四川日報(bào) 2017年07月28日
——堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展的四川實(shí)踐（下）
綠色“運(yùn)算”持續(xù)不斷做綠色的“加法”，做污染的“減法”，才能讓四川更美麗，祖國河山也才能更壯麗，國家生態(tài)才能更安全
綠色“硬仗”四川生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)已進(jìn)入“啃硬骨頭”的攻堅(jiān)階段，切實(shí)踐行以人民為中心的發(fā)展思想，就要守護(hù)好藍(lán)天、碧水、凈土
綠色“風(fēng)暴”四川在全國率先啟動并實(shí)現(xiàn)省內(nèi)環(huán)保督察全覆蓋，動真碰硬，追責(zé)問責(zé)；嚴(yán)格的制度和嚴(yán)密的法治，為落實(shí)決策部署提供了保障
■張守帥 王成棟 江蕓涵
“拒絕套路，啥都能問”。7月23日，“我與環(huán)保廳長面對面”座談會在成都舉行，省環(huán)保廳廳長對參會代表的尖銳提問“不設(shè)防”，座談問答“全公開”。
成都霧霾是不是彭州石化造成的？空氣監(jiān)測點(diǎn)是不是設(shè)在“環(huán)境優(yōu)美”的地方？四川盆地冬季霧霾頻發(fā)怎么破……這些問題，無一不是輿論熱點(diǎn)、網(wǎng)絡(luò)焦點(diǎn)。
不僅四川人民關(guān)心，全國人民也關(guān)注。萬里長江在四川留下最長的印跡，使四川成為長江上游重要的生態(tài)屏障和水源涵養(yǎng)地。劍指加快長江經(jīng)濟(jì)帶飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)部分環(huán)境違法問題整改，一個(gè)特殊的微信群近日組建：環(huán)保部副部長、四川省副省長擔(dān)任群主，12位相關(guān)市州領(lǐng)導(dǎo)每周五向群主交整改進(jìn)度“作業(yè)”。
一個(gè)理念在四川深入人心——保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。
省委書記王東明在不久前召開的全省民族地區(qū)生態(tài)環(huán)保及全域旅游發(fā)展工作座談會上再次強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)第一，堅(jiān)決守住民族地區(qū)綠水青山和藍(lán)天凈土。
對腳下土地負(fù)責(zé)，對歷史和人民負(fù)責(zé)。四川堅(jiān)定用習(xí)近平總書記關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動工作，夯實(shí)綠色本底，做好做足綠色“加減法”——
全面開展大規(guī)模綠化全川行動，打響污染防治“三大戰(zhàn)役”，全面推行河長制，始終保持打擊環(huán)境違法行為高壓態(tài)勢，率先實(shí)現(xiàn)省級環(huán)境保護(hù)督察全覆蓋……
從成都平原到雪域高原，從連綿丘陵到巍峨群山，巴山蜀水鋪展開更加秀美壯闊的綠色畫卷。
綠色“運(yùn)算”持續(xù)不斷做綠色的“加法”，做污染的“減法”，才能讓四川更美麗，祖國河山也才能更壯麗，國家生態(tài)才能更安全
7月的若爾蓋縣，天藍(lán)地綠，水草豐茂，牛羊怡然自得，草原生機(jī)勃勃。許多人不知道，這里正經(jīng)歷一場“地球癌癥”的艱難拯救戰(zhàn)役。
涵養(yǎng)黃河、長江的川西高原，素有“水塔”之稱，然而，一旦草原沙化，母親河將面臨補(bǔ)給缺失之虞。
自20年前若爾蓋縣被納入全國防沙治沙綜合示范點(diǎn)，其轄曼鄉(xiāng)多年“攻防戰(zhàn)”取得綠意濃濃的戰(zhàn)果，7.8萬畝沙化土地重新披上綠裝。
由高原急轉(zhuǎn)而下，河流一路東逝。不擇細(xì)流，成就了長江的深闊，有每個(gè)支流的清澈潔凈，才會有入?？诘囊槐倘f頃。
從今年開始，“千河之省”四川實(shí)行河長制，省內(nèi)所有河流全覆蓋。省、市、縣、鄉(xiāng)四級河長上崗，負(fù)責(zé)河湖管護(hù)，當(dāng)前的重中之重是污染防治。
涪江、嘉陵江、渠江、雅礱江、青衣江、長江（金沙江）、安寧河、沱江、岷江、大渡河等省級十大河流實(shí)行雙河長制，每條河流皆設(shè)立兩位河長，均由副省級領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。
實(shí)踐證明，山水林田湖是一個(gè)生命共同體，生生不息，環(huán)環(huán)相扣。四川更美麗，長江和祖國河山才能更壯麗，國家生態(tài)才能更安全。
