甘孜日報 2020年12月29日
◎李錄華
二十世紀(jì)九十年代初期和中期 ，我國干部人事制度發(fā)生了一場深刻而廣泛的變革，就是在500多萬國家機關(guān)工作人員中實施公務(wù)員制度，對所有干部進行分類管理。座落在我國西南一隅的甘孜藏族自治州，也毫無例外地進行了這場變革。作為這場改革的成果之一，“甘孜藏族自治州行政學(xué)院”也就應(yīng)運而生了。
人事管理制度的變革和干部培訓(xùn)制度的變化，加上黨和國家對公務(wù)員隊伍建設(shè)的要求（即建立一支高素質(zhì)、專業(yè)化的國家公務(wù)員隊伍），催生了國家公務(wù)員培訓(xùn)施教機構(gòu)。1994年，國家行政學(xué)院在北京成立，成為國務(wù)院的直屬事業(yè)單位。緊接著，各省、自治區(qū)、直轄市及一些副省級市也陸續(xù)建立了地方行政學(xué)院（有的省、區(qū)、市是與黨校合建的）。四川行政學(xué)院建立之初，是將牌子掛在四川行政財貿(mào)管理干部學(xué)院的，實行“兩塊牌子、一套人員”的管理辦法。后來，四川行政學(xué)院才與中共四川省委黨校合并，仍實行“兩塊牌子、一套人員”管理。在四川省的各市、地、州，有的建起了行政學(xué)校（如廣元地區(qū)等），有的就干脆將行政學(xué)校的牌子掛在市、地、州委黨校，也是實行“兩塊牌子、一套人員”的管理辦法。
面對這樣的變化，甘孜州民族干部學(xué)校的辦學(xué)方向怎么定？培訓(xùn)民族干部的路子怎么走？這些問題擺在了學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子面前。我作為主持學(xué)校工作的黨委副書記，不得不擔(dān)負(fù)起為學(xué)校尋求出路的重?fù)?dān)。
當(dāng)時的實際情況是：學(xué)校正在按照中央、省、州關(guān)于干部教育正規(guī)化的要求，對全州初中文化程度以下、年齡在45歲以下的少數(shù)民族干部進行中專學(xué)歷培訓(xùn)，并輔之以鄉(xiāng)鎮(zhèn)長崗位培訓(xùn)、新招收的干部崗前培訓(xùn)以及其他短期培訓(xùn)，生源相對充足，日子也不難過，不像阿壩州民族干部學(xué)校和涼山州民族干部學(xué)校那樣，一個與州委黨校合并，一個與彝文學(xué)校合并，以至民族干部學(xué)校的職能漸趨消失。盡管當(dāng)時甘孜州民干校的日子比較好過，但面對形勢的急劇變化，我敏銳地意識到，隨著國家公務(wù)員制度的建立，過去的干部培訓(xùn)制度和模式將會有一個大的轉(zhuǎn)變，民族干部學(xué)校如何適應(yīng)這一轉(zhuǎn)變，是一個十分重要的問題。因此，我萌生了在甘孜州建立行政學(xué)校的想法，具體來說，就是爭取把甘孜州行政學(xué)校的牌子掛在州民干校，使其職能擴大，在培訓(xùn)全州“雙下”干部的同時，培訓(xùn)全州的國家公務(wù)員。這樣，甘孜州民族干部學(xué)校就有事可做，不至于因生源枯竭而被淘汰出局。
1993年11月3日至6日，由中共四川省委組織部和四川省干部教育學(xué)會主持召開的川西北片區(qū)干部培訓(xùn)工作暨干部教育理論研討會在什邡縣舉行。我?guī)е耸驴瓶崎L吳道康同志出席了這次會議。在會上，各市、地、州委黨校和其他干部院校的辦學(xué)困境及當(dāng)時的成都市行政學(xué)院（其前身是溫江地委黨校、成都市委第二黨校）的辦學(xué)紅火情況，深深的刺激和吸引了我。說刺激，是因為當(dāng)時的許多市、地委黨校和干部院校日子都不太好過，正在尋求出路，加以改革。說吸引，是由于成都市委黨校改為成都市行政學(xué)院以后，辦學(xué)路子拓寬，使我眼前一亮，覺得是個好辦法。加上參會的省人事廳培訓(xùn)處毛處長在閑聊中向我建議：爭取在甘孜州民族干部學(xué)校掛甘孜州行政學(xué)校的牌子，為即將實施的國家公務(wù)員制度及培訓(xùn)制度作好準(zhǔn)備。這些信息，增強了我的信心和決心，覺得民干校應(yīng)該掛州行政學(xué)校的牌子，以擴大職能，拓寬辦學(xué)路子。此次會議以后，我和學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子的其他成員凡外出開會，都比較注意省內(nèi)有關(guān)行政院校的建立情況及相關(guān)信息，并自覺服從州人事局和省人事廳有關(guān)師資培訓(xùn)、教材使用等方面的安排部署，積極籌備建立甘孜州行政學(xué)校。
