新華社 2020年06月18日
社區(qū)是城市治理的“最后一公里”，小區(qū)是社區(qū)治理的“最后100米”。作為實(shí)際管理人口超過(guò)2100萬(wàn)人的超大城市，成都現(xiàn)轄4000多個(gè)城鄉(xiāng)社區(qū)，近2萬(wàn)個(gè)城鎮(zhèn)小區(qū)，其中“萬(wàn)人小區(qū)”超過(guò)200個(gè)。面對(duì)精細(xì)化治理“大考”，成都的“解題思路”是創(chuàng)新開(kāi)道，做活社區(qū)。
制度創(chuàng)新“舒經(jīng)絡(luò)”
在成都成華區(qū)，和美是一個(gè)大型商業(yè)社區(qū)，20多名社區(qū)干部的服務(wù)對(duì)象是居住在19個(gè)小區(qū)的約8萬(wàn)名居民。社區(qū)黨委書記羅熠說(shuō)，今年春節(jié)前，三分之二的社區(qū)人口流向外地，僅靠留守干部“幾桿槍”，根本無(wú)法摸清社區(qū)疫情動(dòng)態(tài)。
但是，在各級(jí)下沉資源支持下，羅熠和同事們一個(gè)下午就組織起上千人的排查隊(duì)伍，僅用3天就把社區(qū)居民梳理一遍，對(duì)疫情大數(shù)據(jù)了然于心。
這種動(dòng)員能力離不開(kāi)制度創(chuàng)新。2017年以來(lái)，成都市率先在城市黨委組織體系中組建城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理委員會(huì)，把分散在40多個(gè)黨政部門和社會(huì)各領(lǐng)域的資源和服務(wù)整合起來(lái)下沉到社區(qū)。同時(shí)推動(dòng)黨的基層組織向小區(qū)、樓棟、商業(yè)樓宇延伸，加快構(gòu)建“一核三治、共建共治共享”新型基層治理機(jī)制。
“每天來(lái)2名，早來(lái)晚去，沒(méi)有給社區(qū)添麻煩?！背啥几咝聟^(qū)桂溪街道益州社區(qū)黨委書記余劍俠介紹，進(jìn)入復(fù)工復(fù)產(chǎn)階段后，作為黨建聯(lián)盟成員單位，中國(guó)華電集團(tuán)四川公司組織10名黨員志愿者進(jìn)駐社區(qū)幫忙，目前社區(qū)絕大多數(shù)企業(yè)已復(fù)工。
對(duì)于最吃勁的“最后100米”，成都的繡花功夫下得最深。近期出臺(tái)的《關(guān)于深化和完善城鎮(zhèn)居民小區(qū)治理的意見(jiàn)》，明確提出要全面構(gòu)建市、區(qū)（市）縣、街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)、居民小區(qū)五級(jí)聯(lián)動(dòng)的黨組織體系，小區(qū)黨組織對(duì)小區(qū)各類治理主體是政治領(lǐng)導(dǎo)，力爭(zhēng)2022年城鎮(zhèn)居民小區(qū)實(shí)現(xiàn)黨的組織和工作全覆蓋。
正是這套符合超大城市特點(diǎn)的城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理體系，讓成都在疫情大考中展示出較強(qiáng)韌性，成為全國(guó)復(fù)工復(fù)產(chǎn)最快、秩序活力恢復(fù)最好的城市之一。統(tǒng)計(jì)顯示，今年一季度，成都的GDP增速、進(jìn)出口增速等均位居全國(guó)副省級(jí)城市前列。
智慧治理“提效能”
回家停車前，打開(kāi)手機(jī)就能順利找到停車位；誰(shuí)家著火了，“院落119”可以快速反應(yīng)現(xiàn)場(chǎng)滅火；井蓋被碾壓變形或移動(dòng)，關(guān)聯(lián)的電腦和手機(jī)會(huì)自動(dòng)提醒……
