四川日報(bào) 2019年09月30日
□暮冬
今年，是四川試點(diǎn)退耕還林還草第20年。作為四川最大的生態(tài)建設(shè)工程之一，退耕還林還草行動(dòng)，加速了四川筑牢長江、黃河上游生態(tài)屏障的步伐，也成為農(nóng)村農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的突破口之一。
梳理成效，汲取經(jīng)驗(yàn)，繼續(xù)推動(dòng)退耕還林還草，充分發(fā)揮其筑生態(tài)屏障、促農(nóng)增收的功能，也是四川綠色發(fā)展的題中之義。
那么，20年來，四川退耕還林還草過程，究竟經(jīng)歷了什么樣的探索？
率先探索 步入生態(tài)文明建設(shè)新階段
時(shí)間撥回到1998年的夏天，長江的驚濤駭浪中，人們發(fā)現(xiàn)：四川，居然是母親河干流的主要泥沙輸入地。
研究發(fā)現(xiàn)，自上世紀(jì)30年代以來，四川經(jīng)歷了半個(gè)多世紀(jì)的高強(qiáng)度墾殖。伴隨著耕地上坡，四川的水土涵養(yǎng)能力開始下滑。攤開地圖，一個(gè)事實(shí)毋庸置疑：四川是長江黃河上游重要水源涵養(yǎng)地，生態(tài)變動(dòng)對下游兄弟省市可謂“牽一發(fā)而動(dòng)全身”。尤其是，在盆周山區(qū)等地，“墾荒——土地退化——墾荒”的惡性循環(huán)已經(jīng)形成。
惡化的不只是生態(tài)。調(diào)查顯示，到上世紀(jì)90年代末期，全省坡耕地產(chǎn)糧能力僅為全省平均值的一半。持續(xù)低下的坡耕地產(chǎn)出，也讓四川生態(tài)脆弱區(qū)與貧困高發(fā)區(qū)高度重合。是繼續(xù)向荒山開墾，加劇生態(tài)和經(jīng)濟(jì)層面的循環(huán)，還是以退為進(jìn)，闖出一條既能增收又能扭轉(zhuǎn)生態(tài)惡化局面的新路子？
1999年，四川率先決定：啟動(dòng)退耕還林還草試點(diǎn)，對坡耕地生態(tài)惡化態(tài)勢進(jìn)行“釜底抽薪”，探索鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型發(fā)展新路子。
這年秋天，一聲令下，從川北到川南，從川西到川東，全省120個(gè)縣（市）共計(jì)300萬畝坡耕地同時(shí)停止耕作。同時(shí)，利用秋冬有利時(shí)機(jī)，開展陡坡耕地退耕綠化。
作為先行者，四川毫無經(jīng)驗(yàn)可循；作為探路者，四川的試點(diǎn)關(guān)乎國家戰(zhàn)略。
勇于擔(dān)責(zé)，敢為人先。兩年多時(shí)間，四川堅(jiān)持邊實(shí)施、邊總結(jié)。期間，健全管理制度，創(chuàng)新推進(jìn)機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督考核，持續(xù)推動(dòng)退耕還林還草走上規(guī)?；⒎ㄖ苹?、規(guī)范化道路。
特別值得一提的是，四川專門成立退耕還林工程領(lǐng)導(dǎo)小組，在全國率先建立“政府負(fù)總責(zé)、部門分頭抓”的工作機(jī)制，實(shí)行目標(biāo)、任務(wù)、糧食、資金、責(zé)任“五到”市（州）。
更大力度、更大范圍、更高層次 持續(xù)為巴蜀“補(bǔ)妝”
試點(diǎn)結(jié)束后，按照中央部署，四川以更大力度、更大范圍、更高層次布局退耕還林還草，為巴山蜀水“補(bǔ)妝”。
更大力度——作為全國重點(diǎn)實(shí)施省份，四川一手抓成果鞏固，一手抓退耕造林，配套實(shí)施封山育林、荒山造林等。期間，僅落實(shí)中央和省財(cái)政投入資金就達(dá)558.66億元，惠及2323.6萬農(nóng)業(yè)人口。目前，退耕還林還草已成四川投入資金最多、建設(shè)規(guī)模最大、群眾參與度最高的重大生態(tài)工程。