1995年初，經(jīng)過長期醞釀和準(zhǔn)備并經(jīng)學(xué)校黨委研究后，州民干校正式向州人民政府呈報了《關(guān)于甘孜藏族自治州民族干部學(xué)校同時掛“甘孜藏族自治州行政學(xué)校”牌子的請示》。呈交請示以后，學(xué)校又將該請示抄送州人事局和當(dāng)時兼任民干校校長的阿稱州長。阿稱州長和州人事局十分重視這件事情。同年9月20日，州人事局以“甘人發(fā)〔1995〕第14號”文向州政府呈交了《關(guān)于在甘孜藏族自治州民族干部學(xué)校掛“甘孜藏族自治州行政學(xué)?！迸谱拥恼埵尽贰Ｔ摗墩埵尽氛f：國務(wù)院辦公廳《關(guān)于印發(fā)國家行政學(xué)院機構(gòu)編制方案的通知》（國辦發(fā)〔1995〕26號）已于今年4月25日下發(fā)。隨著我州機構(gòu)改革任務(wù)的完成和公務(wù)員制度的推行，公務(wù)員培訓(xùn)的問題即將提上議事日程，公務(wù)員培訓(xùn)的任務(wù)也要由相應(yīng)的行政學(xué)校來完成。根據(jù)我州的實際情況，不可能新建一所行政學(xué)校。因此，在甘孜州民族干部學(xué)校掛“甘孜藏族自治州行政學(xué)?！钡呐谱?，承擔(dān)州內(nèi)各級行政機關(guān)公務(wù)員的培訓(xùn)任務(wù)，是比較現(xiàn)實的辦法。
1996年6月，甘孜藏族自治州人民政府召開會議，研究同意在州民干校掛“甘孜藏族自治州行政學(xué)?！钡呐谱樱⒂?月13日以“甘府函〔1996〕25號”文《甘孜藏族自治州人民政府關(guān)于州人事局在州民干校掛行政學(xué)校牌子的請示的批復(fù)》作出批復(fù)。
就這樣，我州有史以來的第一所行政學(xué)校便在自治州首府康定誕生了?！靶姓W(xué)?！钡念I(lǐng)導(dǎo)班子，就是民族干部學(xué)校的原班人馬，教師隊伍，也是民干校的那些教師，但民族干部學(xué)校的職能，卻得到了擴展。因為全州各級行政機關(guān)的工作人員（以后過渡為國家公務(wù)員），都要由行政學(xué)校培訓(xùn)。學(xué)校培訓(xùn)工作范圍擴大了，培訓(xùn)業(yè)務(wù)量增大，就再也不愁“無米下鍋”、無事可做了。
當(dāng)然，話還得說回來。行政學(xué)校的牌子雖然掛上了，但它的“軟、硬件”建設(shè)也就不得不提上議事日程，加以謀劃和實施。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子抓住當(dāng)時四川省人事廳正在實施的全省國家公務(wù)員培訓(xùn)施教機構(gòu)資格認(rèn)定工作的機遇，開展了新一輪的學(xué)校建設(shè)工作。當(dāng)時省人事廳制訂的資格認(rèn)定條件是：1、經(jīng)編委正式批準(zhǔn)的施教機構(gòu)；2、領(lǐng)導(dǎo)班子團結(jié)、精干、懂業(yè)務(wù)，具有現(xiàn)代管理水平，熱心并忠誠于公務(wù)員培訓(xùn)教育事業(yè)；3、具備培訓(xùn)公務(wù)員的基本硬件設(shè)施，即有較好的住宿條件，規(guī)范化的大小教室，功能比較齊全的教學(xué)設(shè)備與辦公自動化設(shè)備，藏書1萬冊以上的圖書館或資料室，必要的文化體育活動場所；4、有一支理論造詣較高、實踐經(jīng)驗豐富、熟悉各類行政管理教學(xué)的專兼職相結(jié)合的教師隊伍；5、具有各類行政管理和與之相配套的專業(yè)設(shè)置，或具有三年以上舉辦各類行政管理和各類職業(yè)崗位培訓(xùn)班的教學(xué)實踐經(jīng)驗；6、有一套比較完善且科學(xué)合理的管理制度，教學(xué)秩序良好，培訓(xùn)效果顯著并得到相關(guān)范圍的公認(rèn)；7、培訓(xùn)施教過程中能自覺服從全省調(diào)訓(xùn)及教材、證書發(fā)行、使用等統(tǒng)一規(guī)劃和管理。