從戰(zhàn)略地位看，四川是全國三大林區(qū)、五大牧區(qū)之一，是生物多樣性的富集地區(qū)，水能蘊(yùn)藏量占全國五分之一；
從現(xiàn)實(shí)影響看，四川雄奇秀美的巍巍大山，奔流不息的滾滾江河，旖旎迷人的獨(dú)特自然風(fēng)光，連片的大熊貓生態(tài)棲息地，彌足珍貴；
從歷史使命看，四川部分地區(qū)生態(tài)環(huán)境仍然脆弱、水土流失較為嚴(yán)重，草地濕地退化和沙漠化、土地石漠化等現(xiàn)象突出，環(huán)境安全亟待加強(qiáng)。
過去，綠色造就了“天府之國”；未來，巴山蜀水只有在綠色裝點(diǎn)下才會更加美麗。在四川省環(huán)境保護(hù)大會上，王東明說，生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作做得好不好、群眾滿不滿意，是檢驗(yàn)黨的執(zhí)政能力和政府公信力的“試金石”。
不忘初心，篤定而行。面對綠色大考，省委選擇了“綠色運(yùn)算”：持續(xù)不斷做綠色的“加法”，做污染的“減法”，既開展國土綠化，夯實(shí)綠色本底，統(tǒng)籌推進(jìn)植樹造林、山水保護(hù)、生態(tài)修復(fù)、功能提升，又重拳出擊、鐵腕治污，著力解決環(huán)境突出問題，堅(jiān)決守護(hù)綠水青山。
加法，從規(guī)劃上高點(diǎn)起步。2013年，我省明確劃分川西高原生態(tài)區(qū)和川東開發(fā)區(qū)，確定開發(fā)紅線；2014年，劃定若爾蓋、大小涼山、川滇、秦巴山區(qū)四大重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)建設(shè)重點(diǎn)；2016年，省委全會果斷啟動“全面推進(jìn)大規(guī)模綠化全川行動”，切實(shí)加強(qiáng)脆弱地區(qū)生態(tài)修復(fù)……一筆一畫，勾勒生態(tài)家園的未來。
加法，從投入上高強(qiáng)度發(fā)力。2013年起，我省開展生態(tài)治理需求摸底，建立項(xiàng)目需求儲備制度，不斷增加財(cái)政投入力度。五年來，四川林業(yè)累計(jì)對沙化土地、石漠化土地投入治理資金超50億元，創(chuàng)歷史新高。
加法，從創(chuàng)新上高頻率加碼。2013年，試水市場化治沙；2014年，新一輪退耕還林取消公益林、經(jīng)濟(jì)林比例；2015年，非國有公益林納入生態(tài)補(bǔ)貼范圍；2016年，碳排放市場開鑼；2017年，完成省域全覆蓋環(huán)保督察，開全國先河……
如果說，加法瞄準(zhǔn)自然生態(tài)的“量質(zhì)齊升”，加的是自然和諧色彩；減法則瞄準(zhǔn)污染治理的“量源雙降”，減的是黑煙污水的毒害。
減法，就是要為大氣、水、土壤全面松綁，突出抓好大氣污染聯(lián)防聯(lián)控、全面落實(shí)河長制、扎實(shí)抓好土壤污染防治，打贏一場場藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)、碧水保衛(wèi)戰(zhàn)、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。
減法，減的是對污染的寬容，保持對環(huán)境違法零容忍，有舉必查、查必有果、嚴(yán)肅追究，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，切實(shí)增強(qiáng)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法震懾力。
加減之間，四川以最大力度厚植綠色本底，以最嚴(yán)厲舉措防治污染，以壯士斷腕的決心化解落后產(chǎn)能。
省委、省政府向全川人民莊嚴(yán)承諾：到2020年，全省森林覆蓋率達(dá)到40%，主體功能區(qū)布局全面落實(shí)，大氣、水、土壤污染防治取得階段性成果，主要污染物排放總量明顯減少，綠色低碳循環(huán)發(fā)展方式基本形成。
綠色“硬仗”四川生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)已進(jìn)入“啃硬骨頭”的攻堅(jiān)階段，切實(shí)踐行以人民為中心的發(fā)展思想，就要守護(hù)好藍(lán)天、碧水、凈土
7月7日，“大規(guī)模綠化涼山行動”雨季義務(wù)植樹活動舉行，2萬余株黑荊、楊梅等樹種栽入西昌市西溪鄉(xiāng)牛郎村的一處荒山。
過去5年，四川累計(jì)植樹造林5020萬畝，森林覆蓋率提高到36.88%，比2012年增加1.62個(gè)百分點(diǎn)。
