四川日報 2017年08月04日
編者按
加強環(huán)境保護，建設(shè)生態(tài)文明，要始終抓住環(huán)境保護“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”這個關(guān)鍵。要將中央有關(guān)環(huán)境保護的決策部署和工作壓力，自上而下、逐層逐級地壓緊壓實，促進地方黨委政府轉(zhuǎn)變價值導(dǎo)向與執(zhí)政理念，從根本上、源頭上解決環(huán)境問題。同時，還要處理好環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系，努力實現(xiàn)二者相互促進、有機統(tǒng)一。
具體如何做？本期“5人談”邀請相關(guān)人士，探討壓實政府主體責(zé)任的新機制。
各級河長履職盡責(zé)
省水利廳廳長胡云：
強化考核才能壓實河長制
■王成棟
按照中央和省委省政府要求，年底前，我省將全面落實河長制。與以往的河湖保護管理體制相比，河長制有何不同？如何考核評價河長？記者就此采訪了省水利廳廳長、省河長制辦公室主任胡云。
記者：為何各級河長均由地方黨政“一把手”出任？
胡云：原因有兩個。首先，讓黨政“一把手”出任所轄地區(qū)的河長，既是中央的要求，也是全面落實河湖保護管理“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”的內(nèi)在要求。其次，黨政“一把手”出任河長，變河湖治理的“部門制”為“首長制”，有助于協(xié)調(diào)部門職能，避免“九龍治水”。河流湖泊的管理和保護涉及多個部門，這些部門又互不統(tǒng)屬，只有黨政“一把手”出任河長，才能起到統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，才能把河流湖泊保護好。
記者：河長們從哪些方面保護河流湖泊？
胡云：在各級河（段）長履職的同時，四川大部分地區(qū)已經(jīng)明確了河湖保護管理的年度目標、問題、任務(wù)和責(zé)任“四張清單”。這意味著，今后四川的河流管理保護將更有針對性、計劃性。同時，各級黨政“一把手”出任河長，更能從全局去考量河湖保護管理。比如，為了讓跨區(qū)域的河流更清澈，在落實河長制的同時，每條河流還建立了上下游、左右岸、干支流的協(xié)調(diào)機制。
四川有省級十大河流，即涪江、嘉陵江、渠江、雅礱江、青衣江、長江（金沙江）、安寧河、沱江、岷江、大渡河。這些河流的流域面積大、支流多，是四川河湖生態(tài)綜合治理的關(guān)鍵和重點。我們的做法是，由副省級領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任河長，負責(zé)協(xié)調(diào)統(tǒng)籌流域性綜合治理。
記者：如何確保各級河長們履職盡責(zé)？
胡云：必須用好考核“指揮棒”，這是讓河長們履職盡責(zé)的最好范式。今年初以來，四川在省級層面相繼制定、印發(fā)了一系列與河長制相關(guān)的工作制度，省級考核、問責(zé)、激勵制度已基本形成，省級層面推進河長制各項工作制度和運行規(guī)則也基本確立。各市州、縣（市、區(qū)）也在根據(jù)自身具體情況，進行了不同程度、不同方式的試點。截至6月底，全省建立河長工作督察制度的縣（市、區(qū)）有105個，建立考核問責(zé)制度的80個，建立激勵機制的60個。四川覆蓋各級有關(guān)部門、區(qū)域、流域的考核督察制度正在形成。
作好綠色發(fā)展制度設(shè)計
綿陽市委書記彭宇行：
用離任生態(tài)審計扭轉(zhuǎn)錯誤政績觀
■鄒俊川
三年前，綿陽在全國率先開展縣級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部離任生態(tài)審計試點。推動綠色發(fā)展，綿陽進行了哪些制度設(shè)計？記者就此采訪了綿陽市委書記彭宇行。
記者：綿陽為何要開展黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部離任生態(tài)審計？
彭宇行：綿陽作為國家環(huán)保模范城市和國家生態(tài)文明先行示范區(qū)之一，推進綠色發(fā)展既是天然要求，也是責(zé)任擔(dān)當(dāng)。綿陽高度重視生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護工作，并充分發(fā)揮國家科技城產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較優(yōu)勢，走高端現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)路子。目前，綿陽發(fā)展處處都有“綠色”烙印，生態(tài)保護工作走在全省前列。
