一年額外支出約2500萬元
“攀枝花生育二三孩每月每孩補(bǔ)貼500元”的消息一經(jīng)發(fā)布，迅速引發(fā)全國熱議，甚至從自帶“熱搜體質(zhì)”的奧運話題中殺出一條“血路”，擠進(jìn)當(dāng)日網(wǎng)絡(luò)熱搜榜，僅微博上的閱讀量就達(dá)1.4億。
作為攀枝花市政府研究室副主任，黃志文幾乎全程參與了“十六條措施”的調(diào)研、草擬、征求意見、政策發(fā)布等環(huán)節(jié)。對于話題上熱搜，他有些意外。他解釋，“育兒補(bǔ)貼金”措施僅是本次公布的16條措施之一，目的是健全人力資源服務(wù)保障機(jī)制，為來攀、在攀人才解決部分后顧之憂，“單憑發(fā)放育兒補(bǔ)貼金，就簡單地稱攀枝花是‘催生第一城’，有些偏頗?！?/p>
梳理“十六條措施”，不難發(fā)現(xiàn)，系列措施還包括高層次人才待遇激勵、提供創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持和獎勵、提供就業(yè)補(bǔ)貼、外地和本地戶籍學(xué)生享受同等待遇等具體舉措。
政策出臺前，該市財政等部門專門做過基本測算，攀枝花全市每年新生人口9000人左右，二孩及以上占比不到一半，“育兒補(bǔ)貼金”這一項，全市每年額外支出2500萬元左右。
統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示：從該政策生效起的6月12日至8月2日，攀枝花新生人口總數(shù)達(dá)444人，其中二孩185人，三孩38人。
做大城市規(guī)模
除了鼓勵生育還要積極引進(jìn)人才
攀枝花之所以成為全國第一個“吃螃蟹”的城市，與城市發(fā)展中面臨的新形勢、新挑戰(zhàn)、新問題密不可分。
黃志文進(jìn)一步解釋，作為資源型工業(yè)城市，攀枝花城鎮(zhèn)化起步較晚，但起點高，2020年城鎮(zhèn)化率達(dá)到69.57%。第七次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，攀枝花全市常住人口1212203人，其中15-59歲人口占總?cè)丝诘?6.24%，65歲以上人口占比15.88%。從業(yè)人員和高層次人才流失、老齡化嚴(yán)重等問題矛盾日益凸顯，人口規(guī)模不足問題為攀枝花的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展埋下隱憂。
從城市發(fā)展角度來看，構(gòu)建與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相協(xié)調(diào)的人力資源優(yōu)勢，是推動高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。近年來，攀枝花推動市域、川西南滇西北、國內(nèi)國際“三個圈層”聯(lián)動發(fā)展，加快建設(shè)現(xiàn)代化區(qū)域中心城市建設(shè)，而這些目標(biāo)，都需要加快聚集各層次人才，形成與攀枝花市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市建設(shè)相協(xié)調(diào)的人力資源支撐。
此次并非攀枝花首次發(fā)布人才政策。早在2017年，《攀枝花人才新政七條》出臺，并配套了相應(yīng)實施細(xì)則。政策實施4年來，攀枝花人才環(huán)境得到改善，聚集人才促進(jìn)發(fā)展成為共識。但該套政策主要面向高層次、高學(xué)歷、高技術(shù)人才，對人力資源的覆蓋面較窄。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和城市轉(zhuǎn)型發(fā)展，目前攀枝花面臨傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展雙重需求。
“出臺‘十六條措施’，就是結(jié)合產(chǎn)業(yè)升級、城市轉(zhuǎn)型和能級提升需要，努力促進(jìn)人口聚集，力爭到2025年，攀枝花市城區(qū)常住人口增加到100萬人，城市人口增加到150萬人。就目前來看，要實現(xiàn)這樣的人口規(guī)模除了鼓勵生育，還要積極引進(jìn)?！秉S志文說，因此，“十六條措施”應(yīng)運而生。
“攀枝花產(chǎn)業(yè)發(fā)展更加需要立體人才結(jié)構(gòu)，除了高端研究人才，技術(shù)工種的要求相應(yīng)提高，除了焊工、車工等傳統(tǒng)技術(shù)工種，機(jī)電等專業(yè)技術(shù)人才需求量巨大?！迸手ㄤ摮羌瘓F(tuán)人力資源部（組織部）部長馬興波認(rèn)為，“十六條措施”能夠彌補(bǔ)人才引進(jìn)中面臨的地域劣勢，為人才待遇加碼。
直擊
首位育兒補(bǔ)貼金申請者:政策信號比政策本身更有作用
