四川日報 2018年12月12日
成都市龍泉驛區(qū)對口援建的甘孜州甘孜縣易地搬遷集中安置點。 賴志強 攝
成都高新區(qū)對口支援甘孜州德格縣柯洛洞鄉(xiāng)扶貧牦奶牛發(fā)放現(xiàn)場。余定華 攝
成都市武侯區(qū)對口援建甘孜州白玉縣燈龍鄉(xiāng)康通村黑山羊保種繁育基地，海拔3700米。 葉明榮 攝
成都市雙流區(qū)對口支援甘孜州巴塘縣的援藏干部們下鄉(xiāng)途中翻越海拔5503米的拉瑪拉雪山。 韓國梁 攝
成都市郫都區(qū)對口援建的甘孜州道孚縣協(xié)德鄉(xiāng)萬畝油菜基地一片生機盎然。 陳凱 攝
歲末的川西高原，冰雪千里。不過，凜冽的寒風(fēng)，依然擋不住成都新一批援藏干部接力援助、走村入戶的堅實步伐。
我省脫貧攻堅已進入決戰(zhàn)攻堅階段，對口支援藏區(qū)是脫貧攻堅工作中重要一環(huán)。從2017年開始，成都市對口支援藏區(qū)縣（市）從10個增加到19個，支援范圍擴大，力度增加。
在新一輪對口援藏中，成都市要求各區(qū)（市、縣）精準聚焦省委脫貧攻堅重大部署，把助力藏區(qū)脫貧奔康作為最緊迫的任務(wù)。
今年我省出臺的《四川省省內(nèi)對口幫扶藏區(qū)彝區(qū)貧困縣全域結(jié)對幫扶工作實施方案》明確，將采取“點對點”“面對面”方式開展幫扶地與受扶地機關(guān)、企事業(yè)單位、社會組織的全域結(jié)對幫扶工作，確保藏區(qū)彝區(qū)深度貧困縣與全國全省同步全面建成小康社會。
成都在構(gòu)建全域?qū)谠馗窬种?，先行先試——探索形成市縣鄉(xiāng)三級支援整體聯(lián)動、政府企業(yè)社會三支力量協(xié)同參與、資金項目人才三項資源統(tǒng)籌安排的長效機制，構(gòu)建起對口支援四川藏區(qū)19個深度貧困縣的全域化對口援藏新格局，全面拓寬與省內(nèi)藏區(qū)的合作和區(qū)域聯(lián)動，走出一條要素跨區(qū)域流動和資源跨區(qū)域優(yōu)化的協(xié)同發(fā)展新路，加速藏區(qū)脫貧奔康進程。
□羅子歐
從深度入手 市縣鄉(xiāng)三級整體聯(lián)動支援
11月9日，成都市與阿壩州、甘孜州召開對口支援工作三方聯(lián)席會，研究部署成阿、成甘工業(yè)園區(qū)建設(shè)合作事項。
聯(lián)席會議開得務(wù)實，三地共同商定了下一步有關(guān)園區(qū)共建事項，提出要把園區(qū)建設(shè)成為合作共建的先行區(qū)、資源共享的引領(lǐng)區(qū)、互利共贏的示范區(qū)，培育成為省內(nèi)藏區(qū)經(jīng)濟發(fā)展新的增長點。
這已經(jīng)是三地今年召開的第三次三方聯(lián)席會議了。
強化對口援藏工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和主體責(zé)任，成都市構(gòu)建起了“市級統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、區(qū)（市）縣為主體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(部門)延伸”的“三級聯(lián)動”援藏機制。市、縣兩級均成立了由黨政“一把手”掛帥的對口支援工作領(lǐng)導(dǎo)小組，將對口援藏工作納入黨委政府議事日程和目標考核督查內(nèi)容，完善“一把手”帶頭研究工作、定期互訪、一線督導(dǎo)等工作制度。成都市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)堅持每年帶隊到藏區(qū)現(xiàn)場督促指導(dǎo)工作，幫助解決難題。僅2018 年，援受雙方黨政主要領(lǐng)導(dǎo)互訪對接達203次，層層壓緊壓實對口援藏政治責(zé)任。
每年定期召開市委常委會、政府常務(wù)會、援藏工作領(lǐng)導(dǎo)小組會，研究部署對口援藏工作。牽頭建立成都市與阿壩州、甘孜州三地定期聯(lián)席會議機制，圍繞藏區(qū)發(fā)展急需、群眾期望迫切的事項確定會議主題，開展工作對接、交流與會商。