面對新形勢、新要求，我們主動提高踐行綠色發(fā)展理念的工作標準，聚焦制度建設(shè)。三年前，綿陽在全國率先開展縣級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部離任生態(tài)審計試點，隨后在梓潼縣開展經(jīng)濟責(zé)任審計和環(huán)境離任審計“二合一”試點，從根本上扭轉(zhuǎn)了縣（市區(qū)）片面追求GDP、先污染后治理的錯誤政績觀。
記者：綿陽如何發(fā)揮離任生態(tài)審計“指揮棒”作用？
彭宇行：設(shè)計離任生態(tài)審計指標時，我們突出問題導(dǎo)向，設(shè)計了生態(tài)空間、生態(tài)環(huán)境、生態(tài)經(jīng)濟、生態(tài)文化、生態(tài)人居、生態(tài)制度等6大方面32項具體指標，讓地方黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部有一個清晰的參照物。
我們感受到，離任生態(tài)審計前期試點對領(lǐng)導(dǎo)干部起到了警醒教育作用。經(jīng)過豐富和完善，綿陽出臺了《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)和環(huán)境責(zé)任審計辦法（試行）》，要求各地黨政“一把手”離任時要交一本生態(tài)賬，實行生態(tài)環(huán)境責(zé)任終身追究制。我們還把審計結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部考核任用重要依據(jù)，強化了“指揮棒”作用。
記者：綿陽如何構(gòu)建綠色發(fā)展制度體系？
彭宇行：綿陽加大生態(tài)文明考核權(quán)重，將全市劃分為山區(qū)、丘陵、平原、園區(qū)4類區(qū)域，實行差異化動態(tài)考核管理。我們建立了涪江流域水質(zhì)超標扣繳和生態(tài)補償制度，讓超標者賠償、改善者受益。還建立了行政執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動機制，成立了環(huán)保警務(wù)室和環(huán)保警察，實現(xiàn)了河長和“河道警長”全覆蓋，啟動了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）環(huán)境保護機構(gòu)建設(shè)工作。
全方位開展綠化綿州行動，努力讓這座城市美麗抬頭可見、幸福觸手可及。目前，綿陽各項生態(tài)環(huán)境指標均居全省前列。
產(chǎn)業(yè)發(fā)展打好生態(tài)牌
寶興縣委書記石章?。?/span>
堅定不移走“生態(tài)立縣”之路
■游飛
雅安市寶興縣森林覆蓋率72.04%，大熊貓國家公園、蜂桶寨國家自然保護區(qū)等7大“生態(tài)敏感區(qū)”被列入禁止開發(fā)區(qū)和限制開發(fā)區(qū)。生態(tài)功能區(qū)如何對污染產(chǎn)業(yè)說“不”？記者就此采訪了寶興縣委書記石章健。
記者：寶興縣在生態(tài)保護中取得哪些成效？
石章健：近年來，寶興縣始終把良好的生態(tài)環(huán)境作為最突出的競爭優(yōu)勢，堅定不移走“生態(tài)立縣”之路，努力構(gòu)建全社會參與生態(tài)保護的大格局。通過規(guī)劃引領(lǐng)、協(xié)調(diào)管理、科學(xué)決策三項機制，實施替代生計、生態(tài)建設(shè)、綠色經(jīng)濟三大工程，努力構(gòu)建長江上游生態(tài)屏障，促進經(jīng)濟社會與自然和諧發(fā)展。寶興縣先后被納入第六批全國生態(tài)文明建設(shè)試點、全省首批生態(tài)紅線劃定試點、大熊貓國家公園體制試點等。
記者：生態(tài)功能區(qū)如何對污染產(chǎn)業(yè)說“不”？
