新華社 2018年03月12日
——十三屆全國人大一次會(huì)議秘書處法案組有關(guān)負(fù)責(zé)人回應(yīng)憲法修正案熱點(diǎn)問題
■新華社記者
11日下午，十三屆全國人大一次會(huì)議舉行第三次全體會(huì)議，以無記名投票方式表決通過了中華人民共和國憲法修正案。會(huì)后，十三屆全國人大一次會(huì)議秘書處法案組組長、全國人大常委會(huì)法工委主任沈春耀，法案組副組長、全國人大常委會(huì)法工委副主任鄭淑娜就憲法修正案相關(guān)問題回答中外記者提問。
憲法修正案嚴(yán)格按法定程序?qū)徸h通過
“憲法的修改是國家政治生活的一件大事，是利國利民的一件大喜事，是新時(shí)代中國特色社會(huì)主義大背景下，我國法治建設(shè)取得的重大成果，也是十三屆全國人大一次會(huì)議順利完成的第一項(xiàng)重要議程?！鄙虼阂f，憲法修正案的審議通過是嚴(yán)格按照法定程序進(jìn)行的。
他介紹，3月5日，十三屆全國人大一次會(huì)議聽取了關(guān)于憲法修正案草案的說明。7日上午、下午，各代表團(tuán)審議憲法修正案草案。共有2400多名代表發(fā)表審議意見。8日下午，大會(huì)主席團(tuán)常務(wù)主席會(huì)議和主席團(tuán)會(huì)議先后聽取了關(guān)于憲法修正案草案審議情況的匯報(bào)，提出了主席團(tuán)關(guān)于審議憲法修正案草案的報(bào)告和憲法修正案草案修改稿。9日上午，各代表團(tuán)審議這一報(bào)告和憲法修正案草案的修改稿。10日下午，大會(huì)主席團(tuán)常務(wù)主席和主席團(tuán)又先后召開會(huì)議，再次聽取大會(huì)秘書處關(guān)于憲法修正案草案修改稿審議情況的匯報(bào)，提出了建議表決稿，決定再次由各代表團(tuán)審議。11日上午，大會(huì)主席團(tuán)根據(jù)各代表團(tuán)審議的情況，決定提請本次大會(huì)表決。
沈春耀說，表決同樣非常嚴(yán)格地按照法定程序進(jìn)行，“首先產(chǎn)生了35位總監(jiān)票人、監(jiān)票人。無記名投票方式，即每一個(gè)代表都有一張憲法修正案表決票，可以投贊成，也可以投反對(duì)，也可以投棄權(quán)，嚴(yán)格依法按程序。”
他介紹，通過的憲法修正案共有21條。修改的主要目的就是把黨的十九大確定的重大理論觀點(diǎn)和重大方針政策，特別是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想載入國家根本法，體現(xiàn)黨和國家事業(yè)發(fā)展的新成就、新經(jīng)驗(yàn)、新要求，在總體保持憲法的連續(xù)性、穩(wěn)定性、權(quán)威性的基礎(chǔ)上推動(dòng)憲法與時(shí)俱進(jìn)，完善發(fā)展。
實(shí)現(xiàn)國家指導(dǎo)思想與時(shí)俱進(jìn)
沈春耀說，這次修改憲法的一個(gè)重要內(nèi)容就是把習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想載入國家根本法，這反映了全黨全國各族人民的共同心愿。
“我們國家憲法的一大特點(diǎn)，就是明確規(guī)定國家的指導(dǎo)思想。”沈春耀說，把科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想通過憲法修正案載入國家根本法，實(shí)現(xiàn)了國家指導(dǎo)思想與時(shí)俱進(jìn)。
沈春耀介紹，習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想博大精深，黨的十九大作了系統(tǒng)的闡述，這次憲法修正案中的很多內(nèi)容，就是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的體現(xiàn)。
充分體現(xiàn)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的根本性、全面性、時(shí)代性
沈春耀說，憲法修正案在第一章總綱第一條中增加了“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征”，充分體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的根本性，充分體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的全面性，即黨的領(lǐng)導(dǎo)體現(xiàn)在國家生活的各個(gè)方面。
“這一表述也體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的時(shí)代性，所以這次修改是對(duì)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的規(guī)定在原有基礎(chǔ)上的進(jìn)一步加強(qiáng)、深化和拓展，具有重大的政治意義和法治意義?！鄙虼阂f。