以上率下，層層結(jié)對“手牽手”。新都區(qū)、金堂縣與理塘縣創(chuàng)新建立“2+1+N”的對口幫扶工作多元制度體系，即新都區(qū)、金堂縣兩地+理塘縣+對口幫扶理塘的省直部門（單位）、高等學(xué)校、醫(yī)院、國有企業(yè)等N 個部門聯(lián)席制度。理塘24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)與新都、金堂34個鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及三方19所學(xué)校、4個縣級醫(yī)院結(jié)成幫扶對子。
成華區(qū)15個街道與丹巴縣15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)對，每個街道每年投入不低于30萬元幫扶資金，緊貼鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)、環(huán)境綜合整治等需求提供幫扶。彭州市動員全市20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和黑水17 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展“結(jié)對幫帶互聯(lián)”。
今年，成都各區(qū)（市）縣與受援縣開展結(jié)對幫扶的部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）495個，截至目前累計674個，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生改善、組織建設(shè)等方面，建立長效幫扶機制。
向廣度推進 政府企業(yè)社會三支力量協(xié)同參與
現(xiàn)在，得榮縣的老百姓們生病不再舍近求遠，到外地去看病了。變化源于成都市第三人民醫(yī)院持續(xù)不斷地深入援助幫扶，帶去了優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源。
得榮縣是集“老、少、邊、窮”為一體的深度貧困縣?？h人民醫(yī)院只有一個全科病房，面臨醫(yī)務(wù)人員、醫(yī)療設(shè)備短缺等問題，給當?shù)鼗颊呔歪t(yī)造成極大困難。按照安排，成都市三醫(yī)院派遣各專業(yè)共10余名業(yè)務(wù)骨干長期駐扎縣醫(yī)院。
數(shù)據(jù)是直觀的表現(xiàn)。通過全面幫扶，得榮縣醫(yī)院的面貌發(fā)生了歷史性的變化。今年上半年，門診量較去年同期增長100%，住院人數(shù)增長近50%，手術(shù)量增長90%，超聲人次增長160%，業(yè)務(wù)收入達到2017年醫(yī)院的總額。得榮縣人民醫(yī)院院長甲瑪高興地說：“能取得這樣的成績，難得！為成都的援藏醫(yī)療隊喝彩！”
構(gòu)建全域幫扶格局，成都市推動政府企業(yè)社會三支力量，全方位“并聯(lián)”輸出。
全市衛(wèi)生、教育、司法等行業(yè)系統(tǒng)充分利用自身行業(yè)優(yōu)勢，積極參與對口支援藏區(qū)工作。今年，全市累計增派3個月內(nèi)短期駐點醫(yī)務(wù)人員、教師、司法、建筑等各類專業(yè)人才572人。特別是通過派駐醫(yī)院院長和管理團隊，對藏區(qū)部分縣級醫(yī)院進行托管，“移植”科學(xué)的管理經(jīng)驗，全面提升被托管醫(yī)院的管理運營水平。
成都市教育局因地施策，實施“校校結(jié)對”“學(xué)生選培”“教師互派”“遠程共享”四大行動，助力藏區(qū)教育。
與此同時，廣泛動員社會力量，創(chuàng)新開展“萬企幫萬村”“千企幫千戶”和“全域幫扶”活動。全市動員各級工商聯(lián)、民營企業(yè)和商會組織，將民營企業(yè)和商會組織的資源優(yōu)勢與貧困村、貧困家庭的脫貧需求有效對接，支持貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、打造扶貧產(chǎn)業(yè)園等，凝聚打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)合力。錦江區(qū)引導(dǎo)成都劉家花園餐飲娛樂管理有限公司副董事長劉建國等區(qū)內(nèi)30名各行業(yè)精英人士擔(dān)任爐霍縣貧困村榮譽村主任，推進鄉(xiāng)村建設(shè)。