植樹越來越不容易。經(jīng)過多輪國土綠化后，四川剩余的荒山荒地，絕大部分是造林難度大、綠化成本高的地塊，是沙化土地、石漠化土地。據(jù)測算，要完成2020年全省森林覆蓋率達(dá)到40%的既定目標(biāo)，意味著森林覆蓋率每年須增加0.8個(gè)百分點(diǎn)，每年?duì)I造林不低于1000萬畝。
荒山荒地“補(bǔ)綠”尚且如此，高山高原治沙更難于此，大氣、水、土壤污染防治更甚于此。無論情愿與否，四川生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)已進(jìn)入“啃硬骨頭”的攻堅(jiān)階段。
省委副書記、省長尹力強(qiáng)調(diào)，各級黨委政府要切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，對未來發(fā)展負(fù)責(zé)，對國家和民族負(fù)責(zé)，堅(jiān)決抓好環(huán)保工作，堅(jiān)決把推進(jìn)綠色發(fā)展落實(shí)到各項(xiàng)工作中去。
在省決策層看來，切實(shí)踐行以人民為中心的發(fā)展思想，就要著力解決好損害群眾健康的突出環(huán)境問題，提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)公共產(chǎn)品，加快補(bǔ)齊生態(tài)環(huán)境短板。
想群眾之所想，解群眾之所憂——這既為啃下環(huán)?！坝补穷^”提供了根本遵循，也為破解難題指明了方向。
大規(guī)模綠化全川的方式由此發(fā)生顯著變化。針對城鄉(xiāng)綠化布局不均衡、生態(tài)供給不平衡的現(xiàn)狀，四川打破城鄉(xiāng)界限、行政區(qū)劃限制，將植樹造林變?yōu)樯诌M(jìn)城和公園下鄉(xiāng)，更注重城鄉(xiāng)一體綠化，更注重改善人居環(huán)境。
根據(jù)規(guī)劃，2020年前，巴蜀大地將打造出成都平原、川南、川東北、攀西四大森林城市群。城市內(nèi)部，實(shí)施綠線管控等措施，提高森林覆蓋率和生態(tài)供給；城市周邊，推動荒山荒坡荒地綠化，打造環(huán)城公園綠地帶；城市之間，借助道路水系等綠化，打通生態(tài)聯(lián)系。
雅安在全省率先啟動森林小鎮(zhèn)和森林示范村莊創(chuàng)建，讓天全縣紫石鄉(xiāng)紫石關(guān)村52歲的村民韓煜強(qiáng)感嘆“種樹子的道道確實(shí)多”。他家院壩周邊，生長慢、“模樣不佳”的柳杉等樹種，今春基本被石榴、紫薇等既美觀又兼具經(jīng)濟(jì)效益的鄉(xiāng)土樹種取代。
到2020年，四川將建成森林城市30個(gè)（其中國家森林城市12個(gè)）、森林小鎮(zhèn)100個(gè)、森林示范村莊300個(gè)。
打破行政區(qū)劃，實(shí)施聯(lián)防聯(lián)控，也是打贏大氣污染防治戰(zhàn)役的關(guān)鍵。成都平原大氣污染治理被列為2017年四川環(huán)保“一號工程”，今年以來，8市一起防控秸稈焚燒開啟合作的序幕。
正是得益于成都聯(lián)動周邊市州步調(diào)一致地開展“散亂污”整治、建筑施工揚(yáng)塵控制、工業(yè)集中區(qū)燃煤鍋爐改造和淘汰、排污大戶偷排漏排整治、秸稈禁燒、機(jī)動車尾氣管控、網(wǎng)格化監(jiān)管等工作，上半年成都空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)116天，與去年同期相比增加5天。
成都市民在微信朋友圈曬藍(lán)天、白云、晚霞的頻率越來越高，拍攝綿延起伏雪山的次數(shù)也越來越多，成都的另外一張名片不脛而走：全球唯一能在城區(qū)觀看7000米以上級雪山的特大中心城市。
回頭再看污染防治“三大戰(zhàn)役”，捷報(bào)頻傳——
打好“藍(lán)天”保衛(wèi)戰(zhàn)，去年四川21個(gè)市（州）政府所在地城市環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)80%，PM10年均濃度比基準(zhǔn)年2013年下降12%；
打好“碧水”保衛(wèi)戰(zhàn)，除三州外四川所有縣級以上城市均建成污水處理廠，城市和縣城污水處理率分別達(dá)90.5%和75.2%，全省地表水出川斷面達(dá)標(biāo)率90%；
打好“凈土”保衛(wèi)戰(zhàn)，累計(jì)建成城市（縣城）生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站1736座，無害化處理廠（場）124座，建有生活垃圾收集點(diǎn)的行政村44019個(gè)、占93.4%，全省生活垃圾無害化處理率達(dá)93.5%。
