四川日報 2020年05月11日
□川報記者 劉佳
5月10日下午，省十三屆人大三次會議第二次全體會議上，800多位省人大代表聽取了省十三屆人大常委會工作報告。
始終把政治建設(shè)擺在首位，強化理論武裝；加強和改進地方立法工作，以良法促發(fā)展保善治；依法履行人大監(jiān)督職責，服務(wù)全省工作大局；深化拓展代表工作，代表依法履職取得新成效；加強常委會自身建設(shè)，不斷提升人大工作整體實效……代表們認為，省十三屆人大二次會議以來，省人大常委會工作成效顯著，報告展現(xiàn)了扎實的履職成果，體現(xiàn)出強烈的使命擔當。
抗疫情 各級人大在行動
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新冠肺炎疫情發(fā)生后，面對新中國成立以來傳播速度最快、感染范圍最廣、防控難度最大的重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件，省人大常委會深入學習領(lǐng)會習近平總書記關(guān)于統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作系列重要講話精神，堅決貫徹中央和省委關(guān)于聯(lián)防聯(lián)控、群防群控、依法防控、科學防控的決策部署，切實扛起非常時期的責任擔當，從立法、監(jiān)督、代表工作等各環(huán)節(jié)發(fā)力，全力助推疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展。
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及時作出關(guān)于依法做好當前新冠肺炎疫情防控工作的決定，支持和督促“一府一委兩院”依法實施疫情防控及應(yīng)急處置措施；全省各級人大充分發(fā)揮職能作用，在做好機關(guān)嚴格防控的同時，依法助推各地疫情防控，積極助力分區(qū)分級恢復(fù)經(jīng)濟社會發(fā)展；各級人大代表在大戰(zhàn)中踐行初心使命，積極建言獻策，奮勇投入抗擊疫情工作一線，在各個領(lǐng)域、行業(yè)、崗位發(fā)揮主體作用……省人大代表、瀘州市中醫(yī)醫(yī)院黨委書記、院長鄭海三感觸頗深，“從城市到鄉(xiāng)村，從疫情防控一線到后方物資保障，從維護社會穩(wěn)定到保障復(fù)工復(fù)產(chǎn)，各級人大及人大代表以實際行動踐行使命擔當，傳遞了戰(zhàn)勝疫情的堅定信心，凝聚了共克時艱的強大正能量?！?/p>
重立法 以良法促發(fā)展保善治
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省十三屆人大二次會議以來，省人大常委會緊扣全省工作大局和省委關(guān)于地方立法工作的部署，堅持科學立法、民主立法、依法立法，統(tǒng)籌做好立改廢釋工作。制定省級地方性法規(guī)9件、修改9件、廢止1件，批準市州地方性法規(guī)38件、民族自治地方單行條例7件，為治蜀興川提供了法治保障。
今年，省人大常委會將圍繞高質(zhì)量發(fā)展、基層治理、民生保障、生態(tài)文明、公共衛(wèi)生等重點任務(wù)，調(diào)整完善立法規(guī)劃和計劃，切實加強地方立法工作。
解讀
“去年，我省加強重點領(lǐng)域立法，關(guān)注民生立法，中國（四川）自由貿(mào)易試驗區(qū)條例、地方金融監(jiān)督管理條例、沱江流域水環(huán)境保護條例等多部條例的頒布實施，都給我留下了非常深刻的印象。”省人大代表、自貢市農(nóng)科所副所長曾玉清感觸頗深，特別是疫情發(fā)生以來，省人大常委會適應(yīng)全省疫情防控的迫切需要，作出疫情防控相關(guān)決定，對有關(guān)活動及其管理工作作出規(guī)范，為我省全面戰(zhàn)“疫”提供了及時有力的法治保障。“這些年來，從省上到地方，各級人大在提高立法質(zhì)量上下了很大功夫，通過科學立法、民主立法、依法立法，充分發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用。”
2017年1月1日，自貢首部地方性法規(guī)《自貢市集中式飲用水水源地保護條例》施行。去年，曾玉清參與了當?shù)厝舜蟪Ｎ瘯M織對該條例的執(zhí)法檢查。“因為這部法律的實施，水源地在日常管理、問題整治、水質(zhì)改善等方面都取得了較好成效，各項指標達標率得到提升，基本構(gòu)建起了長效保護機制，保護針對性也得到加強?！痹袂迮e例，對水質(zhì)不達標的飲用水水源地按程序重新劃定調(diào)整后，水源地數(shù)量由112處調(diào)整為72處；對32個未達標鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源地制定了專項整治方案，飲用水水源地水質(zhì)得到了明顯改善。
完善立法論證、評估、聽證制度，做好法規(guī)草案通過前評估和立法后評估工作，是今年省人大常委會立法工作的一大亮點。就在5月8日，為廣泛聽取社會各界的意見建議，省人大常委會辦公廳在對外公開征求社會各界意見的基礎(chǔ)上，發(fā)布《四川省赤水河流域保護條例(草案征求意見稿)》“立法聽證會征集令”，向社會征集陳述人和旁聽人，并將在5月22日舉行《條例(草案征求意見稿)》有關(guān)問題立法聽證會，共商赤水河流域保護大計。
強監(jiān)督 服務(wù)全省工作大局
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省十三屆人大二次會議以來，省人大常委會堅持依法開展監(jiān)督工作，推動中央和省委重大決策部署貫徹落實，推動法律法規(guī)有效實施。聽取和審議專項工作報告51個，作出決定決議5項，開展執(zhí)法檢查5次。