今年，成都市共落實705家企業(yè)對口幫扶684個貧困村，吸納社會力量無償捐款、捐物3061.74萬元，精準實施村企合作項目69個，助力1020人就業(yè)脫貧。
高效推進 資金項目人才三項資源統(tǒng)籌發(fā)力
12月1日，由成都市雙流區(qū)對口幫扶的甘孜州巴塘縣“桃蹊甲英”易地扶貧搬遷項目舉行入住儀式，巴塘縣偏遠貧困的甲英鄉(xiāng)波戈溪村、甲英村、普達村87戶392人喜遷新居。
甲英鄉(xiāng)平均海拔4600米，波戈溪村、甲英村、普達村村民深處大山之中，之前住的土坯房夏不散涼、冬不保暖，當?shù)厝彼煌姟?017年，巴塘縣借助易地扶貧搬遷政策和雙流區(qū)援建平臺，啟動“甲英”易地扶貧搬遷項目。
“從沒想過我還能走出大山，看看外面的世界。”站在柏油路上，望著一棟棟紅瓦白墻的“小別墅”，央金阿婆激動地說。
好鋼用在刀刃上。在對口支援中，成都市緊緊抓住資金援助中援藏資金撥付和管理使用核心環(huán)節(jié)，建立完善“政府資金主導(dǎo)、社會資金參與、自我融資補充”的資金“輸血”模式。及時足額保障援藏資金，2012年至今，全市20個區(qū)（市）縣投入24.34億元援助藏區(qū)。從嚴建立資金監(jiān)管機制，強化資金使用向基層、向貧困村和貧困人口傾斜的績效評價和跟蹤審計，確保80%以上資金用于民生改善和脫貧攻堅，增強藏區(qū)群眾“幸福感”。
聚焦“兩不愁、三保障”和“四個好”目標，成都市始終鎖定精準脫貧、改善民生兩項對口支援核心任務(wù)，聚焦貧困縣、貧困村和建檔立卡貧困人口所需，精準會商選定項目，采取現(xiàn)代技術(shù)護航援藏項目“落地生根”。并建立“援受雙方+干部人才+資金+項目”有機結(jié)合的援建項目責(zé)任制與聯(lián)合督查機制，構(gòu)建項目通報、監(jiān)測、考核評估等工作體系，努力把每一個項目做成藏區(qū)群眾滿意工程。
2018年，成都市計劃為19個藏區(qū)縣撥付標準內(nèi)援助資金4.002億元，截至目前已全部到位，此外在標準外另撥付6144萬元；計劃實施項目445個，目前已全部啟動，已完成項目投資3.464億元。自加壓力主動作為，幫扶紅原縣和定點扶貧，協(xié)力省食藥監(jiān)局、西南民族大學(xué)、綿陽市等幫扶紅原縣，實施19個項目;實地調(diào)研收集定點扶貧縣和貧困村需求，及時調(diào)整完善定點扶貧工作。
確保對口支援高效推進，人才是關(guān)鍵。成都市緊密結(jié)合藏區(qū)脫貧攻堅工作需要，積極選派優(yōu)秀干部人才、充實專業(yè)技術(shù)力量。全市第五批19支援藏工作隊全部到位，正式接替第四批援藏工作隊。按照省委組織部要求，另選派赴藏區(qū)貧困村駐村工作隊人員393人提前進駐。各區(qū)（市）縣教育、衛(wèi)生等行業(yè)系統(tǒng)共派出1120余人次專業(yè)技術(shù)人才赴藏區(qū)開展短期幫扶，為藏區(qū)干部群眾舉辦培訓(xùn)班279期，培訓(xùn)當?shù)馗刹咳罕?3122人次，接收193名藏區(qū)干部人才到成都掛職學(xué)習(xí)，提升素質(zhì)能力。新津縣聘請專家，4次赴小金縣為當?shù)毓r(nóng)開展技術(shù)指導(dǎo)，為提升1500畝老果園品質(zhì)提供技術(shù)支持。
從2012年以來，成都市共選派5895名援藏干部和各類專業(yè)技術(shù)人才進藏工作，竭力滿足藏區(qū)對干部人才的動態(tài)需求，幫助藏區(qū)培養(yǎng)打造一支帶不走的干部人才隊伍，夯實藏區(qū)發(fā)展人才根基。
面向未來 著眼脫貧奔康，全力推動產(chǎn)業(yè)提升
距離松潘城區(qū)大約40公里的奇峽溝景區(qū),每天有不少游客慕名前來滑雪。
從項目立項開始，大邑縣便促成西嶺雪山開發(fā)運營公司全力支持項目的建設(shè)，向松潘提供人員培訓(xùn)、現(xiàn)場指導(dǎo)、共同營銷,幫助奇峽溝滑雪場盡快走上正軌。
松潘縣十分看重這座滑雪場。松潘縣32個貧困村以政府撥給村上用于發(fā)展村集體經(jīng)濟的資金入股，每年可以得到不少于8%的分紅。
