四川發(fā)布 2019年10月09日
近日，四川省林業(yè)和草原局研究形成了《關(guān)于四川建立以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系的實(shí)施意見(征求意見稿)》(以下簡稱意見)，向社會公開征求意見。 根據(jù)意見，到2020年，四川省將配合完成大熊貓國家公園體制試點(diǎn)，完成自然保護(hù)地現(xiàn)狀調(diào)查評估，制定自然保護(hù)地整合優(yōu)化實(shí)施方案并開展工作試點(diǎn)；到2025年，將完成自然保護(hù)地整合歸并優(yōu)化和勘界立標(biāo)，完善自然保護(hù)地法律法規(guī)、管理和監(jiān)督制度，初步建成以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系；到2035年，將顯著提高自然保護(hù)地管理效能和生態(tài)產(chǎn)品供給能力，全面建成以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系，自然保護(hù)地占全省陸域國土面積19%以上。
自然保護(hù)地分三類：國家公園、自然保護(hù)區(qū)、自然公園
什么是自然保護(hù)地？意見明確指出，自然保護(hù)地是由各級政府依法劃定或確認(rèn)，對重要的自然生態(tài)系統(tǒng)、自然遺跡、自然景觀及其所承載的自然資源、生態(tài)功能和文化價(jià)值實(shí)施長期保護(hù)的陸域或海域。
同時(shí)自然保護(hù)地將按生態(tài)價(jià)值和保護(hù)強(qiáng)度高低，依次分為國家公園、自然保護(hù)區(qū)、自然公園3類。
而現(xiàn)有的自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、地質(zhì)公園、森林公園、濕地公園、冰川公園、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)、野生植物原生境保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)小區(qū)、野生動物重要棲息地等各類自然保護(hù)地，將被梳理調(diào)整和歸類，逐步形成以國家公園為主體、自然保護(hù)區(qū)為基礎(chǔ)、自然公園為補(bǔ)充的自然保護(hù)地分類系統(tǒng)。
具體來說，岷山、邛崍山、大小相嶺等大熊貓主要分布區(qū)域，布局建設(shè)國家公園為主，以保護(hù)大熊貓等珍稀瀕危野生動植物及其棲息地的原真性、完整性和連通性。
若爾蓋、川滇、秦巴、大小涼山等四大重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，布局建設(shè)自然保護(hù)區(qū)為主，以維持和恢復(fù)珍稀瀕危野生動植物種群及其棲息環(huán)境。
成都平原區(qū)、盆周山地區(qū)、盆地丘陵區(qū)，布局建設(shè)自然公園為主，以促進(jìn)生態(tài)保護(hù)與生態(tài)產(chǎn)業(yè)協(xié)同融合發(fā)展。
低級別歸并到高級別、同級別面積小的歸并到面積大的
面對自然保護(hù)地交叉重疊的問題，意見提出了哪些解決辦法？對此，意見指出，將遵從以市(州)為單位保護(hù)強(qiáng)度不降低、保護(hù)性質(zhì)不改變、保護(hù)面積不減少的總體要求，按照同級別強(qiáng)度優(yōu)先、不同級別低級別服從高級別的原則，整合除國家公園區(qū)域外的各類自然保護(hù)地，解決自然保護(hù)地區(qū)域交叉、空間重疊的問題，做到一個(gè)保護(hù)地、一套機(jī)構(gòu)、一塊牌子。
國家公園建立后，在相同區(qū)域一律不再保留或設(shè)立其他自然保護(hù)地，涉及國際履約的世界自然遺產(chǎn)、世界地質(zhì)公園、人與生物圈保護(hù)區(qū)等自然保護(hù)地可暫時(shí)保留名稱。部分劃入國家公園的自然保護(hù)地，其未劃入?yún)^(qū)域經(jīng)科學(xué)評估論證后，可保留、合并、撤銷或調(diào)整自然保護(hù)地類型。