更大范圍——至今，先后啟動(dòng)兩輪退耕還林還草近4000萬畝，面積位居全國第三，涉及21個(gè)市州178個(gè)縣（市、區(qū)）。2014年底，中央決定啟動(dòng)全新一輪退耕還林還草。20年來，退耕還林工程造林面積超過同期全省造林總面積的三分之一。
更高層次——退耕還林還草，從來就不是一個(gè)孤立的行動(dòng)，必須配套好產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)移民、能源替代、就業(yè)培訓(xùn)等系統(tǒng)措施，才能確保農(nóng)民“退得下、穩(wěn)得住、能致富”，進(jìn)而達(dá)到退耕成果“不反彈”。從一開始，四川在植樹種草、管護(hù)生態(tài)資源之余，就把解決退耕戶增收、就業(yè)和能源等問題納入工程實(shí)施范疇，著力配套對應(yīng)方案。
重點(diǎn)之一，就是突破政策瓶頸，將貧困地區(qū)納入重點(diǎn)實(shí)施區(qū)域，同時(shí)盤活工程資源存量，培育新型經(jīng)營主體，大力發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)退耕還林還草轉(zhuǎn)型升級。
層面不止于此，改革也未止步。在任務(wù)分解下達(dá)的同時(shí)，四川明確：退不退耕，還什么林，種什么樹、栽什么草，必須充分尊重農(nóng)民意愿。標(biāo)志性事件之一，就是2014年底啟動(dòng)新一輪退耕還林還草時(shí)，四川明確還林地不再設(shè)置經(jīng)濟(jì)林和公益林比例、允許退耕地流轉(zhuǎn)等。換言之，農(nóng)戶可自行決定“誰來種樹，種什么樹”。
森林多了、農(nóng)民富了 “退”出四川生態(tài)、農(nóng)村新天地
前不久，四川省林業(yè)和草原局發(fā)布退耕還林還草20年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，一個(gè)結(jié)論就是：20年退耕，“退”出四川生態(tài)新格局，“退”出四川農(nóng)村新天地。
看生態(tài)轉(zhuǎn)變，20年來，借助退耕，四川長期超負(fù)荷運(yùn)行的生態(tài)系統(tǒng)得到休養(yǎng)生息，林草植被顯著增加。統(tǒng)計(jì)表明，僅退耕還林，就讓四川森林覆蓋增加4個(gè)百分點(diǎn)以上。
而兩輪退耕之后，四川水土流失大為改善，水源涵養(yǎng)能力不斷攀升。去年，全省退耕還林可涵養(yǎng)水源58.25億立方米。對比1998年，去年四川流入長江干流泥沙含量減少46%。
看農(nóng)村新貌。在部分農(nóng)村，退耕還林還草被譽(yù)為民心工程，根本原因在于實(shí)現(xiàn)了“山上長葉子，農(nóng)戶得票子”。
而從全面落實(shí)各項(xiàng)補(bǔ)助政策開始，四川不斷以退耕還林還草為契機(jī)，持續(xù)探索農(nóng)民增收新路徑。迄今為止，全省退耕戶戶均獲得補(bǔ)貼6700元，同時(shí)讓237萬貧困人口摘掉“窮帽子”。2014年啟動(dòng)新一輪退耕還林還草以來，我省堅(jiān)持80%的計(jì)劃向貧困縣和貧困人口傾斜。迄今，累計(jì)覆蓋74個(gè)貧困縣2804個(gè)貧困村，已讓26.92萬貧困人口“摘帽”。
補(bǔ)貼之外，涉林新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展。依托退耕還林，全省建成涉林涉草產(chǎn)業(yè)園區(qū)約3000萬畝。以此為基礎(chǔ)，全省累計(jì)培育退耕業(yè)主（大戶）1萬余個(gè)、退耕專合組織600余個(gè)，助力打造朝天核桃等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和有影響的區(qū)域品牌20余個(gè)，生態(tài)旅游新業(yè)態(tài)順勢而興。