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子對照省廳的這7項條件，認(rèn)真謀劃，爭取資金，帶領(lǐng)全校師生員工按照邊培訓(xùn)、邊建設(shè)的工作思路，扎扎實實地抓了學(xué)校的軟硬件建設(shè)，使學(xué)校工作上了一個新臺階，面貌也發(fā)生了變化，為培訓(xùn)公務(wù)員打下了良好的基礎(chǔ)。
1997年3月，按照省人事廳規(guī)定的資格認(rèn)定程序，學(xué)校對照7項條件，逐條進行自查自評，認(rèn)為已基本具備了申報條件，向州人事局呈報了《自評報告》，請州人事局予以復(fù)查評估。當(dāng)年7月，州人事局按照“川人培〔1996〕8號”文件規(guī)定，對學(xué)校進行了復(fù)查評估，并于7月10日形成評估復(fù)查報告，以“甘人發(fā)〔1997〕25號”文《關(guān)于甘孜州民族干部學(xué)?！残姓W(xué)校〕作為公務(wù)員培訓(xùn)施教機構(gòu)的評估復(fù)查報告》呈報給省人事廳。該《報告》認(rèn)為，經(jīng)過學(xué)校評估并經(jīng)州人事局復(fù)查，甘孜州民干校（州行政學(xué)校）已基本具備國家公務(wù)員培訓(xùn)施教機構(gòu)的資格認(rèn)定條件。
1998年5月1日，由四川省人事廳廖仲明副廳長及培訓(xùn)處郭香玲處長帶隊的省廳公務(wù)員培訓(xùn)施教機構(gòu)驗收工作組來到甘孜州民干校，在州人事局領(lǐng)導(dǎo)的陪同下，對州行政學(xué)校培訓(xùn)公務(wù)員的軟、硬件作了實地檢查。5月3日，恰逢康定“四月八轉(zhuǎn)山會”，學(xué)校在跑馬山頂搭了帳篷，請工作組的同志們登上了跑馬山頂。就在帳篷里，我向驗收組的領(lǐng)導(dǎo)們匯報了學(xué)校工作，其中重點匯報了幾年來為爭取成為國家公務(wù)員培訓(xùn)施教機構(gòu)所做的一系列工作。在匯報會上，廖副廳長和郭處長分別作了評估檢查講話，對學(xué)校的工作作了充分的肯定。并正式表態(tài)：甘孜州行政學(xué)校已基本具備公務(wù)員培訓(xùn)施教機構(gòu)的條件。
郭香玲處長在講話中介紹了四川省公務(wù)員培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)的形成情況及省內(nèi)公務(wù)員培訓(xùn)施教機構(gòu)資格認(rèn)定工作的來龍去脈。當(dāng)然，更多的還是根據(jù)資格認(rèn)定的7個條件，逐條對照檢查，對甘孜州行政學(xué)校已具備的條件作了充分肯定，并提出了殷切的希望和下步工作的要求。
省人事廳檢查驗收組返回成都的第二天，就將驗收情況向省廳作了匯報，省廳研究后，于5月7日作出批復(fù)。
在甘孜藏族自治州推行的國家公務(wù)員制度已全部入軌運行，各級行政機關(guān)的工作人員已全部過渡為國家公務(wù)員的情況下，學(xué)校于1999年11月2日舉行了甘孜藏族自治州行政學(xué)校暨國家公務(wù)員培訓(xùn)施教機構(gòu)揭牌儀式，同時舉行了甘孜州首期國家公務(wù)員初任培訓(xùn)開班典禮。州人民政府州長兼州行政學(xué)校（民族干部學(xué)校）校長楊占昌同志出席了揭牌儀式并揭牌。州人大、州政協(xié)、州委組織部、州人事局、州教委的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)出席了揭牌儀式和開學(xué)典禮。州委組織部、州人事局的領(lǐng)導(dǎo)分別就我州推行國家公務(wù)員制度和開展國家公務(wù)員培訓(xùn)的重大意義作了講話。自此開始，甘孜州行政學(xué)校拉開了全州國家公務(wù)員培訓(xùn)的序幕。
