四川日報 2020年05月12日
在“物理變化”之上產生“化學反應”
熱點關注
在2020年重點工作安排中，省政府對深入推進社會治理能力建設進行了專門部署。作為提升城鄉(xiāng)基層治理水平的抓手，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調整改革和村級建制調整改革被明確列入。
省兩會期間，代表委員對此展開熱議，建言做好兩項改革的“后半篇”文章，推動在“物理變化”的基礎上真正產生“化學反應”，創(chuàng)新現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理制度，讓數量變少、服務變好。
□川報記者 吳憂 李丹 伍力
困境
鄉(xiāng)鎮(zhèn)村社太多，稀釋公共資源
樂至縣高寺鎮(zhèn)清水村是當地的勞務輸出大村。前幾年，因該村不少年輕人都外出打工，該村兩委班子的選任面臨難題。省人大代表、樂至縣高寺鎮(zhèn)清水村黨支部書記吳平說，如果村里干部沒幾個年輕人，整個村便老氣沉沉，發(fā)展振興困難重重。
在四川，清水村的困境并不鮮見。“三臺縣原有63個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、932個建制村，最小的鎮(zhèn)只有6379人，最小的村只有402人?！笔∪舜蟠怼⑷_縣委副書記、縣長李昊天介紹，在不少地方，干部隊伍難以選優(yōu)配強，投入的資源也像“撒花椒面”一樣，“每年投向基層村、社區(qū)的運行經費超過8000萬元，但由于基數大，分攤到每個村、社區(qū)的經費僅8萬元左右。這使得不少基層出現(xiàn)基礎設施建設滯后、公共服務供給不足等現(xiàn)象?！?/p>
在省政協(xié)委員、省社科院管理學研究所副所長張序看來，我省原有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村多、小、密、弱，稀釋了公共資源、降低了服務效能、增加了運行成本，已成為制約經濟發(fā)展、影響鄉(xiāng)村治理的突出短板。
轉變
干部隊伍更強，公共服務提升
去年10月，我省全面啟動鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調整改革。近期，我省又順勢推進村級建制調整改革。列席省兩會前，全國政協(xié)委員、省民政廳廳長益西達瓦接連深入達州、雅安、廣安、內江等地走訪調研，了解兩項改革的最新進展。
“鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調整改革平穩(wěn)順利、成效顯著?！币嫖鬟_瓦介紹，通過行政區(qū)劃調整，縣域空間布局得到優(yōu)化，鄉(xiāng)村振興產業(yè)基礎得到夯實，新型城鎮(zhèn)化承載能力得到增強，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制配置和干部結構也得到改善，基層治理服務效能得到提升，“在改革過程中，各地堅持編制不上收，配齊配強鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子，使干部隊伍年輕化，治理能力明顯增強。”
李昊天介紹，三臺縣原有鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子職數566個，空缺達94個，干部力量分散、年齡倒掛。改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)數量從63個減少到33個，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子都齊裝滿員，年齡平均下降兩歲?！按送?，我們將原來縣級部門派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)的67個站、所下放屬地管理，同步下放相應編制354個、人員274名，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本功能齊全、屬地管理有責有權?！?/p>
在近期的調研中，張序也注意到不少變化。“鄉(xiāng)鎮(zhèn)數量少了，但公共服務供給能力有提升?！彼榻B，不少撤并后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立了便民服務中心，并順勢調整設立教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等基本公共服務機構，使服務質量和效能得到提升。
在鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調整改革中，高寺鎮(zhèn)合并了鄰近的鄉(xiāng)，人口規(guī)模、面積躍居樂至縣前列，成為以現(xiàn)代觀光農業(yè)為主導的產業(yè)中心鎮(zhèn)。“產業(yè)逐漸興旺，想要回來創(chuàng)業(yè)、就業(yè)的年輕人越來越多。”吳平說，正在進行的村級建制調整改革中，清水村將合并周邊3個村，沿著陽化河形成現(xiàn)代農業(yè)景觀帶。
深化
讓改革長期、逐步釋放紅利
“‘后半篇’文章，事關改革成敗?！币嫖鬟_瓦說，當前第一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調整已經完成，村級建制調整改革正在有序推進。接下來的重點是：扎實做好兩項改革的“后半篇”文章，確保在“物理變化”的基礎上真正產生“化學反應”，讓改革長期、逐步釋放紅利。
益西達瓦介紹，省民政廳已初步梳理出12個方面的重點任務，包括推進基礎設施補短板、提升基本公共服務供給水平、優(yōu)化便民服務體系、加強基層隊伍建設等，計劃明確責任部門，納入省級考評，并建立監(jiān)測評估體系，逐一推動落實，“各地還必須注重穩(wěn)妥審慎，注意收集社情民意、化解矛盾糾紛，確保改革穩(wěn)定有序?！?/p>
“三臺縣涉改村建制改革方案全部在村（居）民會議上表決通過。”5月11日，李昊天收到最新消息，開始謀篇布局“后半篇”文章——加強公共服務平臺統(tǒng)籌、集體經濟培育發(fā)展、補基礎設施短板和基層干部隊伍建設，“要選出政治素質、政策水平、個人修養(yǎng)和工作能力都過硬的一把手，在村一級普遍實施‘一肩挑’?！?/p>
張序則建言，還應注重發(fā)揮社會組織的作用，引導培育群眾自治的意識和能力，創(chuàng)新現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理制度，打造共建共治共享的社會治理新格局。
省政協(xié)委員、眉山李媽媽愛心協(xié)會會長李俊英和同伴在化解矛盾糾紛、扶助困難學生等方面做了大量工作。她說：“不同于政府部門，社會組織往往更具靈活性、專業(yè)性，可以成為治理體系的重要補充?！?/p>
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