四川日?qǐng)?bào) 2018年07月01日
與會(huì)同志熱議“一干多支、五區(qū)協(xié)同”“四向拓展、全域開(kāi)放”
對(duì)內(nèi)，要形成“一干多支、五區(qū)協(xié)同”區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局；對(duì)外，要形成“四向拓展、全域開(kāi)放”立體全面開(kāi)放格局。事關(guān)四川發(fā)展全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)的新格局備受關(guān)注，參加省委十一屆三次全會(huì)的同志普遍認(rèn)為，這將一舉奠定四川經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省建設(shè)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
新格局是怎樣貫徹新思想的？新格局要解決什么大問(wèn)題？新格局抓住了哪些新機(jī)遇？新格局瞄準(zhǔn)了怎樣的新目標(biāo)？新格局將激發(fā)出怎樣的新動(dòng)力？會(huì)內(nèi)會(huì)外展開(kāi)熱烈討論。
□川報(bào)記者 熊筱偉 郭靜雯
新格局貫徹新思想
新思想新要求體現(xiàn)在整體謀劃中也體現(xiàn)在細(xì)節(jié)推敲中
新格局的方方面面都貫徹了習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想、落實(shí)了新發(fā)展理念。小組討論上，不少與會(huì)者都為此點(diǎn)贊。
大家都對(duì)習(xí)近平總書(shū)記來(lái)川視察的囑托記憶猶新，特別是總書(shū)記對(duì)四川提出的推動(dòng)各區(qū)域共同繁榮發(fā)展、同步全面小康和努力走在西部全面開(kāi)發(fā)開(kāi)放的前列的要求。大家認(rèn)為，這抓住了四川發(fā)展的關(guān)鍵所在，也都認(rèn)為全會(huì)提出的“一干多支、五區(qū)協(xié)同”和“四向拓展、全域開(kāi)放”，從戰(zhàn)略層面回應(yīng)了總書(shū)記的要求。
“答好總書(shū)記出的題，不能只是局部的修修補(bǔ)補(bǔ)，而是需要總體謀劃?！贝蠹矣羞@樣的共識(shí)：省委站位高遠(yuǎn)、視野廣闊，通過(guò)構(gòu)建對(duì)內(nèi)對(duì)外兩個(gè)格局，從最根本的問(wèn)題入手，從最基礎(chǔ)的布局入手，提出了一攬子整體解決方案。
如果說(shuō)對(duì)新格局的整體謀劃，體現(xiàn)的是決策者在“弄通”新思想方面的追求，那么對(duì)新格局的細(xì)節(jié)推敲，則體現(xiàn)的是決策者在“做實(shí)”方面的努力。
大家熱議的細(xì)節(jié)之一是，在“一干多支”中，單獨(dú)作為“一支”，環(huán)成都經(jīng)濟(jì)圈與成都市區(qū)是分開(kāi)的，但在“五區(qū)協(xié)同”中，成都和環(huán)成都經(jīng)濟(jì)圈統(tǒng)一為成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)。大家共同的看法是，這樣的安排實(shí)事求是，有助于差異化支持政策和利益分享機(jī)制的落地，實(shí)實(shí)在在完成“打造各具特色的區(qū)域經(jīng)濟(jì)板塊”的任務(wù)。
新格局解決大問(wèn)題
區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)不平衡有新特點(diǎn)、開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展不充分有新表現(xiàn)
問(wèn)題導(dǎo)向，是大家眼中我省構(gòu)建新格局的重要“原動(dòng)力”。
新格局要解決的，究竟是哪些新問(wèn)題？會(huì)上提到的一組最新數(shù)據(jù)顯示，成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)以占全省不到20%的面積承載了全省近一半的人口，貢獻(xiàn)了六成的經(jīng)濟(jì)總量。區(qū)域發(fā)展不平衡，首位城市和其他市州比經(jīng)濟(jì)體量懸殊——這雖然是老問(wèn)題，但近幾年有了新表現(xiàn)。
不協(xié)調(diào)不平衡，有特殊自然地理?xiàng)l件的原因，也有長(zhǎng)期歷史發(fā)展的原因。解決不協(xié)調(diào)不平衡問(wèn)題，需要在歷屆省委、省政府區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略基礎(chǔ)上進(jìn)一步提升。省旅發(fā)委黨組書(shū)記胡斌認(rèn)為，“一干多支、五區(qū)協(xié)同”正是在繼承基礎(chǔ)上的創(chuàng)新與發(fā)展，進(jìn)一步明確了成都的首位城市地位，把“主干”和“枝條”的關(guān)系理清了。