看得見的除了“葉子”和“票子”，還有看不見的社會(huì)效益。隨著退耕還林的啟動(dòng)，退耕農(nóng)戶耕種習(xí)慣和生產(chǎn)方式顯著改變。退耕還林還草工程，已經(jīng)成為生態(tài)文化的“宣傳員”和生態(tài)意識(shí)的“播種機(jī)”。
一組數(shù)據(jù)很能說明問題。退耕還林還草20年來，四川破壞生態(tài)資源的案件逐年遞減，保護(hù)森林草原等已成農(nóng)村新風(fēng)尚和社會(huì)共識(shí)。也因此，退耕還林還草，同時(shí)“退”出了農(nóng)民生態(tài)環(huán)保新觀念。
砥礪前行，四川修復(fù)保護(hù)生態(tài)70年
□暮冬
地處長江黃河上游的四川，生態(tài)資源富集，是全國三大林區(qū)、五大牧區(qū)之一，林草面積約占全省幅員面積的3/4。
地處長江黃河上游的四川，是兩條母親河的重要水源涵養(yǎng)地和生態(tài)屏障，肩負(fù)維護(hù)國土生態(tài)安全的重要使命。
70年來，在推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)中，敢為天下先的四川人，多次探索生態(tài)保護(hù)修復(fù)新模式，不斷筑牢長江、黃河上游生態(tài)屏障。
修復(fù)保護(hù)并舉：有強(qiáng)度也有力度，率先探索生態(tài)屏障建設(shè)
回顧四川生態(tài)保護(hù)修復(fù)歷程，一條主線貫穿始終：勇挑重?fù)?dān)的四川，在多個(gè)領(lǐng)域試點(diǎn)探索出在全國有影響的重大生態(tài)工程和改革事項(xiàng)。
新中國成立以來，特別是改革開放以來，四川修復(fù)力度強(qiáng)度越來越大，改革的力度越來越強(qiáng)。
打響重大生態(tài)工程建設(shè)的“發(fā)令槍”。1998年，四川率先放下斧子，啟動(dòng)了天然林資源保護(hù)工程試點(diǎn)，把砍樹人變成植樹人和護(hù)林員。次年，還是在全國率先，四川開啟退耕還林還草工程。2014年底，又再次啟動(dòng)新一輪退耕還林還草，以兩大重點(diǎn)工程為抓手，四川不斷擴(kuò)展綠化覆蓋面積。
實(shí)施國土綠化行動(dòng)，提升人民群眾幸福感和獲得感。1989年，率先做出綠化全川決定。黨的十八大以來，特別是2016年，四川率先出臺(tái)首個(gè)省級國土綠化方案《大規(guī)模綠化全川筑牢長江上游生態(tài)屏障總體規(guī)劃》，劍指重點(diǎn)工程造林、長江廊道造林、森林城市建設(shè)等九大行動(dòng)。特別是推行森林進(jìn)城和公園下鄉(xiāng)，不僅補(bǔ)齊生態(tài)短板，也不斷滿足人民群眾日益增長的生態(tài)公共產(chǎn)品需求。
構(gòu)筑保護(hù)地體系，不斷守護(hù)四川生態(tài)多樣性。早在1963年，為保護(hù)大熊貓及其棲息地，四川設(shè)立全省首批五個(gè)自然保護(hù)區(qū)。隨后，四川不斷擴(kuò)大保護(hù)地面積、保護(hù)對象和保護(hù)模式，生態(tài)特區(qū)、森林公園、濕地公園等保護(hù)地陸續(xù)設(shè)立。2017年，又啟動(dòng)大熊貓國家公園體制試點(diǎn)。
既要建設(shè)，也要保護(hù)。2014年，全面劃定四川林地和森林、濕地、沙區(qū)植被、物種4條林業(yè)生態(tài)紅線，明確紅線就是“高壓線”，構(gòu)筑生態(tài)保護(hù)“防火墻”，持續(xù)筑牢長江黃河上游生態(tài)屏障。
