? 四川日報 2020年05月29日
5月14日，宜賓市宣布用社會保障卡發(fā)放農(nóng)民工工資，分行業(yè)分階段全域推進。這在全省尚屬首次。
通過社保卡為農(nóng)民工發(fā)放工資，從源頭上根治欠薪，有關(guān)部門可以動態(tài)監(jiān)管，對欠薪行為及時預(yù)警果斷處置，也解決了農(nóng)民工“重復(fù)開卡”“一人多卡”的問題。
今年，是國務(wù)院要求“實現(xiàn)農(nóng)民工工資基本無拖欠”目標任務(wù)的完成之年。我省治理欠薪效果如何？保障農(nóng)民工工資支付還面臨哪些困難？通過社?？òl(fā)放農(nóng)民工工資，解決的是欠薪頑疾中的哪些具體問題，如何使其真正成為治理欠薪的利器？
一張卡方便了
以前一個項目一張工資卡，現(xiàn)在不用重復(fù)開卡，發(fā)錢的、用錢的都方便
“4月份發(fā)工資，就是打到社保卡上的，非常方便?！?月14日上午，記者來到宜賓市敘州區(qū)采訪時，遇到正在敘州區(qū)城中央南城工地做小工的楊紹瓊。
“我在這家公司干了好幾年了，公司在哪里有項目，就跟到哪里做活路?！睏罱B瓊是宜賓市敘州區(qū)本地人，她告訴記者，前兩年她的工資是通過工資卡在發(fā)放，4月份起就通過社?？òl(fā)放了。
“用社?？òl(fā)放工資，可以避免給工人重復(fù)開卡，企業(yè)輕松，工人也輕松?！表椖控撠熑酥烀舾嬖V記者，工程開工，按規(guī)定都要設(shè)立農(nóng)民工工資專用賬戶，但因為工程項目不同，開設(shè)農(nóng)民工工資專用賬戶的銀行也不同，這就導(dǎo)致農(nóng)民工在一個項目干活就需要開一張工資卡。
“重復(fù)開卡十分不方便?！敝烀粽f，需要農(nóng)民工本人去銀行開卡并激活才能使用，如果項目施工地在郊野就更加不方便。而社?？總€人只對應(yīng)唯一一卡，不必辦多張銀行卡，還適應(yīng)了農(nóng)民工流動性強的特點。他舉例，以現(xiàn)在這個項目為例，施工高峰期，工地上有300多人同時在場施工，平時也有幾十上百人?！坝行┕しN干的時間可能長，有些工種可能就只干幾天或十幾天。干幾天活要求農(nóng)民工去辦張工資卡，他們也不會愿意?！?/p>
“通過社保卡發(fā)錢給農(nóng)民工兄弟，我們發(fā)得放心?！背芍型顿Y集團有限公司副總裁朱大軍表示，作為項目總包單位，以前總是擔心由于人為因素導(dǎo)致農(nóng)民工工資發(fā)放不及時，既讓農(nóng)民工鬧心，也給總包單位形象帶來負面影響。用社?？òl(fā)放農(nóng)民工工資，管理方便，減少發(fā)放流程。
宜賓市人社局副局長劉凱介紹，敘州區(qū)城中央南城一期、高縣血漿站整體搬遷項目、筠連縣時代譽府三個項目已試行社?？òl(fā)放農(nóng)民工工資，共涉及200余人次96萬余元，收到了良好效果。
用社?？òl(fā)放農(nóng)民工工資，也存在跨行轉(zhuǎn)賬手續(xù)費等問題?！拔覀冞@個項目，農(nóng)民工工資專用賬戶開戶行和社保卡開戶行是同一家銀行，所以推行起來很順利。但如果開戶不是同一家銀行，就會有跨行轉(zhuǎn)賬手續(xù)費，這會影響到推行社?？ㄖ卑l(fā)農(nóng)民工工資?！敝烀粽f。
再想拿走工資卡難了
以前農(nóng)民工工資卡往往控制在包工頭手里，現(xiàn)在社保卡含金量高，農(nóng)民工不會輕易交出去
“包工頭或班組長再想收走農(nóng)民工工資卡，將變得不容易。”省人社廳相關(guān)人士告訴記者，以往查處的一些拖欠農(nóng)民工工資案件顯示，農(nóng)民工辦了工資卡，但是卡并不一定在農(nóng)民工手上。
今年1月，50多名農(nóng)民工到攀枝花仁和區(qū)勞動保障監(jiān)察大隊投訴，稱從2019年1月到12月，他們在某建筑工程有限公司承包的項目工地務(wù)工時，每個月領(lǐng)了部分生活費，沒有領(lǐng)到工資。該公司拖欠農(nóng)民工工資267萬元，涉及農(nóng)民工90多人。仁和區(qū)勞動保障監(jiān)察大隊在處理此案時發(fā)現(xiàn)，該項目勞務(wù)分包給成都某勞務(wù)公司，這家公司又分包給陳某某。陳某某手上有大量農(nóng)民工工資卡，每月統(tǒng)一把卡里的錢領(lǐng)取后，再二次分配給農(nóng)民工。
去年12月，媒體曝光高縣某樓盤拖欠農(nóng)民工工資。當?shù)夭块T在調(diào)查處理時發(fā)現(xiàn)，有57名農(nóng)民工工資被項目負責人陳某套取，農(nóng)民工工資卡有21張是陳某用自己親戚朋友和項目部管理人員的身份證辦理；36張用農(nóng)民工身份證辦理的，也被陳某要求統(tǒng)一設(shè)置密碼，激活后統(tǒng)一上交。