石章?。?/span>寶興縣科學(xué)劃分區(qū)域功能，將全縣劃分為北部生態(tài)保護區(qū)、西部農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)、中部城市化功能區(qū)、中南部工業(yè)集中區(qū)和南部農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)。在生態(tài)保護區(qū)范圍內(nèi)，一要禁止發(fā)展工業(yè)，適度發(fā)展旅游業(yè)；二要嚴格落實準入制度，實行產(chǎn)業(yè)準入負面清單制度，對入駐企業(yè)進行嚴格的環(huán)保審查，堅決拒絕高污染高耗能企業(yè)進駐；三要堅決淘汰禁止類產(chǎn)業(yè)，對限制類產(chǎn)業(yè)啟動改造提升工作，對負面清單中要求淘汰的禁止類產(chǎn)業(yè)立即關(guān)停，對限時退出的產(chǎn)業(yè)制定工作方案并啟動退出程序；四要強化環(huán)保監(jiān)管執(zhí)法，對前期手續(xù)資料不齊的企業(yè)進行清查，在其未完善環(huán)評等手續(xù)之前停產(chǎn)整頓。生態(tài)保護區(qū)內(nèi)的“散亂污”企業(yè)實行斷電停產(chǎn)，并啟動搬遷和拆除工作。
記者：如何協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)保護？
石章?。?/span>寶興縣經(jīng)濟發(fā)展堅持農(nóng)業(yè)有機化、工業(yè)綠色化、旅游生態(tài)化。一是做精有機農(nóng)業(yè)，全縣有機（轉(zhuǎn)換）產(chǎn)品35個、有機認證面積3萬畝，已創(chuàng)建為“國家有機產(chǎn)品認證示范縣”。二是做強綠色工業(yè)，通過技術(shù)創(chuàng)新，建成一批具有示范帶動效應(yīng)的資源節(jié)約型、安全環(huán)保型、礦企和諧型企業(yè)，不斷完善廢渣廢漿循環(huán)利用設(shè)施，實現(xiàn)了漢白玉資源綜合利用、廢渣廢水零排放。三是做活生態(tài)旅游，2016 年全縣共接待游客154.76萬人次，實現(xiàn)旅游綜合收入13.04億元，分別同比增長29%和67%。
從源頭上預(yù)防污染
四川省環(huán)科院科技咨詢有限責(zé)任公司董事長紀曉夢：
筑好環(huán)評這道“防火墻”
■殷鵬
環(huán)境影響評價簡稱“環(huán)評”，被視為從源頭上預(yù)防和控制環(huán)境污染的“防火墻”。如何讓環(huán)評為我省環(huán)境保護保駕護航？記者就此采訪了四川省環(huán)境保護科學(xué)研究院科技咨詢有限責(zé)任公司董事長紀曉夢。
記者：環(huán)評為何被稱為“防火墻”，其意義在哪？
紀曉夢：環(huán)評是對規(guī)劃和建設(shè)項目實施后可能造成的環(huán)境影響進行分析、預(yù)測和評估，提出預(yù)防或減輕不良環(huán)境影響的對策和措施，進行跟蹤監(jiān)測的方法與制度。環(huán)評被稱為環(huán)境保護中的“防火墻”，這個比喻生動且準確。
1979年《環(huán)境保護法(試行)》提出開展環(huán)境影響評價，2003年我國出臺《環(huán)境影響評價法》，2016年9月1日修訂后的《環(huán)境影響評價法》施行。環(huán)評制度的不斷完善，對我省預(yù)防規(guī)劃和建設(shè)項目實施后的不良環(huán)境影響，控制和減少環(huán)境風(fēng)險，促進經(jīng)濟社會環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展等意義重大。
記者：我省環(huán)評現(xiàn)狀如何，實踐中是否遇到障礙？
紀曉夢：過去有些地區(qū)不太重視環(huán)保工作，可能存在“先上車后補票”現(xiàn)象。2015年國家和省政府出臺一系列相關(guān)規(guī)定后，我省已基本清理和整頓了違法違規(guī)建設(shè)項目。目前主要問題是，部分項目實施單位未完全按照環(huán)評文件的要求，建設(shè)環(huán)保設(shè)施和采取控制污染的環(huán)保措施。
環(huán)評既要“踩剎車”，也要“轟油門”，既要守住底線，也要支持發(fā)展。對符合產(chǎn)業(yè)政策并具有環(huán)境可行性的項目，加快審批進度；對屬于國家明令禁止和嚴重違反產(chǎn)業(yè)政策以及不具環(huán)境可行性的項目，堅決說“不”。
記者：我省如何用好環(huán)評這道“防火墻”？