盛夏的黃昏，樂山市市中區(qū)的宋大爺拎著鳥籠，坐在岷江邊乘涼，好不愜意。“多虧治理了幾家重污染企業(yè)，河水變清了，偶爾還能看見野鴨?！蓖粫r(shí)段，全省水質(zhì)自動監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)的實(shí)時(shí)監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示：岷江在樂山出境斷面水質(zhì)為III類。
群眾滿意，市場也“買賬”。結(jié)合集體林確權(quán)頒證、非林地上造林頒發(fā)“經(jīng)濟(jì)林木（果）權(quán)證”，四川推行“誰造林、誰所有、誰管護(hù)”，強(qiáng)化充分調(diào)動市場力量和社會資本積極性。今年前6月，我省通過集體林權(quán)“兩證一社”，共落實(shí)抵押貸款超過10億元。
綠色“風(fēng)暴”四川在全國率先啟動并實(shí)現(xiàn)省內(nèi)環(huán)保督察全覆蓋，動真碰硬，追責(zé)問責(zé)；嚴(yán)格的制度和嚴(yán)密的法治，為落實(shí)決策部署提供了保障
一周前，因環(huán)保問題整改進(jìn)度較慢，資陽市、甘孜州、涼山州分列全省倒數(shù)前三名，三市州政府主要負(fù)責(zé)人被省政府約談。
省政府的三個(gè)“不允許”振聾發(fā)聵：要采取超常規(guī)措施，提高整改工作效率，加快整改進(jìn)度，絕對不允許做樣子，絕對不允許做表面文章，更不允許弄虛作假。
這也順應(yīng)了群眾的期待——環(huán)境保護(hù)絕不會是一陣風(fēng)，環(huán)保力度絕不會漸行漸弱。
一分部署，九分落實(shí)，只有實(shí)行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治，才能為貫徹部署提供可靠的保障。
2014年3月，省委生態(tài)文明體制改革專項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)小組成立，明確政府是生態(tài)文明建設(shè)的主導(dǎo)者、生態(tài)文明理念的倡導(dǎo)者、生態(tài)文明制度的制定者和執(zhí)行者。
同一年，我省試點(diǎn)開展領(lǐng)導(dǎo)干部離任生態(tài)環(huán)境審計(jì)，依法查處領(lǐng)導(dǎo)干部在履行生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)過程中不作為、慢作為、亂作為、假作為問題。
為充分發(fā)揮考核體系“指揮棒”作用，省委還把環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)和總量減排納入目標(biāo)考核，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)成效納入各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部績效考核、日常考核和選任考察，加大資源消耗、環(huán)境保護(hù)等指標(biāo)的權(quán)重，引導(dǎo)各地樹立正確的發(fā)展觀政績觀，決不以犧牲環(huán)境為代價(jià)換取一時(shí)一地增長。
這一系列的政策安排，劃明了“紅線”，標(biāo)明了“底線”，也把四川生態(tài)文明建設(shè)納入制度化、法治化軌道。
有法可依，有規(guī)可循，就能層層壓實(shí)環(huán)保責(zé)任，嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。
環(huán)保督察像一柄利刃，容不得一點(diǎn)“藏污納垢”。中央出臺《環(huán)境保護(hù)督察方案（試行）》后，四川省委高度重視，在全國率先啟動省級環(huán)保督察，掀起動真碰硬的“環(huán)保風(fēng)暴”。
2016年6月開始，省環(huán)保督察組對德陽、樂山、廣安、瀘州、達(dá)州等5市進(jìn)行督察；從今年2月開始，由10位省領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)、22個(gè)省級部門參與，集中40天時(shí)間分兩批對剩余16個(gè)市州開展督察。原定三年完成的省級環(huán)保督察，在兩年時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。
