華西都市報(bào) 2020年04月01日
自有人類社會(huì)以來(lái)，貧困跟隨了我們幾千年，頑固而蒼老。
與貧困的斗爭(zhēng)是一個(gè)漫長(zhǎng)的拉鋸戰(zhàn)。在1983年，印度馬哈拉施特拉邦的大多數(shù)家庭每人每天的生活費(fèi)用不足99美分，相當(dāng)于6塊多人民幣。改革開放初期，中國(guó)農(nóng)村貧困人口有7.7億，1949年，中國(guó)人均期望壽命為35歲……
近幾年的脫貧攻堅(jiān)全球戰(zhàn)役中，中國(guó)逆勢(shì)取得了舉世矚目的成就。2012年至2017年的成績(jī)足夠足有說(shuō)服力：這5年，中國(guó)的貧困人口減少6853萬(wàn)，這相當(dāng)于一個(gè)英國(guó)或法國(guó)的人口數(shù)。
2020年是全面建成小康社會(huì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)之年，是全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)收官之年，涼山是影響全省乃至全國(guó)奪取脫貧攻堅(jiān)全面勝利的控制性因素。
2019年，四川實(shí)現(xiàn)50萬(wàn)貧困人口脫貧、1482個(gè)貧困村退出、31個(gè)貧困縣摘帽，藏區(qū)貧困縣全部摘帽的目標(biāo)。隨著千億扶貧資金持續(xù)注入，資金、項(xiàng)目、政策進(jìn)一步向涼山傾斜，收官之戰(zhàn)勝利在望。
3月30日起，封面新聞推出“一個(gè)都不能少！四川全域脫貧全面建成小康社會(huì)”大型系列報(bào)道。聚焦四川，放眼全球，講述四川脫貧故事，探討全球減貧事業(yè)的中國(guó)智慧和中國(guó)方案。
全球有多少人貧困？13億！
在全球，有多少貧困人口？這個(gè)數(shù)字或許會(huì)讓人吃驚。
根據(jù)聯(lián)合國(guó)開發(fā)署發(fā)布2019年度《全球多維貧困指數(shù) （MPI） 》（GLOBAL MULTIDIMENSIONAL POVERTY INDEX 2019）報(bào)告顯示，全球共有13億人處于“多維貧困狀態(tài)”，其中，84.5%都生活在撒哈拉沙漠以南的非洲和南亞地區(qū)。
《貧窮的本質(zhì)》拋出一個(gè)問題式的數(shù)字：全球饑餓人口真的已達(dá)到了10億？或許，現(xiàn)實(shí)中全球到底有多少人口深陷貧困的沼澤，他們的祖祖輩輩掙扎在窘迫之中，沒人能給出一個(gè)準(zhǔn)確的數(shù)字。
但自有人類社會(huì)以來(lái)，貧困跟隨了我們幾千年，頑固而蒼老，刻入了人類社會(huì)發(fā)展史，至今依然活躍在某些地區(qū)。人類也頑強(qiáng)地與貧困做不懈斗爭(zhēng)。
在上世紀(jì)50年代的中國(guó)，“中國(guó)=貧窮”等式在西方盛行；1949年，中國(guó)人均預(yù)期壽命甚至不足35歲；1952年我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值僅為679億元，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值為119元；改革開放初期，中國(guó)農(nóng)村貧困人口有7.7億……
歷史上的每一次災(zāi)難都是貧困的幫兇。新冠肺炎疫情發(fā)生前，國(guó)際勞工組織原本估計(jì)2020年全球貧困人口將減少1400萬(wàn)人；目前該組織估計(jì)，2020年全世界貧困人口將增加880萬(wàn)至3500萬(wàn)。
全球減貧事業(yè)的中國(guó)方案
阿比吉特·班納吉和埃斯特·迪弗洛深入五大洲多個(gè)國(guó)家的窮人世界，調(diào)查貧困人群最集中的18個(gè)國(guó)家和地區(qū)，探尋貧窮真正的根源。他們認(rèn)為：“貧困已經(jīng)跟隨人類社會(huì)幾千年。如果我們打算在50年或100年內(nèi)消除貧困，我們應(yīng)與全球其他人一起聯(lián)手努力，讓這個(gè)世界再?zèng)]有人每天依靠99美分生活?！?/p>
也就是說(shuō)，要貧困這顆“毒瘤”從人類社會(huì)中消失，需要全球合作。
幸運(yùn)的是，如今對(duì)于中國(guó)大多數(shù)人而言，貧困已遠(yuǎn)離了他們的日常生活。在2019中國(guó)扶貧國(guó)際論壇上，國(guó)務(wù)院扶貧辦開發(fā)指導(dǎo)司司長(zhǎng)、中國(guó)國(guó)際扶貧中心主任左常升表示，1978年至2018年底，中國(guó)農(nóng)村絕對(duì)貧困人口從7.7億人減少到1660萬(wàn)人，貧困發(fā)生率降至1.7％。
從2012年至2017年，中國(guó)的貧困人口減少6853萬(wàn)，這相當(dāng)于一個(gè)英國(guó)或法國(guó)的人口數(shù)?？梢哉f(shuō)，這是人類歷史上規(guī)模最大、速度最快的反貧困斗爭(zhēng)，無(wú)疑是人類歷史上的壯舉。
產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、易地扶貧搬遷、生態(tài)扶貧、健康扶貧、農(nóng)村危房改造、綜合保障、殘疾人扶貧、扶貧扶志……中國(guó)為扶貧事業(yè)作出的貢獻(xiàn)有很多。正如左常升所說(shuō)，新中國(guó)成立70年來(lái)，中國(guó)實(shí)現(xiàn)了高速發(fā)展與大規(guī)模減貧同步、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與消除絕對(duì)貧困同步，為全球減貧事業(yè)貢獻(xiàn)了中國(guó)智慧和中國(guó)方案。
