四川日報 2020年07月30日
□川報記者 劉佳
助力成渝地區(qū)雙城經濟圈建設，川渝兩地人大邁出重要一步。
7月23日，四川重慶兩地人大常委會在重慶簽署合作協(xié)議，從協(xié)同立法、聯(lián)動監(jiān)督、協(xié)同開展代表活動、強化人大制度理論與實踐研討等方面通力協(xié)作，為助力成渝地區(qū)雙城經濟圈建設貢獻人大智慧和力量。
這是全面貫徹落實中央和四川省委、重慶市委關于成渝地區(qū)雙城經濟圈建設決策部署的重要舉措，更是川渝兩地人大建設發(fā)展史上的一件大事?！端拇ㄊ∪舜蟪Ｎ瘯貞c市人大常委會關于協(xié)同助力成渝地區(qū)雙城經濟圈建設的合作協(xié)議》的簽署，標志著川渝人大協(xié)同合作開啟新征程。
重要使命 協(xié)同助力“經濟圈”建設
今年年初，習近平總書記親自謀劃、親自部署，按下成渝地區(qū)雙城經濟圈建設“啟動鍵”，擘畫了新時代成渝地區(qū)高質量發(fā)展的美好藍圖。這是黨中央賦予川渝兩地的重大政治任務和發(fā)展使命，也是兩地在“兩個一百年”奮斗目標歷史交匯期迎來的重大機遇。
兩地認真貫徹中央戰(zhàn)略決策部署，密集采取一系列務實舉措，達成一系列重要共識。省委十一屆七次全會，就加快推動成渝地區(qū)雙城經濟圈建設作出決定，明確落實國家戰(zhàn)略的主攻方向和著力重點，系統(tǒng)提出一系列重大思路、重大部署、重大舉措。重慶市委召開五屆八次全會，作出立足“四個優(yōu)勢”，發(fā)揮“三個作用”，加快推動成渝地區(qū)雙城經濟圈建設的重要決定。川渝地區(qū)協(xié)同發(fā)展進入全面實施、深化提升的新階段。
助力成渝地區(qū)雙城經濟圈建設，人大怎么做？
年初以來，在省委書記、省人大常委會主任彭清華的親自安排部署下，省人大常委會就地方人大參與成渝地區(qū)雙城經濟圈建設開展了深入的學習調研，找準人大工作的切入點和結合點，統(tǒng)籌謀劃推進立法、監(jiān)督、代表等工作，為唱好“雙城記”、建好“經濟圈”貢獻人大力量。
省委十一屆七次全會對深化川渝人大合作、助力區(qū)域協(xié)同發(fā)展作出重要部署——“強化人大立法保障、監(jiān)督督促等職能”，同時對推進川渝兩地生態(tài)環(huán)境保護、優(yōu)化營商環(huán)境地方協(xié)同立法等提出明確要求。
緊扣中央對成渝地區(qū)雙城經濟圈的戰(zhàn)略定位和總體規(guī)劃，對標省委最新部署要求，省人大常委會會同有關部門，提前籌劃四川省“十四五”規(guī)劃編制工作，使之與成渝地區(qū)雙城經濟圈建設規(guī)劃綱要、與重慶市經濟社會發(fā)展規(guī)劃有機銜接、科學統(tǒng)籌；
聚焦深化改革、產業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、對外開放、區(qū)域協(xié)同等成渝地區(qū)雙城經濟圈建設的重點工作，集中組織了13部法律法規(guī)執(zhí)法檢查，聽取和審議生態(tài)環(huán)境保護、服務業(yè)發(fā)展等情況的報告，督促支持政府及有關部門積極推動川渝協(xié)同發(fā)展；
充分發(fā)揮人大代表作用，組織代表深入群眾，加強宣傳引導和政策解讀，廣泛聽取意見建議，激發(fā)全社會參與熱情，凝聚共識力量……
在加快推進與成渝地區(qū)雙城經濟圈建設聯(lián)系緊密、關聯(lián)度高的各項工作的同時，深化川渝人大合作，簽署協(xié)同助力成渝地區(qū)雙城經濟圈建設合作協(xié)議的準備工作也在緊鑼密鼓推進。今年6月，省人大常委會派出工作班子到重慶市人大常委會、西南政法大學等地考察，就成渝地區(qū)雙城經濟圈建設協(xié)同立法進行調研座談，并就協(xié)同立法重點領域、工作機制等達成重要共識。