沈春耀還說，憲法修正案對(duì)第七十九條第三款規(guī)定的修改完善是健全國家領(lǐng)導(dǎo)體制的重要舉措，這種修改有利于維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央的權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，有利于完善國家的領(lǐng)導(dǎo)體制，也有利于黨和國家長治久安。
設(shè)立監(jiān)察委員會(huì)是深化監(jiān)察體制改革重要任務(wù)
憲法修正案通過在國家機(jī)構(gòu)一章中，專門增寫監(jiān)察委員會(huì)一節(jié)，確立監(jiān)察委員會(huì)作為國家機(jī)構(gòu)的法律地位。
鄭淑娜說，深化監(jiān)察體制改革，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的事關(guān)全局的重大政治體制改革，改革目標(biāo)就是要整合反腐敗資源力量，加強(qiáng)黨對(duì)反腐敗工作集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，建立集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的國家監(jiān)察體制?；疽粋€(gè)重要任務(wù)就是要設(shè)立監(jiān)察委員會(huì)。設(shè)立監(jiān)察委員會(huì)涉及國家機(jī)構(gòu)職權(quán)的重大調(diào)整和完善，所以需要做好頂層設(shè)計(jì)，這個(gè)頂層設(shè)計(jì)就是要在憲法中作出規(guī)定。
她說，21條的憲法修正案中，有11條涉及監(jiān)察委員會(huì)的規(guī)定，在國家機(jī)構(gòu)這一章中專門增加了監(jiān)察委員會(huì)這一節(jié)。憲法修正案對(duì)監(jiān)察委員會(huì)的產(chǎn)生、組成、性質(zhì)、地位及其工作原則、領(lǐng)導(dǎo)體制，與其他有關(guān)國家機(jī)關(guān)的關(guān)系都作出了規(guī)定。
“這次憲法修正案對(duì)監(jiān)察委員會(huì)的規(guī)定，為設(shè)立監(jiān)察委員會(huì)并為其依法行使職權(quán)開展工作提供了憲法依據(jù)，也為制定監(jiān)察法提供了憲法依據(jù)?！编嵤缒日f。
全國人大法律委員會(huì)更名為全國人大憲法和法律委員會(huì)具有重要意義
沈春耀介紹，根據(jù)黨的十九屆三中全會(huì)精神，全國人大專門委員會(huì)中的全國人大法律委員會(huì)更名為全國人大憲法和法律委員會(huì)。在憲法修正案草案的審議過程中，得到了很多代表積極響應(yīng)，大家覺得這個(gè)舉措貫徹了黨的十九大精神，有利于加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督工作。
他說，把法律委員會(huì)修改為憲法和法律委員會(huì)，在全國人大專門委員會(huì)這個(gè)層面上首次出現(xiàn)“憲法”二字，是加強(qiáng)全國人大憲法方面工作的一個(gè)重要舉措。
沈春耀說，我們建立了一整套以憲法為核心的中國特色社會(huì)主義法律體系。這個(gè)體系很重要的一個(gè)功能是要推動(dòng)憲法實(shí)施。憲法方面工作還包括憲法監(jiān)督、憲法解釋，推進(jìn)合憲性審查，配合憲法宣傳等。黨的十九大對(duì)加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督提出了新要求，有關(guān)憲法方面的工作將會(huì)得到加強(qiáng)和提升。
憲法宣誓制度入憲是對(duì)這一制度的加強(qiáng)和提升
沈春耀說，實(shí)行憲法宣誓制度目的是為了教育和激勵(lì)國家工作人員忠于憲法，維護(hù)憲法，尊崇憲法，維護(hù)憲法權(quán)威。2015年，全國人大常委會(huì)以立法形式做出了關(guān)于實(shí)行憲法宣誓制度的決定。兩年多來，全國各級(jí)國家機(jī)構(gòu)工作人員正式就職時(shí)都依法進(jìn)行憲法宣誓，2016年1月1日，全國人大常委會(huì)正式實(shí)行憲法宣誓制度，迄今已舉行了12次45人次的憲法宣誓。
“十三屆全國人大一次會(huì)議將舉行憲法宣誓儀式，這在全國人民代表大會(huì)歷史上還是第一次?！鄙虼阂f，黨中央高度重視憲法宣誓制度，此次在憲法中把這個(gè)制度確定下來，是對(duì)這一制度的進(jìn)一步加強(qiáng)和提升。
在談到地方立法權(quán)問題時(shí)，鄭淑娜說，為保障法治統(tǒng)一，立法法中規(guī)定了設(shè)區(qū)的市在制定地方性法規(guī)時(shí)不能與憲法、法律、行政法規(guī)及本省的行政法規(guī)相抵觸，地方性法規(guī)要經(jīng)過省一級(jí)的人大常委會(huì)批準(zhǔn)，通過省人大常委會(huì)報(bào)全國人大常委會(huì)和國務(wù)院備案。
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