四川日?qǐng)?bào) 2020年08月28日
□川報(bào)記者 劉佳
“要加強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的有效銜接?！?br/>
“應(yīng)解決好易地扶貧搬遷后續(xù)問題”……
8月24日舉行的省十三屆人大常委會(huì)第57次主任會(huì)議，討論了印送省十三屆人大常委會(huì)第二十次會(huì)議對(duì)《省人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查〈四川省農(nóng)村扶貧開發(fā)條例〉實(shí)施情況的報(bào)告》的審議意見的報(bào)告，同意將審議意見及時(shí)反饋省人民政府及相關(guān)部門。
這是2015年《四川省農(nóng)村扶貧開發(fā)條例》實(shí)施以來，省人大常委會(huì)開展的第八次執(zhí)法檢查，而將執(zhí)法檢查報(bào)告審議意見反饋給政府部門，是地方人大監(jiān)督工作的重要內(nèi)容和必經(jīng)環(huán)節(jié)。
用監(jiān)督的力量促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，讓法律制度的“牙齒”有力“咬合”，今年6-7月，省人大常委會(huì)陸續(xù)開展涉及扶貧、防疫、禁毒、環(huán)保、文化、國(guó)安等6個(gè)領(lǐng)域13部法律法規(guī)的執(zhí)法檢查。10多個(gè)檢查組深入多個(gè)市州、縣開展實(shí)地檢查，規(guī)模、力度、影響之大，史上空前。
明確重點(diǎn) 當(dāng)好法律法規(guī)“監(jiān)督員”
7月，省人大常委會(huì)《四川省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)條例》執(zhí)法檢查組走進(jìn)自貢榮縣雙石鎮(zhèn)金臺(tái)村農(nóng)民漫畫館，十多位農(nóng)民漫畫家正在進(jìn)行漫畫創(chuàng)作。在自貢市市級(jí)非遺項(xiàng)目——榮縣農(nóng)民漫畫創(chuàng)作基地，農(nóng)民漫畫家們通過開辦漫畫培訓(xùn)班、開發(fā)漫畫創(chuàng)意產(chǎn)品等形式，在促進(jìn)脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興等方面發(fā)揮了重要作用，受到檢查組一致好評(píng)。
非物質(zhì)文化遺產(chǎn)如何處理好發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系？檢查組與部分項(xiàng)目代表性傳承人進(jìn)行了深入交流，并了解了疫情對(duì)企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的影響，以及企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)面臨的主要困難等。在充分肯定自貢市非遺保護(hù)工作的同時(shí)，檢查組對(duì)當(dāng)?shù)剡M(jìn)一步貫徹實(shí)施條例，完善非遺保護(hù)傳承管理機(jī)制，推進(jìn)文旅融合發(fā)展，推動(dòng)區(qū)域脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興等提出了建議。
今年是全面建成小康社會(huì)決勝之年、脫貧攻堅(jiān)決戰(zhàn)之年、實(shí)施“十三五”規(guī)劃收官之年，克服新冠肺炎疫情影響，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作，任務(wù)艱巨、責(zé)任重大。通過執(zhí)法檢查，對(duì)法律實(shí)施情況開展全面督導(dǎo)，對(duì)立法質(zhì)量進(jìn)行全面體檢，意義重大。
6月12日，省人大常委會(huì)召開執(zhí)法檢查動(dòng)員會(huì)，明確工作重點(diǎn)，提升檢查實(shí)效。
此次執(zhí)法檢查的法律法規(guī)包括：《四川省禁毒條例》《涼山彝族自治州禁毒條例》；涉國(guó)家安全法律法規(guī)，包括《中華人民共和國(guó)國(guó)家安全法》《中華人民共和國(guó)反間諜法》《中華人民共和國(guó)反間諜法實(shí)施細(xì)則》《四川省反間諜安全防范條例》；《四川省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)條例》；《四川省農(nóng)村扶貧開發(fā)條例》；《中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于全面禁止非法野生動(dòng)物交易、革除濫食野生動(dòng)物陋習(xí)、切實(shí)保障人民群眾生命健康安全的決定》《四川省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于依法做好當(dāng)前新型冠狀病毒肺炎疫情防控工作的決定》（簡(jiǎn)稱“兩法”“兩決定”）；《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》。
會(huì)議要求，準(zhǔn)確把握?qǐng)?zhí)法檢查的目的和重點(diǎn)，堅(jiān)持“依照法定職責(zé)、限于法定范圍、遵守法定程序”的基本原則，堅(jiān)持寓支持于監(jiān)督之中，統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)、有的放矢。同時(shí)要求，要注意檢查法定責(zé)任落實(shí)情況，根據(jù)政府、企業(yè)等對(duì)象的不同特點(diǎn)，有針對(duì)性地采取座談了解、現(xiàn)場(chǎng)詢問等方式，督促相關(guān)部門和人員強(qiáng)化法治思維，自覺用法治方式開展工作。