如今，我省建設(shè)完成全省林地“一張圖”數(shù)據(jù)庫和公益林?jǐn)?shù)據(jù)庫，將全省3.72億畝林地和2.57億畝公益林全部落實(shí)到山頭地塊，構(gòu)建“天上看、地上巡、圖上比”的案件發(fā)現(xiàn)和查處機(jī)制，變被動(dòng)發(fā)現(xiàn)為主動(dòng)發(fā)現(xiàn)、主動(dòng)查處。
綠色本底越發(fā)厚實(shí)：自然生態(tài)持續(xù)向好，涉林產(chǎn)業(yè)迸發(fā)澎湃動(dòng)力
70年來，特別是黨的十八大以來，四川把生態(tài)文明建設(shè)落實(shí)到全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各方面和全過程。
如今，四川自然生態(tài)持續(xù)向好，山清水秀的綠色本底更加厚實(shí)。
修復(fù)工程進(jìn)展順利。20年來，四川省天保工程中央和地方累計(jì)投入資金470億元以上，2.83億畝森林資源得到有效管護(hù)，近4000萬畝坡耕地轉(zhuǎn)化成森林?！皟纱蠊こ獭币殉蔀槲沂≠Y金投入最多、建設(shè)規(guī)模最大的重大生態(tài)建設(shè)行動(dòng)。
國土綠化不斷進(jìn)展。啟動(dòng)大規(guī)模綠化全川3年來，全省累計(jì)完成營造林4069萬畝，林草資源質(zhì)量和功能效益穩(wěn)步提升。
生態(tài)惡化趨勢逐步扭轉(zhuǎn)。至去年底，四川森林、草原、濕地面積均位居全國前列。目前，全省森林覆蓋率38.83%，高出全國平均15.87個(gè)百分點(diǎn)。在此基礎(chǔ)上，四川生態(tài)惡化趨勢得到有效遏制。
保護(hù)體系不斷躍升。迄今，全省累計(jì)設(shè)立各級各類自然保護(hù)地519處，總面積占全省國土面積的23.3%，涵蓋全省生物多樣性最豐富、自然風(fēng)光最優(yōu)美的名山大川。大熊貓國家公園體制試點(diǎn)不斷深化。
生態(tài)多樣性不斷保護(hù)。迄今，近90%在川有分布的國家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)植物物種得到有效保護(hù)。全省高等植物種類居全國第二位，脊椎動(dòng)物種類占全國45%以上。
綠水青山就是金山銀山。近年來，特別是黨的十八大以來，四川不斷把生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化成發(fā)展優(yōu)勢。截至目前，全省林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地超過1億畝，竹子面積、核桃面積位居全國前列。圍繞涉林特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，四川全面啟動(dòng)實(shí)施國家或省級現(xiàn)代林業(yè)示范區(qū)建設(shè)，大熊貓、森林、濕地、鄉(xiāng)村旅游和森林康養(yǎng)，已成四川旅游優(yōu)勢品牌。
數(shù)說70年
◎截至目前，四川森林和草原面積約占全省幅員面積的3/4，位居全國前列
◎截至目前，全省森林覆蓋率達(dá)到38.83%，高出全國平均值15.87個(gè)百分點(diǎn)
◎截至目前，全省累計(jì)建成各類保護(hù)地519處，總面積11.35萬平方公里，總面積占全省國土面積的23.3%
四川行動(dòng)
◎1998年，在全國率先試點(diǎn)天保工程
◎1999年，在全國率先試點(diǎn)退耕還林還草
◎天保工程啟動(dòng)21年來，全省2.83億畝森林資源得到有效管護(hù)
◎退耕還林還草20年來，四川近4000萬畝坡耕地轉(zhuǎn)化成森林
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