作為有40多年歷史的老舊社區(qū)，成都成華區(qū)新鴻社區(qū)居民曾飽受人口密集、設(shè)施落后等困擾。“以前我們‘跑斷腿’，居民也不滿意?！毙馒櫳鐓^(qū)黨委書記蔡麗說(shuō)，打造智慧社區(qū)讓停車難、消防隱患、鄰里糾紛等得到極大緩解。
“聰明的‘城市大腦’必須對(duì)包括社區(qū)在內(nèi)的市民服務(wù)需求快速充分響應(yīng)?！背啥际姓?wù)服務(wù)管理和網(wǎng)絡(luò)理政辦公室數(shù)據(jù)資源管理處副處長(zhǎng)楊治川說(shuō)，成都以市網(wǎng)絡(luò)理政中心為“城市大腦”中樞，通過(guò)整合市長(zhǎng)熱線等民意溝通渠道，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政向網(wǎng)絡(luò)理政轉(zhuǎn)變，積極探索運(yùn)用大數(shù)據(jù)剖析市民訴求、輔助政府決策。
另一方面，成都通過(guò)“打管道、架立交”的方式，將全市724類54億條一線生產(chǎn)數(shù)據(jù)和9.5萬(wàn)路視頻攝像、物聯(lián)感知設(shè)備信息整合疊加到城市運(yùn)行態(tài)勢(shì)圖上，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)項(xiàng)目調(diào)度、工業(yè)企業(yè)運(yùn)行、應(yīng)急事項(xiàng)處置、環(huán)保在線監(jiān)測(cè)等“一網(wǎng)統(tǒng)管”。
場(chǎng)景營(yíng)造“活氣血”
在位于四川天府新區(qū)的麓湖公園社區(qū)，羅冰梅正在社區(qū)的“麓色菜園”中打理蔬果。不久后，菜園豐收季又將到來(lái)。
麓湖公園社區(qū)黨支部書記王燕告訴記者，近年來(lái)社區(qū)不斷為居民營(yíng)造場(chǎng)景，激活居民深度參與社區(qū)治理的動(dòng)力。目前，社區(qū)已有居民自發(fā)組織的各類社群67個(gè)，2019年共舉辦485場(chǎng)活動(dòng)，吸引超過(guò)10萬(wàn)人次參與。
在成都市委社治委副主任鄭志看來(lái)，打通城市治理“最后100米”，更要在發(fā)展上下功夫。發(fā)展是把“蛋糕”做大，治理是把“蛋糕”分好，二者相輔相成、辯證統(tǒng)一。
為了推動(dòng)社區(qū)發(fā)展，成都在做好“減負(fù)提能”的同時(shí)，更強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新場(chǎng)景營(yíng)造能力，推動(dòng)傳統(tǒng)社區(qū)空間向融地域、生活、情感、價(jià)值于一體的新場(chǎng)景延伸，使場(chǎng)景營(yíng)造成為滿足居民美好生活需要的物化空間，告別“千城一面”。
在成都太古里商圈旁邊，有一條街道風(fēng)景宜人，書店、花店、咖啡館、美食店、文創(chuàng)空間分布于道路一側(cè)，不少市民沿著河邊散步、看書、喝茶，享受愜意的午后時(shí)光。
這是位于成華區(qū)猛追灣街道望平社區(qū)的望平濱河路，經(jīng)過(guò)一年多打造，這里建成1.4公里慢行街區(qū)。
“我在這條路上擺攤5年多了，如今有了遮風(fēng)避雨的地方，我很高興?！彪m然只是搬進(jìn)面積不到2平方米的袖珍理發(fā)店，店主吳開(kāi)伍卻很知足。當(dāng)?shù)卣疄樗O(shè)計(jì)了剃須刀交叉造型的店招，現(xiàn)在成了錦江邊一道獨(dú)特的風(fēng)景。
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