此次簽署合作協(xié)議，就是要把雙方合作的基本原則、重點領域、制度機制等溝通清楚、明確到位，確保雙方合作取得實實在在的成效。
重要任務 打造協(xié)同立法新格局
我省推進協(xié)同立法工作的探索已經起步。今年6月，《四川省赤水河流域保護條例（草案）》提請省十三屆人大常委會第十九次會議首次審議。這是全國流域保護省級協(xié)同立法的開篇之作。在與貴州、云南兩省協(xié)商共同立法的同時，彭清華明確提出，與重慶人大可采取此種方式，就流域生態(tài)保護進行協(xié)同立法。目前，推進嘉陵江流域協(xié)同立法的工作正穩(wěn)步進行。
“從過去來看，兩地現(xiàn)行地方性法規(guī)的契合度較高，比如，《四川省農村扶貧開發(fā)條例》與《重慶市農村扶貧條例》，《四川省促進科技成果轉化條例》與《重慶市促進科技成果轉化條例》等，探索在現(xiàn)行地方性法規(guī)基礎上開展協(xié)同立法具有較大空間?！笔∪舜蟪Ｎ瘯嚓P負責人表示。
省人大常委會協(xié)同立法專題調研報告顯示：當前，在成渝地區(qū)雙城經濟圈建設的新形勢下，聚焦“一極兩中心兩地”目標定位，川渝兩地共同肩負著建設立體交通樞紐、構建現(xiàn)代產業(yè)體系、打造西部科技創(chuàng)新中心、筑牢長江上游生態(tài)屏障、打造內陸開放新高地等重大使命，也面臨打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進城鄉(xiāng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化等重大任務，這都為展開協(xié)同立法提出了新的更高要求。
根據(jù)合作協(xié)議，雙方將就協(xié)同立法項目、年度立法計劃、協(xié)同立法有關問題等進行研究討論并予以明確，協(xié)同開展相關領域地方性法規(guī)清理，加強備案審查工作，對制約推動成渝地區(qū)雙城經濟圈建設的法規(guī)和規(guī)范性文件中有關條款，依法予以廢止或者修改。
如何將協(xié)同立法工作落地落實？7月24日下午，一場專題調研座談會在省人大常委會機關舉行。省人大法制委、監(jiān)察司法委、常委會法工委相關負責人和部分監(jiān)察司法委代表專業(yè)小組成員，現(xiàn)場聽取了川商總會和異地駐川商會有關負責人對營造法治化營商環(huán)境的意見建議。
圍繞營造市場化法治化國際化一體化的營商環(huán)境，協(xié)同開展優(yōu)化營商環(huán)境條例立法調研論證，正是一天前簽署合作協(xié)議后，川渝兩地人大常委會擬定的計劃開展的項目之一。
省人大常委會建議，落實協(xié)同立法工作，要堅持黨對立法工作的領導，推動實現(xiàn)立法主體良性互動、立法規(guī)劃科學銜接、立法項目重點聚焦、立法工作密切協(xié)作、立法資源充分共享。加強起草、調研、論證、實施等各個環(huán)節(jié)的溝通合作，推動形成立法項目協(xié)商確定、立法文本協(xié)商起草、立法程序同步推進、立法成果共同運用、法規(guī)實施聯(lián)動監(jiān)督的協(xié)同立法新格局。同時，發(fā)揮兩地科研單位、立法協(xié)作基地、立法聯(lián)系點、立法專家?guī)斓茸饔茫剿鹘f(xié)同立法信息共享、專家共享、平臺共享等制度機制，為協(xié)同立法提供良好的軟硬件支撐。
“省人大法制工作機構將與重慶市人大常委會法制工作機構一起，通過協(xié)同立法整合區(qū)域立法資源和優(yōu)勢，共同研究解決區(qū)域發(fā)展中的共性問題，共同保障改革發(fā)展中的共性需求。”省人大常委會法工委主任黃智剛說。