上述案例中，拿走農(nóng)民工工資卡的包工頭均表示，大多數(shù)錢被用作了材料款。
天府新區(qū)成都直管區(qū)某樓盤一名項目經(jīng)理告訴記者，建設(shè)工程層層分包、轉(zhuǎn)包現(xiàn)象普遍存在。一般來講，包工頭都是墊資進場施工，材料款和工人生活費要自己先出；另一方面，業(yè)主的工程款都是按工程項目進度給付，并不能及時到賬，但農(nóng)民工工資又要求按月發(fā)放，包工頭、班組長資金周轉(zhuǎn)的壓力就非常大。
省勞動保障監(jiān)察總隊相關(guān)人士告訴記者，分析一些被查處的案例發(fā)現(xiàn)，看起來建設(shè)單位、總承包商、勞務(wù)公司確實落實了農(nóng)民工工資專用賬戶、總包直發(fā)、實名制管理、工資保證金等保障農(nóng)民工工資支付的核心制度，農(nóng)民工也辦理了工資卡，每個月的工資也確實打入了農(nóng)民工工資卡賬戶，但是實際上由于農(nóng)民工工資卡不在農(nóng)民工手上，欠薪現(xiàn)象仍然存在。
農(nóng)民工為什么愿意把工資卡交給別人？劉凱分析，一是現(xiàn)在絕大多數(shù)農(nóng)民工和包工頭都是熟人關(guān)系，彼此有較強的信任度。二是新辦的工資卡，卡里本來就沒有錢，交給包工頭也沒啥。但如果是社?？òl(fā)放工資，社?？ɡ镉懈鞣N惠農(nóng)補貼，年紀大的還有養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險個人賬戶的錢，再想拿走就不容易了。
“以前我也遇到過工資卡被包工頭拿走的事情，但是社?？ㄎ铱隙ú坏媒o別人。”宜賓市敘州區(qū)城中央南城一期泥工鄧立超說。
保障措施更強了
相關(guān)法規(guī)開始實施，各項制度逐步落實，還將通過科技手段保障農(nóng)民工工資支付
保障農(nóng)民工工資卡在手，被寫進了法規(guī)。今年5月1日起實施的《保障農(nóng)民工工資支付條例》規(guī)定：“農(nóng)民工有按時足額獲得工資的權(quán)利。任何單位和個人不得拖欠農(nóng)民工工資。農(nóng)民工工資應(yīng)當經(jīng)貨幣形式，通過銀行轉(zhuǎn)賬或者現(xiàn)金支付給農(nóng)民工本人”。還特別強調(diào)，“用于支付農(nóng)民工工資的銀行賬戶所綁定的農(nóng)民工本人社會保障卡或者銀行卡，用人單位或者其他個人不得以任何理由扣押或變相扣押”。
2020年，是國務(wù)院要求的“實現(xiàn)農(nóng)民工工資基本無拖欠”完成之年。記者從省人社廳了解到，近年來，特別是國務(wù)院和省政府進行保障農(nóng)民工工資支付考核以來，地方政府、有關(guān)部門單位和企業(yè)責任進一步壓實，農(nóng)民工工資專用賬戶、總包直發(fā)、實名制管理、工資保證金等核心制度逐步落地，全省保障農(nóng)民工工資支付總體穩(wěn)定、持續(xù)向好，欠薪案件數(shù)量、金額、人數(shù)實現(xiàn)了大幅下降。2019年，全省共查辦欠薪案件1085件，為1.7萬農(nóng)民工追付工資1.5億元，欠薪案件、拖欠金額、涉及人數(shù)分別同比下降42%、84%、83%。
個別地方也還存在在建工程項目未落實工程款支付擔保、未使用農(nóng)民工工資專用賬戶、未按月足額發(fā)放、實名制管理落實不到位、實名制平臺建設(shè)推進緩慢等問題。省根治拖欠農(nóng)民工工資工作領(lǐng)導(dǎo)小組要求，加強對在建工程項目勞動用工和工資支付管理，落實實名制管理制度，建立使用農(nóng)民工工資專用賬戶，督促施工總承包單位通過專戶代發(fā)工資，確保農(nóng)民工工資按時足額發(fā)放到位。在建工程項目農(nóng)民工工資分賬建賬、總包直發(fā)、按月實名發(fā)放、政府項目零欠薪等源頭治理核心指標，被納入了2020年省政府對市（州）政府和省領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位目標績效管理。
“在落實各項制度的同時，我省還將通過科技手段保障農(nóng)民工工資支付?！笔∪松鐝d勞動監(jiān)察處相關(guān)負責人告訴記者，四川省農(nóng)民工工資支付監(jiān)管平臺正在試運行中，這個平臺可以及時共享項目審批、資金落實、施工許可、勞動用工、工資支付等多種信息，實現(xiàn)對農(nóng)民工工資支付的信息化監(jiān)管和欠薪預(yù)警監(jiān)控，力爭從源頭上防止欠薪。
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