今年，省人大常委會將著力增強人大監(jiān)督的針對性實效性。
貫徹落實新發(fā)展理念和省委“一干多支、五區(qū)協(xié)同”“四向拓展、全域開放”戰(zhàn)略部署，緊扣打好“三大攻堅戰(zhàn)”、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)、構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、保障改善民生、鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整改革及村級建制調(diào)整改革等重點任務(wù)，進一步創(chuàng)新監(jiān)督方式、拓寬監(jiān)督渠道、提升監(jiān)督效能。
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聚焦全省工作大局，以監(jiān)督助推高質(zhì)量發(fā)展，促進司法公正，強化財政資金和國有資產(chǎn)管理，助力生態(tài)環(huán)境保護，增進民生福祉……監(jiān)督的效能，在過去一年里得到充分發(fā)揮。
聚焦精準脫貧目標，去年省人大常委會開展了第七輪農(nóng)村扶貧開發(fā)條例執(zhí)法檢查，對2019年計劃脫貧的31個貧困縣，開展實地檢查，并提出改進工作建議，助力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)?！斑@是以監(jiān)督增進民生福祉的最大亮點?！笔∪舜蟠怼V安市人大常委會副主任劉和斌說，根據(jù)省人大常委會統(tǒng)一部署，2015年開始，省人大常委會和包括廣安在內(nèi)的各市州人大常委會就先后開展了多輪扶貧開發(fā)條例的執(zhí)法檢查，每年根據(jù)條例的實施情況有針對性地進行檢查。
“我們通過開展脫貧攻堅專項工作調(diào)研、聽取專項工作報告、開展專題詢問等方式推進脫貧攻堅工作，將監(jiān)督檢查中反映出的問題及時送政府研究處理，并加強對這些問題處理情況的跟蹤，以法治的方式、思維和手段，持續(xù)用力，依法助推脫貧攻堅。”劉和斌告訴記者。持續(xù)多年的助力，成效顯著，2019年，廣安在全省率先消除絕對貧困和區(qū)域性整體貧困，為今年實現(xiàn)全面小康打下了堅實的基礎(chǔ)。
勇創(chuàng)新 依法履職取得新成效
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省十三屆人大二次會議以來，省人大常委會認真貫徹新時代黨的建設(shè)總要求，嚴格落實全面從嚴治黨責任，深入開展“四講四有”人大建設(shè)，在加強思想政治建設(shè)的同時，著力抓好制度、能力、作風建設(shè)，推動自身建設(shè)取得新進步。
省人大常委會堅持以人民為中心的發(fā)展思想，做深做實代表工作，支持和保障代表依法履職，促進代表更好為人民代言、為人民謀利、為人民服務(wù)。省十三屆人大二次會議主席團交付有關(guān)專門委員會審議的11件議案全部審議完畢，涉及的9個立法項目，其中1項已進入審議程序，2項已進行立法調(diào)研，6項已展開研究論證。代表提出的1083件建議，已全部辦理完畢。將代表意見最集中、最突出的12項重點事項，由常委會領(lǐng)導(dǎo)牽頭督辦，專門委員會加強協(xié)調(diào)，推動相關(guān)方面改進工作。
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議案建議辦理能取得如此成效，與省人大常委會的強力推動密不可分。省人大常委會堅持把代表議案建議作為確定立法監(jiān)督項目、起草法規(guī)草案、推動改進工作的重要依據(jù)，采取常委會領(lǐng)導(dǎo)牽頭督辦、專人專責跟蹤、及時反饋情況、當面聽取意見等方式，建立清單制、責任制，實行滿意度評價和網(wǎng)上公開等制度，督促有關(guān)方面認真辦理代表議案建議。
來自閬中市七里街道千鶴社區(qū)的省人大代表孫洪波對此感觸頗深。在去年的省人代會上，他提了兩個建議，一是關(guān)于“閬蒼南”一體化發(fā)展的建議，二是“關(guān)于將閬中納入首批天府旅游名縣”的建議，得到了相關(guān)部門的高度重視?！叭舜鷷Y(jié)束后，省發(fā)改委和省文化和旅游廳的同志多次與我聯(lián)系、溝通，并協(xié)調(diào)相關(guān)單位，迅速開展相關(guān)工作?！睂O洪波說。
去年，省人大常委會在雅安、眉山2個市，資陽市雁江區(qū)、內(nèi)江市資中縣、遂寧市射洪市3個區(qū)市縣和廣漢高坪、昭化石井鋪2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，開展民生實事項目代表票決制試點，共征集項目建議6992個，票決實施項目881個。今年，民生實事項目代表票決制試點將進一步開展并擴大。
我省其他地方也因地制宜地推進這項工作。得益于民生實事項目代表票決制，瀘州市江陽區(qū)分水嶺鎮(zhèn)觀音閣村基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)發(fā)展進入了新階段。省人大代表、觀音閣村黨支部書記劉家琴說，今年，村里將通過優(yōu)化完善農(nóng)業(yè)配套設(shè)施用地政策，吸引更多市場主體投資鄉(xiāng)村、服務(wù)鄉(xiāng)村、扎根鄉(xiāng)村，推動鄉(xiāng)村振興。
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