人民日報 2018年07月18日
□人民日報記者 劉裕國 王明峰 張文 宋豪新
“按照今年竹蓀的行情，每家貧困戶可按比例分紅收入3250元！”在四川省旺蒼縣尚武鎮(zhèn)寨梁村農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社，村里的法律顧問何學(xué)文給65戶貧困戶講解持股分紅交底。
貧困戶馬紅梅高興地說：“以前總懷疑村干部‘暗箱操作’，現(xiàn)在村里有法律顧問把關(guān)，我們脫貧更有信心了?！蹦壳?，旺蒼縣為全縣97個建卡貧困村都免費(fèi)配備了法律顧問。
實施精準(zhǔn)脫貧以來，四川先后出臺《四川省農(nóng)村扶貧開發(fā)條例》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)法治保障服務(wù)脫貧攻堅工作的意見》《貫徹〈關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見〉實施方案》等，通過法治“活水滲透”，助推20個貧困縣摘帽、6206個貧困村退出、454萬貧困人口脫貧。
精準(zhǔn)滴灌——培育法律意識
走進(jìn)廣元市利州區(qū)工農(nóng)鎮(zhèn)大塘村，百年老樹下原本雜草叢生的校園，變成了法治文化宣傳陣地，“講授內(nèi)容都是村民集體選定的。”村法律顧問秦碧坤說。
“貧困村法律意識不強(qiáng)是個普遍現(xiàn)象?！睆V元市利州區(qū)委書記劉襄渝告訴記者，他們在貧困村開展“春雨滴灌”法治宣傳教育行動，實施貧困地區(qū)“法治星火”培養(yǎng)計劃，落實“六個一”：一村一法律顧問、培養(yǎng)一批法律明白人、建立一個法律援助點(diǎn)、完善一部村規(guī)民約、幫助群眾掌握一套維權(quán)方法、化解一批矛盾糾紛。同時，在貧困村推行移動法庭、壩壩審案、背篼法官等巡回審判服務(wù)。今年以來，全區(qū)接受法律援助的貧困群眾達(dá)3500余人次。
目前，四川各地分門別類推進(jìn)規(guī)范化、制度化、法治化建設(shè)，各縣鄉(xiāng)研究制定貧困村法律顧問制度、培養(yǎng)貧困村法律明白人等10多項具體措施，“精準(zhǔn)滴灌”培育貧困地區(qū)群眾的法律意識。甘孜藏族自治州色達(dá)縣利用“農(nóng)牧民夜?！薄榜R背宣講”等平臺，主動上門開展政策支持、法治保障；涼山彝族自治州以貧困地區(qū)為重點(diǎn)，采取送法下鄉(xiāng)、雙語宣傳等多種形式，開展脫貧攻堅政策法規(guī)普法宣傳活動2225場（次）。
貧困村要脫貧，帶頭人很重要。“村里有了法律顧問，我們回來創(chuàng)業(yè)也放心?！?月10日晚，通江縣瓦室鎮(zhèn)鹿鳴村，剛聽完法律大講堂的村民張學(xué)鳳說，前年他回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)時，流轉(zhuǎn)土地遭遇糾紛，村法律顧問張鮮組織雙方進(jìn)行調(diào)解，如今成功流轉(zhuǎn)土地290余畝，種上木瓜等經(jīng)濟(jì)作物和黃精、海棠等中藥材。
四川還以“五個百分百”為重點(diǎn)，破解貧困群眾司法救濟(jì)救助難題，努力實現(xiàn)百分百的貧困群眾打得起官司、百分百的貧困群眾法律服務(wù)費(fèi)用零支付、百分百的貧困群眾手機(jī)普法掌上通、百分百的貧困村法律顧問全覆蓋、百分百的貧困村治安視頻村村通。
契約監(jiān)管——讓脫貧多一重保障