重慶市人大常委會法工委主任鄧炳國也表示，下一步，將重點圍繞交通、基礎設施、現(xiàn)代產業(yè)體系、生態(tài)環(huán)境保護等方面開展立法研究，共同優(yōu)選、有序推進協(xié)同立法項目。
重要協(xié)議 努力深化合作新機制
充分發(fā)揮人大制度優(yōu)勢，不斷深化地方人大合作，共同助推國家重大戰(zhàn)略順利實施，是成渝地區(qū)雙城經濟圈建設中，川渝兩地人大的使命所在、職責所系。
值得注意的是，合作協(xié)議具有創(chuàng)制意義地規(guī)范和固化了“四層”雙方合作機制：確定了常委會定期會商機制、秘書長溝通協(xié)商機制、專委會專項工作交流機制和市州區(qū)縣人大常委會工作對接機制。其中，兩地人大常委會領導定于每年10月舉行定期會商，交流上一輪會商確定的合作事項落實情況，商定下一年度合作事項。除日常工作通氣外，兩地人大常委會秘書長每年9月溝通協(xié)商，確定本年度常委會領導會商方案，兩地人大常委會辦公廳具體承辦合作事項的日常溝通、信息共享、跟蹤落實。兩地人大專委會和常委會辦事工作機構也將立足職能職責，圍繞成渝地區(qū)雙城經濟圈建設協(xié)同開展專項、專業(yè)工作。
鼓勵兩地市州區(qū)縣人大常委會積極助推所在區(qū)域有關合作發(fā)展的內容，更是得到各地人大的積極響應。據(jù)重慶市永川區(qū)人大常委會相關負責人介紹，該區(qū)圍繞推動成渝地區(qū)雙城經濟圈建設加強了與四川省瀘州、自貢、宜賓等地協(xié)同合作，共建川渝合作示范區(qū)?！坝来▍^(qū)人大及其常委會將加強與各地人大常委會合作，圍繞深化相互間協(xié)作聯(lián)動，通過建立工作協(xié)同的制度機制、理清工作協(xié)同的思路舉措、抓實工作協(xié)同的重點事項，強化法定職權協(xié)同行使，共同服務和保障川渝合作示范區(qū)建設?！?/p>
合作領域方面，除協(xié)同立法外，根據(jù)合作協(xié)議，雙方還將立足人大職能，依法協(xié)同助力成渝地區(qū)雙城經濟圈建設重點工作和重大任務的推進，深入開展交流合作，有效進行協(xié)作聯(lián)動。
聯(lián)動開展監(jiān)督方面，川渝人大每年將選定1至2個與成渝地區(qū)雙城經濟圈建設有關的重要事項、重大項目，通過聽取審議專項工作報告、執(zhí)法檢查等形式，聯(lián)動開展監(jiān)督。
記者了解到，重慶市人大方面建議，圍繞成渝中線高鐵建設開展聯(lián)動監(jiān)督，在今年第四季度分別聽取兩地政府關于成渝中線高鐵建設推進情況的報告，推動項目高質量建設，盡快實現(xiàn)成渝兩地1小時通達。
協(xié)同開展代表活動也是重要合作內容之一。雙方將把助力成渝地區(qū)雙城經濟圈建設作為兩地人大代表專項活動的主題，充分發(fā)揮人大代表在成渝地區(qū)雙城經濟圈建設中的作用，組織兩地人大代表開展跨區(qū)域視察調研活動，就雙方關心的重大事項提出議案建議，最大限度激發(fā)代表和群眾參與成渝地區(qū)雙城經濟圈建設的熱情，充分凝聚共識和力量。
雙方還將以兩地人大制度研究會為依托，圍繞成渝地區(qū)雙城經濟圈建設重點工作，緊扣人大法定職權開展專題性研討，為兩地人大助力成渝地區(qū)雙城經濟圈建設提供智力支持。
自古川渝一家親，而今共赴新征程。
在兩地黨委的堅強領導下，在川渝人民的大力支持下，川渝人大助力成渝地區(qū)雙城經濟圈建設，全面落實合作協(xié)議，不斷深化立法、監(jiān)督、代表工作等領域合作，將展現(xiàn)出地方人大的更大擔當和更大作為。
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