按照《大邑縣對口幫扶松潘縣規(guī)劃》，五年里大邑縣將投入4000萬元專項資金，用于5大類60個項目的建設(shè)。而這其中，以“造血”為目的的產(chǎn)業(yè)項目，是重中之重。
“發(fā)展產(chǎn)業(yè)是實現(xiàn)脫貧的根本之策。要因地制宜，把培育產(chǎn)業(yè)作為推動脫貧攻堅的根本出路?！币恢币詠恚啥际惺冀K把產(chǎn)業(yè)援助擺在對口支援工作突出位置，從源頭解決“干什么”“怎么干”這一根本問題。
成都市委、市政府先后出臺《關(guān)于進一步加強對口支援阿壩州、甘孜州貧困縣工作助推深度貧困地區(qū)打贏脫貧攻堅硬仗的實施意見》《關(guān)于支持阿壩州、甘孜州產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施》兩份政策文件，明確“造血式”產(chǎn)業(yè)提升援助方向和10 項具體措施及相關(guān)實施細則支持藏區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在引導(dǎo)企業(yè)跨區(qū)域合作發(fā)展、推動旅游產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、支持涉藏企業(yè)上市融資、參與政府投資公司組建運營、共同開展產(chǎn)業(yè)招商推介、加強產(chǎn)業(yè)人才培訓(xùn)培養(yǎng)等10個方面深度發(fā)力。計劃在2021年前對阿壩州、甘孜州實施119個產(chǎn)業(yè)援助項目，投入財政幫扶資金13.04億元，通過產(chǎn)業(yè)扶貧、產(chǎn)業(yè)造血、產(chǎn)業(yè)興藏、產(chǎn)業(yè)富民，為藏區(qū)打贏精準脫貧攻堅戰(zhàn)提供產(chǎn)業(yè)條件。
堅持以“飛地園區(qū)”為載體，成都積極幫扶阿壩州、甘孜州發(fā)展“飛地經(jīng)濟”，攜手打造全省園區(qū)合作幫扶樣本。目前，成阿工業(yè)園區(qū)10平方公里承載能力基本形成，引進產(chǎn)業(yè)項目125個，規(guī)模以上企業(yè)80戶，完成固定資產(chǎn)投資282.73億元，實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值293.86億元，累計實現(xiàn)稅收6.2億元。成甘工業(yè)園區(qū)2平方公里起步區(qū)已形成承載能力，投入20.36億元建設(shè)14個基礎(chǔ)設(shè)施項目，簽約落戶融捷新能源汽車電池等重大產(chǎn)業(yè)項目4個，完成固定資產(chǎn)投資8.22億元，招商引資已到位資金8.35億元。
緊緊抓住四川藏區(qū)文化旅游業(yè)和農(nóng)牧業(yè)這兩大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，成都幫助藏區(qū)將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，推動藏區(qū)特色產(chǎn)業(yè)融入成都產(chǎn)業(yè)鏈條和整體布局，分別為兩州編制旅游發(fā)展“十三五”規(guī)劃，與兩州旅游部門開展多領(lǐng)域合作，共同推進“世界旅游目的地”建設(shè)。
成都高新區(qū)實施德格縣百村“抱團發(fā)展”，建設(shè)集觀光體驗、商貿(mào)展銷為一體的康巴文旅產(chǎn)業(yè)園。龍泉驛區(qū)堅持“旅游+”思路，搶抓格薩爾機場建成機遇，聯(lián)系華僑城集團推進完成甘孜縣格薩爾文化百村產(chǎn)業(yè)集中發(fā)展基地項目建設(shè)，實施旅游促脫貧。金牛區(qū)幫助石渠縣打造神鹿谷野生動物觀賞基地游、一日游三省、極地自駕游、唐蕃民族風(fēng)情體驗游、洛須高原旅游小鎮(zhèn)等旅游項目。
在成都市各區(qū)（市）縣、各部門通力協(xié)作下，產(chǎn)業(yè)之花已然綻放在廣袤的川西高原。
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