此次執(zhí)法檢查還特別強(qiáng)調(diào)，要全面掌握法規(guī)條款的落實(shí)情況，認(rèn)真總結(jié)法規(guī)執(zhí)行的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，注意發(fā)現(xiàn)法規(guī)本身的漏洞缺陷，在執(zhí)法檢查中審示法律法規(guī)本身、檢視立法工作，把基層在法律實(shí)踐中存在的矛盾困難以及對(duì)法律法規(guī)的修改意見帶回來，為下一步立法修法提供參考和依據(jù)。
問題導(dǎo)向 查找短板弱項(xiàng)推動(dòng)改進(jìn)工作
四川金象賽瑞化工股份有限公司是一家以天然氣為原料生產(chǎn)合成氨及其下游產(chǎn)品的大型化工企業(yè)。今年7月，省人大常委會(huì)《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》執(zhí)法檢查組來到該企業(yè)，了解揮發(fā)性有機(jī)物和氮氧化物治理情況以及政府對(duì)達(dá)標(biāo)排放大氣污染物實(shí)施的監(jiān)管情況。
在此之前，省人大常委會(huì)暗訪組已赴眉山，對(duì)2019年秋冬季大氣暗查存在突出問題的3個(gè)點(diǎn)位和2家家具制造企業(yè)進(jìn)行“回頭看”。檢查發(fā)現(xiàn)，彭山尖子山航電項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)對(duì)去年檢查發(fā)現(xiàn)的問題整改不徹底，還存在噴淋系統(tǒng)未開啟等問題，遂將問題反饋給當(dāng)?shù)靥幚恚玫疆?dāng)?shù)卣叨戎匾暫头e極整改。
在肯定成績(jī)的同時(shí)，執(zhí)法檢查組始終堅(jiān)持問題導(dǎo)向，深入查找影響法律實(shí)施、制約工作發(fā)展、損害群眾利益的突出問題，積極研究，努力解決。
野生動(dòng)物保護(hù)“兩法”“兩決定”也是此次執(zhí)法檢查的重點(diǎn)之一。通過明察暗訪，檢查組發(fā)現(xiàn)，干部群眾對(duì)《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于全面禁止非法野生動(dòng)物交易、革除濫食野生動(dòng)物陋習(xí)、切實(shí)保障人民群眾生命健康安全的決定》知曉度較高，但一些地方對(duì)野生動(dòng)物保護(hù)法和動(dòng)物防疫法宣傳還不夠到位，對(duì)公共衛(wèi)生安全的宣傳教育引導(dǎo)還不夠，好食野味的畸形消費(fèi)觀念在個(gè)別地方依然存在。檢查組認(rèn)為，野生動(dòng)物保護(hù)法雖明確了部門監(jiān)管職能，但只有較為籠統(tǒng)的原則性規(guī)定，“而野生動(dòng)物保護(hù)涉及多個(gè)環(huán)節(jié)和多部相關(guān)法律，各職能部門依據(jù)不同法律開展工作，存在著權(quán)責(zé)交叉、信息資源難共享、各自為政等現(xiàn)象。”參與執(zhí)法檢查的一位工作人員告訴記者。
另外，檢查中也發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)行野生動(dòng)物保護(hù)法調(diào)整范圍較為狹窄，具有潛在公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)的物種如蝙蝠等被排除在管控范圍之外，同時(shí)對(duì)野生動(dòng)物傷人致害、入境野生動(dòng)物和外來物種入侵、放生許可等問題缺少具體規(guī)定，野生動(dòng)物的管理范圍和力度還有待強(qiáng)化。
從問題入手，檢查組注重從個(gè)案中找到影響法律法規(guī)實(shí)施的突出問題和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，從而了解相關(guān)領(lǐng)域法治建設(shè)的短板弱項(xiàng)，推動(dòng)改進(jìn)立法、執(zhí)法、司法等工作。
在《四川省農(nóng)村扶貧開發(fā)條例》執(zhí)法檢查中，檢查組發(fā)現(xiàn)，雖然近年我省脫貧攻堅(jiān)工作成效顯著，但鞏固脫貧攻堅(jiān)成果的任務(wù)仍然較重，久病戶、老弱戶等貧困戶沒有穩(wěn)定的增收致富產(chǎn)業(yè)，一旦遭受自然災(zāi)害、重大疾病或是取消政府優(yōu)惠政策之后，容易再度返貧。個(gè)別地方在產(chǎn)業(yè)選擇、產(chǎn)業(yè)培育上目標(biāo)不明確，缺乏可持續(xù)創(chuàng)收的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展還存在同質(zhì)化、低端化現(xiàn)象，通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)貧困群眾增收的支撐能力有待進(jìn)一步提升。
執(zhí)法檢查組還注重將執(zhí)法檢查與條例修訂完善結(jié)合起來。檢查組認(rèn)為，條例對(duì)2020年后扶貧工作的戰(zhàn)略思路、目標(biāo)任務(wù)、幫扶對(duì)象、實(shí)施路徑、保障舉措、與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接等相關(guān)內(nèi)容沒有作出立法規(guī)定，需要及時(shí)對(duì)條例進(jìn)行修改完善。