其間，省環(huán)保督察組對21個(gè)市州142個(gè)縣（市、區(qū)）的1994個(gè)點(diǎn)位進(jìn)行下沉式督察或重點(diǎn)督察。督察過程中，督察組對799名黨政領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行了個(gè)別談話，對176名黨政領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行了黨紀(jì)政紀(jì)處分，立案查處各類環(huán)境違法企業(yè)703家。
針針見血的環(huán)保督察，切實(shí)傳導(dǎo)了壓力，提升了責(zé)任意識。更重要的是，在解決突出環(huán)境問題的同時(shí)，不斷推動地方建立環(huán)保長效機(jī)制。
“后督察”階段，四川緊盯問題整改不放松：問題不查清不放過，整改不到位不放過，責(zé)任不落實(shí)不放過，群眾不滿意不放過。
按照“決策部署貫徹落實(shí)、環(huán)境目標(biāo)考核、生態(tài)保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施、綜合管理、飲用水水源保護(hù)、污染源、環(huán)境質(zhì)量和其他”九大類別，督察組對發(fā)現(xiàn)的環(huán)境問題進(jìn)行分類，共梳理出各類環(huán)境問題8924個(gè)，建立整改臺賬，確保整改不留死角。
其中，對成都城市建成區(qū)53段黑臭水體整治任務(wù)、雅康高速生態(tài)環(huán)境問題綜合整治項(xiàng)目、攀枝花市選礦行業(yè)污染綜合整治項(xiàng)目、南充市畜禽養(yǎng)殖綜合整治項(xiàng)目等10個(gè)突出環(huán)境問題，省上掛牌督辦。
瓦屋山省級自然保護(hù)區(qū)中，共有14家礦山企業(yè)，對保護(hù)區(qū)內(nèi)探礦采礦企業(yè)進(jìn)行全面排查和綜合整治，讓其依法依規(guī)有序退出，正是掛牌督辦的重點(diǎn)之一。
今年6月20日，洪雅縣與業(yè)主方協(xié)商一致——永久封硐。今年12月10日前，保護(hù)區(qū)內(nèi)所有礦山全面拆除設(shè)施，查封井硐，實(shí)施生態(tài)恢復(fù)。
根據(jù)周周通報(bào)的進(jìn)展，截至7月14日，省級環(huán)保督察發(fā)現(xiàn)的8924個(gè)各類環(huán)境問題，整改完成率為80.5%。
在這場“風(fēng)暴”中，職能部門認(rèn)真履職，有關(guān)部門協(xié)同聯(lián)動，群眾踴躍跟進(jìn)參與，全省形成了齊抓共管、整體推進(jìn)的工作格局。
執(zhí)法機(jī)構(gòu)更健全。四川在省、市、縣三級分別設(shè)置環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法機(jī)構(gòu)206個(gè)，設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）環(huán)保機(jī)構(gòu)970個(gè)。今年1-5月，全省辦理環(huán)境違法案件2729件、增長293%，處罰金額1.6億元，增長622%。
司法護(hù)航更有力。隨著7月初資陽市中級人民法院成立環(huán)境資源審判庭，全省環(huán)境資源審判庭達(dá)50個(gè)，專門負(fù)責(zé)涉環(huán)境污染防治和生態(tài)保護(hù)案件、涉自然資源開發(fā)利用案件、涉氣候變化應(yīng)對案件、生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟案件等四大類案件審理。
群眾參與更踴躍。自12369舉報(bào)熱線開通以來，受理投訴舉報(bào)超過12萬件。群眾不僅關(guān)注身邊的環(huán)境問題，也積極投身環(huán)保生活。上半年，成都中心城區(qū)已投放共享單車83萬輛，6月平均每天使用車次達(dá)400萬。在此背景下，成都汽車尾氣減排量創(chuàng)下近年新高，空氣質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)。
加速邁進(jìn)生態(tài)文明，建設(shè)一個(gè)天更藍(lán)、地更綠、水更清、環(huán)境更優(yōu)美的美麗繁榮和諧四川，正變成一場人人參與的全民行動。
而這，正是時(shí)代的最強(qiáng)音！
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