四川日報 2019年12月05日
樹齡滿80，納入古樹“后備軍”
●《條例》首次給出擅自砍伐或移植古樹名木的處罰尺度和執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)
●擅自砍伐一級古樹或者名木的，每株處100萬元以上200萬元以下罰款
●擅自移植一級古樹或者名木的，每株處5萬元以上10萬元以下罰款
近日，省人大常委會全票表決通過《四川省古樹名木保護(hù)條例》。該條例將于明年1月1日起正式施行。這是我省首次以地方立法的形式，確立對古樹名木的保護(hù)范圍和路徑。
按相關(guān)規(guī)定：樹齡超百年即為古樹；樹種稀有、名貴或具有歷史價值、紀(jì)念意義的，即為名木。過去，“大樹進(jìn)城”等現(xiàn)象屢禁不止，四川連年發(fā)生古樹名木被私自移植、砍伐案件。地方立法就是為了斬斷伸向古樹名木的黑手?！跗严懔?本報記者 王成棟
保護(hù)誰？
鎖定非原始林區(qū)古樹名木，“后備軍”將全部納入
統(tǒng)計顯示，截至去年，我省共有古樹名木70308株，其中古樹70214株、名木94株。這些古樹名木均分布在鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)、景區(qū)和其他區(qū)域。此前的城鎮(zhèn)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和木材采伐中，古樹名木往往通過“大樹進(jìn)城”、砍伐等方式遭到破壞。
“之前該領(lǐng)域的法律法規(guī)力度不夠，犯罪成本較低。”省林業(yè)和草原局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，過去，古樹名木的保護(hù)僅能依靠《中華人民共和國森林法》等法律法規(guī)。而本次《條例》直接明確，將原始林外的古樹名木全部納入保護(hù)范圍。
省林業(yè)和草原局局長劉宏葆介紹，沒有將原始林的古樹名木納入，原因有三：國家層面未將西南原始林區(qū)的古樹名木納入普查建檔范圍，“沒有上位法規(guī)支撐”；作為天保工程發(fā)源地，我省早在20年前就完成了天然林保護(hù)立法，位于原始林區(qū)的古樹名木保護(hù)力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)優(yōu)于其他區(qū)域；四川現(xiàn)有天然林面積已突破1700萬公頃，原始林區(qū)的古樹名木數(shù)量極大，如若納入，操作有難度，“像木里縣、臥龍保護(hù)區(qū)這些地方，幾乎隨處可見百年以上古樹?！?/p>
除將原始林外的古樹名木納入保護(hù)范疇，《條例》明確保護(hù)其“后備軍”——將樹齡在80年以上不滿100年的樹木作為古樹后續(xù)資源納入保護(hù)范圍。
“樹木和人一樣，都會有生老病死。但古樹名木是有門檻的‘再生資源’，只要過了這個門檻，就會有新鮮血液補充?！鼻笆鲐?fù)責(zé)人表示，在這個層面上，建立穩(wěn)定的補充機(jī)制，與保護(hù)既有古樹名木資源同等重要。
咋保護(hù)？
明確管理職能與執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，逐個建立“身份證”
依據(jù)《條例》，今后在四川范圍內(nèi)擅自砍伐或移植古樹名木，將會遭到巨額罰款。具體標(biāo)準(zhǔn)為：擅自砍伐一級古樹或者名木的，每株處100萬元以上200萬元以下的罰款；擅自移植一級古樹或者名木的，每株處5萬元以上10萬元以下的罰款。
“這也是首次給出處罰尺度和執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)?！睒I(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，另一大亮點是，《條例》進(jìn)一步廓清了古樹名木移植、管理的邊界，明確確需移植或采伐的情形、審批部門和審批流程。
此前，由于法律法規(guī)不明確、執(zhí)法機(jī)構(gòu)職能交叉，處理古樹名木移植、砍伐案件時往往出現(xiàn)“九龍治水”的情況。例如，“大樹進(jìn)城”是古樹名木移植案中最為多發(fā)的領(lǐng)域。但在《條例》通過前，該類案件往往橫跨林業(yè)、住建、城管等多個職能部門。
省森林公安局相關(guān)負(fù)責(zé)人坦言，《條例》明確了古樹名木的執(zhí)法機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步避免了職能部門“各唱各的調(diào)”。
除執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法機(jī)構(gòu)更為明確外，保護(hù)的另一個重點是日常管護(hù)?！稐l例》明確建立古樹名木動態(tài)管理機(jī)制，明確了財政資金為管護(hù)經(jīng)費主要來源。
對此，省林業(yè)和草原局生態(tài)保護(hù)修復(fù)處相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，我省已全面完成古樹名木資源普查，并初步建立了數(shù)據(jù)庫、信息管理系統(tǒng)。
“換句話說，我們要給每棵古樹名木發(fā)放‘身份證’，并逐步建立地方政府、業(yè)務(wù)主管部門管理督查和獎懲機(jī)制?！鼻笆鲐?fù)責(zé)人說，近期，我省將加快組建保護(hù)利用專家?guī)欤y(tǒng)一發(fā)放古樹名木的保護(hù)牌樣式及編號、發(fā)布認(rèn)定辦法和養(yǎng)護(hù)規(guī)范。
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