同時(shí)根據(jù)意見，同一自然地理單元內(nèi)相鄰或相連的各類自然保護(hù)地，將打破因行政區(qū)劃、資源分類造成的條塊割裂局面，按照自然生態(tài)系統(tǒng)完整、物種棲息地連通、保護(hù)管理統(tǒng)一的要求，根據(jù)主要保護(hù)對象的保護(hù)需求，原則上低級別歸并到高級別、同級別面積小的歸并到面積大的，合理確定歸并后的自然保護(hù)地類型和功能定位，優(yōu)化邊界范圍和功能分區(qū)，被歸并的自然保護(hù)地名稱和機(jī)構(gòu)不再保留，解決保護(hù)管理分割、保護(hù)地破碎和孤島化問題，實(shí)現(xiàn)對自然生態(tài)系統(tǒng)的整體保護(hù)。
分區(qū)管理、分區(qū)管控，核心保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止人為活動
意見指出，按照生態(tài)系統(tǒng)重要程度，國家公園等自然保護(hù)地將分為中央直接管理、中央地方共同管理和地方管理3類，實(shí)行分級設(shè)立、分級管理。其中國家公園、國家級自然保護(hù)區(qū)和國家級自然公園由國家批準(zhǔn)設(shè)立，由中央直接管理或中央地方共同管理；地方級自然保護(hù)區(qū)和自然公園由省政府批準(zhǔn)設(shè)立。
中央地方共同管理的國家級自然保護(hù)地和地方級自然保護(hù)地由市(州)或縣(市、區(qū))黨委政府實(shí)行屬地管理，市(州)或縣(市、區(qū))林業(yè)和草原行政主管部門負(fù)責(zé)具體管理。各地區(qū)各部門不得自行設(shè)立新的自然保護(hù)地類型。
同時(shí)國家公園和自然保護(hù)區(qū)將實(shí)行分區(qū)管控，原則上核心保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止人為活動，一般控制區(qū)內(nèi)限制人為活動。自然公園原則上按一般控制區(qū)管理，限制人為活動。
整合優(yōu)化后的自然保護(hù)區(qū)核心保護(hù)區(qū)面積原則上不低于原核心區(qū)面積，無功能分區(qū)的按國家相關(guān)技術(shù)規(guī)定劃定核心保護(hù)區(qū)范圍。點(diǎn)狀分布在國家公園、自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的特色小鎮(zhèn)、美麗村落和線狀分布的承載生態(tài)體驗(yàn)、環(huán)境教育、休憩體驗(yàn)的生態(tài)旅游線路可劃為一般控制區(qū)。
解決歷史遺留問題，手續(xù)齊全水電項(xiàng)目運(yùn)行至設(shè)計(jì)年限后關(guān)閉撤除
為解決歷史遺留問題，根據(jù)意見，四川將對自然保護(hù)地進(jìn)行科學(xué)評估，將保護(hù)價(jià)值低的建制城鎮(zhèn)、村、人口密集區(qū)域、社區(qū)民生設(shè)施等，以及劃界范圍與保護(hù)需要明顯不符的其他區(qū)域調(diào)整出自然保護(hù)地范圍，將具有保護(hù)價(jià)值的區(qū)域調(diào)入自然保護(hù)地范圍。同時(shí)結(jié)合精準(zhǔn)扶貧、生態(tài)扶貧，對核心保護(hù)區(qū)原住居民應(yīng)實(shí)施有序搬遷，對暫時(shí)不能搬遷的，可設(shè)立過渡期，允許開展必要的、基本的生產(chǎn)活動，但不能再擴(kuò)大發(fā)展；對一般控制區(qū)的原住居民，在不擴(kuò)大現(xiàn)有建設(shè)用地和耕地規(guī)模的前提下，允許對生產(chǎn)生活設(shè)施進(jìn)行修繕，并保留生活必須的少量種植、放牧、捕撈、養(yǎng)殖等生產(chǎn)活動。
意見明確指出，四川將依法清理整治自然保護(hù)地內(nèi)探礦采礦、水電開發(fā)、工業(yè)建設(shè)等項(xiàng)目，通過分類處置方式使之有序退出。在一般控制區(qū)內(nèi)且自然保護(hù)地設(shè)立前已合法存在和自然保護(hù)地建立后手續(xù)齊全的水電項(xiàng)目，可繼續(xù)運(yùn)行至設(shè)計(jì)年限后關(guān)閉撤除，恢復(fù)生態(tài)。
據(jù)悉，本次公開征求意見時(shí)間為2019年9月29日至10月18日，可通過電話或電子郵件方式提出意見建議(聯(lián)系電話：028-83364187；電子郵箱：139200851@qq.com">139200851@qq.com">139200851@qq.com">139200851@qq.com">139200851@qq.com)。
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