構(gòu)建區(qū)域發(fā)展新格局，是為了解決“不平衡”；構(gòu)建對(duì)外開(kāi)放新格局，則是為了解決“不充分”——四川開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展不充分。
交通銀行四川省分行副行長(zhǎng)唐謙等與會(huì)代表對(duì)四川對(duì)外開(kāi)放存在的問(wèn)題深有體會(huì)，四川外貿(mào)在經(jīng)濟(jì)總量中占比不僅明顯低于東部地區(qū)和全國(guó)平均水平，也低于一些西部省份；開(kāi)放發(fā)展通道平臺(tái)不足，國(guó)際口岸、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域等數(shù)量較少，軟硬件設(shè)施都不夠完善；一些領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)國(guó)際市場(chǎng)、國(guó)際規(guī)則、國(guó)際慣例不夠熟悉，開(kāi)放意識(shí)和能力有待提升……
補(bǔ)齊上述短板，“四向拓展、全域開(kāi)放”提供了新思路。省紀(jì)委副書(shū)記張剡認(rèn)為，這重新規(guī)劃了四川開(kāi)放的時(shí)代坐標(biāo)和路徑，立足四川特點(diǎn)為構(gòu)建立體全面開(kāi)放新格局提供了新視角。
新格局抓住新機(jī)遇
把握產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)地理優(yōu)化“窗口期”，乘勢(shì)搶占未來(lái)發(fā)展制高點(diǎn)
謀劃新格局，省委并未局限于四川一隅、當(dāng)下一時(shí)。
新格局背后宏大的視野讓胡斌眼前一亮：看空間，從省內(nèi)擴(kuò)展到全球；看時(shí)間，從當(dāng)下延展到歷史進(jìn)程。
空間的延伸，有助于四川更好把握眼前的機(jī)遇：“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、新一輪西部開(kāi)發(fā)開(kāi)放等的實(shí)施，把四川這一西部?jī)?nèi)陸地區(qū)推向了開(kāi)放前沿。與會(huì)代表們認(rèn)為，把握好這一開(kāi)放新機(jī)遇，我省就有望加快融入全球經(jīng)濟(jì)格局、搶占未來(lái)發(fā)展制高點(diǎn)。
時(shí)間的延展，有助于四川更好審視身處的大勢(shì)：從一些地區(qū)走過(guò)的歷程看，城鎮(zhèn)化率達(dá)到50%后，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的空間形態(tài)將逐步迎來(lái)由“虹吸集聚”向“輻射擴(kuò)散”發(fā)展的拐點(diǎn)。與會(huì)者一致認(rèn)為，順勢(shì)而動(dòng)，四川同樣面臨區(qū)域發(fā)展新機(jī)遇——有望根本上改變“一城獨(dú)大”，使四川迎來(lái)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)地理、重塑區(qū)域經(jīng)濟(jì)版圖的“窗口期”。
構(gòu)建新格局，正可為我省推動(dòng)上述機(jī)遇落地提供方向和抓手。成都市市長(zhǎng)羅強(qiáng)認(rèn)為，“一干多支”的布局，把成都放在承擔(dān)起“輻射擴(kuò)散”功能的關(guān)鍵位置，讓搶抓優(yōu)化產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)地理“窗口期”有了抓手；資陽(yáng)市委書(shū)記陳吉明認(rèn)為，當(dāng)四川站在開(kāi)放前沿的時(shí)代節(jié)點(diǎn)，“四向拓展、全域開(kāi)放”回答了四川進(jìn)一步開(kāi)放的方向性問(wèn)題。
新格局瞄準(zhǔn)新目標(biāo)
既有戰(zhàn)略考量又有戰(zhàn)術(shù)安排，精細(xì)化科學(xué)化的目標(biāo)體系呼之欲出
新格局瞄準(zhǔn)的一系列新目標(biāo)讓大家眼前一亮：看區(qū)域發(fā)展，“一干”就是要充分發(fā)揮成都引領(lǐng)輻射帶動(dòng)作用，“多支”就是要打造各具特色的區(qū)域經(jīng)濟(jì)板塊，“五區(qū)協(xié)同”就是要推動(dòng)五個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)協(xié)同發(fā)展；看對(duì)外開(kāi)放，東南西北四個(gè)方向都有大文章。