色達(dá)縣年龍鄉(xiāng)俄熱村里，新注冊成立的“牦牛養(yǎng)殖專業(yè)合作社”正舉行母畜發(fā)放儀式。村民按照約定提供奶制品，合作社則依法履行收購和銷售義務(wù)。村民澤仁說：“有了合同，我們不等不靠，放心抓生產(chǎn)就行了。”
前不久，參加大英縣法治產(chǎn)聯(lián)式合作的先鋒農(nóng)牧有限公司法人代表潘小飛，將50萬元花椒收購款送到了大英縣高山村、登榮村村民的手中?！昂灪贤瑫r就說要給我們60%的利潤?！贝迕駨垬s高興地領(lǐng)到半年的收入4220元，今年肯定能脫貧。
張榮所說的“合同”，是在村法律顧問唐勇的全程陪同下，村兩委同先鋒農(nóng)牧有限公司談判了整整兩天簽訂的。唐勇介紹：“合同不光細(xì)化了‘企業(yè)供技術(shù)、保收購，農(nóng)戶供產(chǎn)品、保質(zhì)量’等權(quán)責(zé)，還明確了農(nóng)戶、企業(yè)、村集體6∶3∶1的分紅比例，企業(yè)和貧困戶成了共贏搭檔。”
“過去要是市場不景氣，瓜蔞銷不出去，一年辛苦就白費(fèi)了?，F(xiàn)在合作社以每畝400元的價格給我們兜底，以契約作保證，再也不擔(dān)心自然災(zāi)害和價格波動了。”望著眼前長勢喜人的瓜蔞，大英縣金竹村參社貧困戶陳志勇笑了。2016年以來，大英縣開展法治產(chǎn)聯(lián)式聯(lián)營試點(diǎn)，受益農(nóng)戶11347人，人均增收1840元。
掰竹筍、挖野菜、品嘗山臘肉……“五一”假期，綿陽市安州區(qū)曉壩鎮(zhèn)齊心村蝴蝶谷游人爆滿，鄉(xiāng)村旅游合作社負(fù)責(zé)人賈壘介紹，合作社發(fā)展過程中，法治微社區(qū)服務(wù)站工作人員全程介入，規(guī)范投資協(xié)議，審定入股合同，依“契”而行，保障了村里44戶126名貧困村民的利益。
精準(zhǔn)識別——實現(xiàn)動態(tài)進(jìn)出管理
貧困戶羅元秀的兒子開著一輛白色小轎車回家了？村委會接到群眾反映十分重視。
2017年底以來，德陽市羅江區(qū)對全縣所有建檔立卡戶開展精準(zhǔn)識別回頭看，對不符合條件的扶貧對象予以清除，對符合條件而此前沒有納入的對象重新識別納入。群眾一反映，駐村第一書記范剛立即同村兩委干部到羅元秀家走訪。羅元秀的兒子確實開車回家了，但車是他在成都務(wù)工的公司老板的。鎮(zhèn)農(nóng)辦、縣扶貧辦與村組干部邀請兩位村民代表一同到縣公安局車管所查詢，確認(rèn)該車為成都某公司法人段某所有。風(fēng)波就此平息。當(dāng)月，貧困戶羅元秀順利獲得貸款建了新房。
在去年底的精準(zhǔn)識別回頭看中，羅江縣共清退不符合條件人員1423人，新增貧困人員1255人。
脫貧攻堅不能漏掉一戶，脫貧資金不能亂動一分。目前，四川縣級以上人民政府都建立了重大脫貧工作依法決策程序機(jī)制，健全脫貧重大政策、重大項目、重大資金使用合法性審查機(jī)制。2017年底，綿陽市安州區(qū)紀(jì)委、扶貧開發(fā)局在例行檢查中發(fā)現(xiàn)，千佛鎮(zhèn)老望溝村原村委會主任陳某某在專項扶貧補(bǔ)助資金中違規(guī)報銷補(bǔ)助。經(jīng)調(diào)查核實后，按照《四川省農(nóng)村扶貧開發(fā)條例》相關(guān)規(guī)定，相關(guān)黨員干部被立案審查，違規(guī)發(fā)放的補(bǔ)助全部上繳。
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