紀曉夢：環(huán)評不斷調(diào)整適應(yīng)改變的形勢。環(huán)保部《“十三五”環(huán)境影響評價改革實施方案》提出，明確戰(zhàn)略環(huán)評、規(guī)劃環(huán)評、項目環(huán)評的定位、功能、相互關(guān)系和工作機制，推動戰(zhàn)略和規(guī)劃環(huán)評落地。
環(huán)評本身就是很好的“防火墻”，環(huán)評報告編制單位在報告中詳細分析了規(guī)劃或項目對環(huán)境的影響，并提出詳細的對策措施。但如果建設(shè)實施主體不重視，不按環(huán)評中的污染防治措施去實施，環(huán)評就是空談。所以，應(yīng)加強規(guī)劃和項目建設(shè)主體的環(huán)保意識，真正明白“綠水青山就是金山銀山”的含義，才能在經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護中找到平衡點，才能用好環(huán)評這道“防火墻”。
形成正確的執(zhí)政導(dǎo)向
成都市環(huán)境保護科學(xué)研究院副院長譚欽文:
用“綠色標尺”倒逼發(fā)展轉(zhuǎn)型
■蔣君芳 史曉露
當(dāng)前，綠色發(fā)展理念已深入人心，如何把綠色發(fā)展和污染防治納入各級黨委政府的政績考核體系？記者采訪了成都市環(huán)境保護科學(xué)研究院副院長譚欽文。
記者：為什么要建立污染防治和綠色發(fā)展考核體系？
譚欽文：在政績考核上，我們更多地關(guān)注經(jīng)濟總量和發(fā)展速度，客觀上形成了“以GDP論英雄”的評價導(dǎo)向，造成資源過度開發(fā)、環(huán)境污染加劇等問題。黨的十八大以來，生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護被擺在更加突出的位置。為了推進綠色發(fā)展，亟須把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入經(jīng)濟社會發(fā)展評價體系，用一把“綠色標尺”來倒逼發(fā)展轉(zhuǎn)型，檢驗發(fā)展質(zhì)效。對地方政府而言，建立綠色發(fā)展的目標考核體系，可以引導(dǎo)和督促各級領(lǐng)導(dǎo)干部形成正確的執(zhí)政導(dǎo)向，強化對綠色發(fā)展的剛性執(zhí)行力。
記者：如何細化考核，壓實政府的環(huán)保主體責(zé)任？
譚欽文：考核需要明確“做什么”“怎么做”“做到什么程度”“沒有達到目標怎么辦”等一系列問題。去年12月，國家印發(fā)了《綠色發(fā)展指標體系》和《生態(tài)文明建設(shè)考核目標體系》，為開展生態(tài)文明建設(shè)評價考核提供了基本依據(jù)。
接下來，各地政府應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展階段和環(huán)境容量，建立科學(xué)的綠色政績考核體系。除了設(shè)置基礎(chǔ)性指標外，應(yīng)在綠色發(fā)展攻堅點上設(shè)置突破性指標，在綠色發(fā)展的底線上設(shè)置約束性指標，比如，環(huán)境保護財政支出占GDP比重、空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例等。嚴格逗硬獎懲，將綠色發(fā)展評價考核結(jié)果，作為各單位黨政領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整和領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用、獎勵懲戒的重要依據(jù)。
記者：成都在污染防治和綠色發(fā)展方面建立了哪些考核機制？
譚欽文：成都已將生態(tài)環(huán)境保護納入市委、市政府綜合目標考核，每年向區(qū)（市）縣和市級部門下達環(huán)保工作目標，從“大氣污染防治工作”“水污染防治工作”“土壤污染防治工作”“環(huán)境保護督察工作”四方面增加了環(huán)?？己藱?quán)重。同時，完善區(qū)（市）縣環(huán)境質(zhì)量改善考核激勵機制，實施跨界斷面水質(zhì)超標資金扣繳制度，出臺《成都市環(huán)境空氣質(zhì)量考核激勵辦法》，通過強化考核，層層壓實責(zé)任。對未完成總量減排任務(wù)的區(qū)（市）縣和部門，嚴格實行“一票否決”。
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