在熱烈的討論中，戰(zhàn)略目標(biāo)逐漸細(xì)化為一個(gè)更完整、詳細(xì)的目標(biāo)體系。比如，作為“主干”的成都，要加快建設(shè)全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的國(guó)家中心城市；作為“支點(diǎn)”，環(huán)成都經(jīng)濟(jì)圈要建成與成都有機(jī)融合、一體發(fā)展的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)集中發(fā)展區(qū)；川南經(jīng)濟(jì)區(qū)要建成南向開(kāi)放重要門(mén)戶(hù)和川渝滇黔結(jié)合部區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心；川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)要建成東向北向出川綜合交通樞紐和川渝陜甘結(jié)合部區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心；攀西經(jīng)濟(jì)區(qū)要建成國(guó)家戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開(kāi)發(fā)試驗(yàn)區(qū)、亞熱帶農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地和國(guó)際陽(yáng)光康養(yǎng)旅游目的地；甘孜、阿壩和大小涼山地區(qū)則要把生態(tài)功能放在第一位。
有人注意到一個(gè)細(xì)節(jié)：雖然同屬一州，但安寧河谷和涼山其他地區(qū)卻目標(biāo)各異——環(huán)境相對(duì)適宜的安寧河谷被賦予了經(jīng)濟(jì)功能，而涼山其他地區(qū)則以生態(tài)功能為重。在省民族宗教委主任張富國(guó)看來(lái)，這個(gè)細(xì)節(jié)反映出戰(zhàn)略目標(biāo)制定的精細(xì)化、科學(xué)化——針對(duì)各地區(qū)特點(diǎn)，提出契合實(shí)際的目標(biāo)。
不僅有戰(zhàn)略目標(biāo)，還有戰(zhàn)術(shù)路徑。省人大常委會(huì)副主任、達(dá)州市委書(shū)記包惠特別注意到，全會(huì)關(guān)于“四向拓展”的具體表述十分講究，突出南向、提升東向、深化西向、擴(kuò)大北向。這背后就是省委摒棄“平均用力”的戰(zhàn)術(shù)考慮。在現(xiàn)階段，南向和東向開(kāi)放被擺在了更加突出的位置。“對(duì)標(biāo)重點(diǎn)方向，達(dá)州將針對(duì)性制定清晰的發(fā)展路徑?！?/p>
新格局激發(fā)新動(dòng)力
在引領(lǐng)與輻射中激發(fā)“內(nèi)力”，在對(duì)接消費(fèi)市場(chǎng)和生產(chǎn)要素中激活“外力”
兩大新格局的構(gòu)建，將給四川帶來(lái)什么？“一干多支”，將通過(guò)“一干”的強(qiáng)大引領(lǐng)能力，輻射帶動(dòng)全省其他區(qū)域快速發(fā)展。眉山市委書(shū)記慕新海進(jìn)一步闡釋了背后的經(jīng)濟(jì)邏輯：成都一馬當(dāng)先集聚國(guó)際國(guó)內(nèi)高端戰(zhàn)略資源，再通過(guò)溢出效應(yīng)，為其他市州承載高端產(chǎn)業(yè)配套和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供機(jī)會(huì)，“眉山將矢志不渝融入成都”。
“五區(qū)協(xié)同”，將通過(guò)各區(qū)域優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、聯(lián)動(dòng)發(fā)展，整體提升全省綜合實(shí)力?！?+1是小于2還是大于2，關(guān)鍵就在協(xié)同?！迸c會(huì)代表都認(rèn)為，只有在抱團(tuán)基礎(chǔ)上增強(qiáng)協(xié)同能力，才能避免惡性競(jìng)爭(zhēng)、實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，從而將區(qū)域發(fā)展的優(yōu)勢(shì)最大化。
如果說(shuō)“一干多支、五區(qū)協(xié)同”激發(fā)的是“內(nèi)力”，那么“四向拓展、全域開(kāi)放”則激活的是“外力”。
南向開(kāi)放瞄準(zhǔn)的是龐大的消費(fèi)市場(chǎng)。對(duì)此瀘州市市長(zhǎng)劉強(qiáng)、宜賓市市長(zhǎng)杜紫平均提到了一個(gè)關(guān)鍵詞——潛力最大的新興國(guó)際市場(chǎng)，“宜賓要打造四川南向開(kāi)放橋頭堡，因?yàn)檫@意味著敲開(kāi)了南亞、東南亞23億人口市場(chǎng)的大門(mén)。”杜紫平說(shuō)。東部沿海是我國(guó)先進(jìn)生產(chǎn)力最集中的地區(qū)之一，粵港澳大灣區(qū)則將是全球生產(chǎn)要素最集中、創(chuàng)新能力最強(qiáng)的區(qū)域之一。東向開(kāi)放劍指的是全國(guó)乃至全球領(lǐng)先的創(chuàng)新資源。
無(wú)論是激活“內(nèi)力”還是“外力”，都必須摒棄各自為政，樹(shù)立“一盤(pán)棋”思維。不少來(lái)自市州的同志都表示，將強(qiáng)化開(kāi)放合作，主動(dòng)加強(qiáng)與兄弟市州的對(duì)接、溝通。
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