對(duì)癥下藥 讓群眾感受執(zhí)法檢查實(shí)效
如何發(fā)揮工作合力？要建立健全由主管部門牽頭，各有關(guān)部門共同參與的常態(tài)化協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，強(qiáng)化信息共享、協(xié)同監(jiān)管等能力，注重網(wǎng)絡(luò)新技術(shù)運(yùn)用，提高執(zhí)法效率。
怎樣加強(qiáng)對(duì)野生動(dòng)物的管理？要實(shí)行全覆蓋管理，在做好對(duì)法定受保護(hù)野生動(dòng)物保護(hù)工作同時(shí)，加強(qiáng)其他野生動(dòng)物特別是具有潛在公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)物種的管理，建立和完善各項(xiàng)管理制度。
7月29日，在省十三屆人大常委會(huì)第二十次會(huì)議上，省人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查野生動(dòng)物保護(hù)“兩法”“兩決定”實(shí)施情況的報(bào)告提請(qǐng)審議。報(bào)告針對(duì)目前存在的職能部門權(quán)責(zé)交叉、信息資源難共享，以及現(xiàn)行野生動(dòng)物保護(hù)法調(diào)整范圍較為狹窄等問題，從加大法治宣傳教育力度、壓緊壓實(shí)執(zhí)法監(jiān)管及法律責(zé)任、加強(qiáng)對(duì)野生動(dòng)物的管理、妥善處置存欄野生動(dòng)物等多個(gè)方面提出了有針對(duì)性的建議。
“我們?cè)趫?bào)告中還專門提出，要發(fā)揮好人大依法履職助力野生動(dòng)物保護(hù)的作用，切實(shí)履行憲法法律賦予的職責(zé)職能?！笔∪舜蟪Ｎ瘯?huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，將通過加強(qiáng)相關(guān)立法調(diào)研，充分運(yùn)用執(zhí)法檢查、專題調(diào)研、代表視察和議案建議辦理等方式開展法律監(jiān)督、工作監(jiān)督，全面凝聚各方面合力，有效發(fā)揮依法保護(hù)野生動(dòng)物的法治效應(yīng)。
找準(zhǔn)癥結(jié)、對(duì)癥下藥，讓人民群眾感受到執(zhí)法檢查帶來的工作進(jìn)展和實(shí)際成效，是執(zhí)法檢查的目的之一。
省十三屆人大常委會(huì)第二十次會(huì)議聽取了省人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查《四川省農(nóng)村扶貧開發(fā)條例》實(shí)施情況的報(bào)告。在肯定群眾生產(chǎn)生活條件明顯改善，收入持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，獲得感幸福感不斷增強(qiáng)的同時(shí)，報(bào)告也對(duì)解決好突出重點(diǎn)難點(diǎn)問題、確保脫貧攻堅(jiān)成效等提出了有針對(duì)性的建議。
如何鞏固脫貧成果？執(zhí)法檢查組建議，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決脫貧群眾面臨的困難和問題，全面落實(shí)就醫(yī)、就學(xué)、住房、飲水、低保兜底等政策，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建立完善脫貧群眾與農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體間的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，加大資金、項(xiàng)目、科技等投入，更好地激發(fā)脫貧群眾內(nèi)生動(dòng)力，促進(jìn)他們持續(xù)增收。
面對(duì)接下來任務(wù)依然繁重的鄉(xiāng)村振興工作，執(zhí)法檢查組提出，要推動(dòng)貧困地區(qū)發(fā)展與鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接——做好發(fā)展規(guī)劃、政策保障、重點(diǎn)舉措以及工作隊(duì)伍和人才等方面的銜接，深入研究行之有效的脫貧優(yōu)惠政策在鄉(xiāng)村振興中如何轉(zhuǎn)化為更好的制度性安排，對(duì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、基礎(chǔ)設(shè)施完善配套、公共服務(wù)水平提高等重點(diǎn)分門別類地采取措施，在持續(xù)激發(fā)以扶貧干部為主體的現(xiàn)有人才活力的基礎(chǔ)上，培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”人才振興隊(duì)伍。
“《四川省農(nóng)村扶貧開發(fā)條例》2015年立法的主要目的是為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、解決絕對(duì)貧困和區(qū)域性整體貧困問題提供法治保障。下一步，條例修訂將在鞏固脫貧成果、防止返貧、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略上下更大功夫?！笔∪舜蟪Ｎ瘯?huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
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