中國(guó)脫貧的“硬骨頭” 全國(guó)“最窮”6個(gè)縣4個(gè)在涼山
2020年是全面建成小康社會(huì)的收官之年，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)是重中之重，是必須完成的硬任務(wù)。其中，涼山是影響全省乃至全國(guó)奪取脫貧攻堅(jiān)全面勝利的控制性因素。
“2016年，我到四川省扶貧開發(fā)局工作，去涼山的鄉(xiāng)村。很多鄉(xiāng)村的情況很差，當(dāng)年我深感壓力很大。”3月27日，四川省政府副秘書長(zhǎng)、省脫貧攻堅(jiān)辦主任、省扶貧開發(fā)局局長(zhǎng)降初在“四川省新型冠狀病毒肺炎疫情防控工作第20場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì)”上談到他對(duì)涼山鄉(xiāng)村的初印象。
涼山脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的難度有多大？這些數(shù)據(jù)可以說(shuō)明：涼山州今年有7個(gè)縣需要摘帽，其中4個(gè)縣貧困發(fā)生率都高于10%。2019年底，全國(guó)貧困發(fā)生率超過10%的只有6個(gè)縣，涼山就有4個(gè)。如布拖縣，是全國(guó)貧困發(fā)生率最高的貧困縣。
“為了把涼山的工作做好，省委省政府要求舉全省之力幫助涼山打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。”降初說(shuō)，現(xiàn)在四川省進(jìn)一步下決心，涼山需要什么人，全省就派什么人，而且要派出打過仗的人，在已經(jīng)摘帽的縣派出精兵強(qiáng)將去幫助涼山。
不僅給涼山“人”，還要給涼山“錢”。截至目前，四川已經(jīng)給涼山撥了46億?！敖衲?月底前就撥出去了?！苯党跽f(shuō)，這個(gè)數(shù)占全省撥付中央財(cái)政資金的1/3還要多一點(diǎn)?！?/p>
“在物的方面，涼山需要什么就給什么?！苯党跖e例，水利廳飲水提升工程主要在涼山實(shí)施。人社廳就業(yè)方面的、農(nóng)業(yè)廳產(chǎn)業(yè)方面的，省發(fā)改委易地扶貧后續(xù)搬遷方面的工作，全部都在往涼山聚集。
四川高規(guī)格掛牌督戰(zhàn) 千億扶貧資金持續(xù)注入
贏得2020“收官之戰(zhàn)”的勝利，四川心里有底。
2019年底，四川貧困縣減少到7個(gè)，貧困村減少到300個(gè)，貧困人口減少到20.3萬(wàn)，藏區(qū)所有貧困縣全部摘帽，涼山州首次實(shí)現(xiàn)了4個(gè)縣的摘帽，為四川高質(zhì)量如期打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
四川的扶貧“彈藥”很充足。2019年，四川扶貧資金投入持續(xù)加大。19個(gè)年度扶貧專項(xiàng)共投入各類資金1501億元。為了加強(qiáng)資金監(jiān)管，四川委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)資金量較大的19個(gè)縣開展了績(jī)效評(píng)價(jià)和專項(xiàng)檢查，提高了資金項(xiàng)目績(jī)效。
今年四川省、市兩級(jí)要對(duì)貧困人口超過4萬(wàn)人的非貧困縣開展掛牌督戰(zhàn)。其中，省級(jí)層面主要組織對(duì)涼山州未摘帽的7個(gè)深度貧困縣、未退出的300個(gè)貧困村進(jìn)行掛牌督戰(zhàn)。
督什么？“督”就是要突出重點(diǎn)，主要督“兩不愁三保障”達(dá)標(biāo)情況、“三精準(zhǔn)”開展情況、“三落實(shí)”執(zhí)行情況、“四不摘”貫徹情況、大排查問題整改情況、邊緣戶幫助情況等。怎么戰(zhàn)？“戰(zhàn)”就是要聯(lián)合作戰(zhàn)、蹲點(diǎn)參戰(zhàn)、巡回督戰(zhàn)。
具體講就是：7名省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)分別聯(lián)系指導(dǎo)涼山7個(gè)今年計(jì)劃摘帽縣，掛牌督戰(zhàn)到縣到鄉(xiāng)；“兩不愁三保障”省級(jí)行業(yè)主管部門選派骨干力量，組成業(yè)務(wù)指導(dǎo)組，按需掛牌、隨時(shí)隨地巡回指導(dǎo)；省扶貧開發(fā)局局領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)、抽派業(yè)務(wù)骨干組成7個(gè)現(xiàn)場(chǎng)工作組，分縣掛牌督戰(zhàn)到村；選定其他市7個(gè)成效考核好的縣組建幫扶組，作為“尖刀小組”保持“戰(zhàn)備”狀態(tài)。
此外，四川要建立解決相對(duì)貧困的長(zhǎng)效機(jī)制，建立健全返貧監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急救援的機(jī)制，對(duì)脫貧不穩(wěn)定戶，邊緣易致貧戶以及疫情或其他原因收入驟減或支出驟增戶，要及時(shí)幫扶和幫助，讓脫貧攻堅(jiān)的成果始終得到鞏固。
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