8月2日，“十六條措施”發(fā)布第4天，攀枝花迎來首位提交育兒補(bǔ)貼金申請的市民——楊軍。
6月28日，楊軍的二孩“小潼潼”出生?？吹脚手ㄏ蚨?、三孩家庭發(fā)放補(bǔ)貼金的政策迅速在朋友圈刷屏，楊軍的妻子馬上通過手機(jī)把消息轉(zhuǎn)發(fā)給他，“不少朋友也第一時間打電話過來，讓我趕緊了解一下?！?/p>
在楊軍看來，每月500元的補(bǔ)貼金雖不算多，但能夠補(bǔ)貼二孩的奶粉、尿不濕等日用消耗品。“政策本身是釋放出一種信號，讓想要生育二、三孩的家庭更有信心，更加積極地養(yǎng)育下一代?！?/p>
對此，攀枝花市衛(wèi)健委人口監(jiān)測與家庭發(fā)展科科長母小琴也表示，每月補(bǔ)貼500元，綜合考量了當(dāng)?shù)卣斄?、?jīng)濟(jì)發(fā)展水平，對市民按政策生育進(jìn)行正面激勵。
楊軍的大兒子即將入托，他期盼后續(xù)能看到更多基礎(chǔ)教育方面的便民措施出臺，“進(jìn)一步打消生育二、三孩家庭的現(xiàn)實顧慮，讓更多人才愿意來攀枝花安居、樂業(yè)?！睏钴娬f。
新聞多一點
加入“搶人”大戰(zhàn)攀枝花有這些實在的獎勵
吸引高層次人才
●對成功創(chuàng)建國家衛(wèi)生健康委(國家中醫(yī)藥管理局)醫(yī)學(xué)重點實驗室、國家衛(wèi)生健康委(國家中醫(yī)藥管理局)臨床重點專科、四川省重點實驗室、四川省臨床醫(yī)學(xué)研究中心的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、牽頭科室和領(lǐng)軍人才，分別給予100萬元、10萬元和10萬元一次性獎勵
●對成功創(chuàng)建省級名師工作室和名校長工作室的領(lǐng)軍人才，獲評為天府名師、名校長的優(yōu)秀人才，分別給予5萬元一次性獎勵
●對《攀枝花人才新政七條》一至六類高層次人才，提供免費家庭醫(yī)生簽約服務(wù);其本人、配偶及雙方父母年滿60周歲且在攀居住的，享受每戶每月2小時、為期3年的免費居家養(yǎng)老上門服務(wù)，入住經(jīng)本市民政部門許可或備案養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的，享受每人每月200元-2000元、為期3年的入住服務(wù)補(bǔ)貼
吸引創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才
●對科技人員在攀實施技術(shù)成果轉(zhuǎn)讓轉(zhuǎn)化所獲的成果轉(zhuǎn)讓收入、前5年按股份或出資比例所獲收入，市、縣(區(qū))財政配套給予激勵
●對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍型人才(團(tuán)隊)，給予50萬元-200萬元人才專項種子資金支持
●對將注冊地遷往攀枝花轄區(qū)的市外上市公司的高管團(tuán)隊，給予50萬元-300萬元特殊貢獻(xiàn)獎勵
吸引高校畢業(yè)生和技能人才
●對中小微民營企業(yè)引進(jìn)全日制大中專及以上畢業(yè)生并為其繳納社會保險的，按本科500元/人/月、大專300元/人/月、中專200元/人/月，給予引進(jìn)人員最長不超過3年的補(bǔ)助
●對畢業(yè)5年內(nèi)的大中專及以上畢業(yè)生在攀創(chuàng)辦的企業(yè)，招用3人及以下的每招用1人獎勵2000元，招用3人以上的每增加1人獎勵3000元，單個企業(yè)最高可獲獎勵10萬元
●對經(jīng)營性人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)、設(shè)立人才工作站的高校和職業(yè)院校，為在攀企業(yè)成功引進(jìn)全日制大專及以上畢業(yè)生的，按500元/人給予一次性獎補(bǔ);成功引進(jìn)中級工(四級職業(yè)技能等級)及以上技能人才的，按400元/人給予一次性獎補(bǔ)
健全保障機(jī)制“搶人”
●凡在攀城鎮(zhèn)居住、就業(yè)、就學(xué)及其他有意愿遷入攀枝花市的市外居民，均可在城鎮(zhèn)“零門檻”落戶
●對在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院及以上醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)分娩的攀枝花戶籍產(chǎn)婦，提供住院分娩免費服務(wù)
●對按政策生育第二個及以上孩子的攀枝花戶籍家庭，每月每孩發(fā)放500元育兒補(bǔ)貼金，直至孩子3歲
摘自攀枝花市發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)人力資源聚集的十六條政策措施》
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