到了2000年7月份，甘孜州行政學(xué)校已舉辦國家公務(wù)員初任培訓(xùn)班9期，將1997年以來新進入國家行政機關(guān)的公務(wù)員（共657人）培訓(xùn)完畢。當(dāng)年8月份，還舉辦了首期任職培訓(xùn)班，培訓(xùn)州級各行政部門的科長、副科長46人，取得較好效果。
為了使全州公務(wù)員培訓(xùn)工作搞得更好，也為了和當(dāng)時全省44個施教機構(gòu)的管理統(tǒng)一，學(xué)校根據(jù)“川人發(fā)〔1999〕37號”文《四川省人事廳關(guān)于進一步加強全省國家公務(wù)員培訓(xùn)施教機構(gòu)統(tǒng)一管理的通知》的規(guī)定，于2000年9月2日向州機構(gòu)編制委員會辦公室遞交了將甘孜州行政學(xué)校更名為甘孜州行政學(xué)院的申請。州編辦于9月3日作出批復(fù)，同意將“甘孜藏族自治州行政學(xué)?！备麨椤案首尾刈遄灾沃菪姓W(xué)院”。更名后的機構(gòu)規(guī)格、人員編制及領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、經(jīng)費形式等不變。9月4日，甘孜州人事局向省人事廳呈報了《關(guān)于將“甘孜藏族自治州行政學(xué)校”更名為“甘孜藏族自治州行政學(xué)院”的請示》，9月25日，四川省人事廳以“川人培〔2000〕30號”文件作了批復(fù)，同意更名，其培訓(xùn)國家公務(wù)員的職責(zé)、任務(wù)、管理渠道不變?！杜鷱?fù)》還說，希望更名后，按川辦法〔1998〕64號和川人發(fā)〔2000〕8號文件規(guī)定，增加投入，加強建設(shè)，加大公務(wù)員培訓(xùn)力度，提高培訓(xùn)質(zhì)量，為把甘孜藏族自治州行政學(xué)院建成一流的公務(wù)員培訓(xùn)“搖籃”而努力。
自此以后，甘孜州行政學(xué)院與甘孜州民族干部學(xué)校一起，肩負(fù)起了全州國家公務(wù)員的四種培訓(xùn)任務(wù)及全州少數(shù)民族干部的其他培訓(xùn)任務(wù)。行政學(xué)院的建設(shè)，也完全遵循省人事廳制定的國家公務(wù)員培訓(xùn)施教機構(gòu)綜合質(zhì)量評估制度進行，每年自查自評一次，并將評查結(jié)果上報省人事廳備案。2004年7月，我和學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子成員卸任時，將正在爭取省人事廳對州行政學(xué)院進行綜合質(zhì)量評估驗收的工作向新任常務(wù)副校長曲吉同志作了特別交代，要求盡快作好準(zhǔn)備，爭取評估驗收合格。2004年9月下旬，省人事廳派出評估專家組，按照統(tǒng)一的評估指標(biāo)體系和評分標(biāo)準(zhǔn)，對甘孜州行政學(xué)院進行了“普評”，評估結(jié)果為優(yōu)秀，并向全省通報。2005年7月，以蔣耀原同志為常務(wù)副校長的新的領(lǐng)導(dǎo)班子組建后，開展了新一輪的學(xué)?！败洝⒂布苯ㄔO(shè)，基礎(chǔ)設(shè)施更加完善，學(xué)校面貌也得到徹底改變。2009年夏季，四川省人事廳的主要領(lǐng)導(dǎo)同志來康定時，曾到州行政學(xué)院（民族干部學(xué)校）視察了校舍建設(shè)情況和學(xué)校微機室的升級換代情況。省人事廳領(lǐng)導(dǎo)斷言，當(dāng)時甘孜州行政學(xué)院的微機室，可以說是省內(nèi)各市、州公務(wù)員培訓(xùn)施教機構(gòu)中一流的，校舍建設(shè)也堪稱一流。
2018年，甘孜州行政學(xué)院建院已22周年。20多年來，為甘孜州各級行政機關(guān)培訓(xùn)了一批又一批的國家公務(wù)員，為州內(nèi)國家公務(wù)員隊伍的建設(shè)作出了應(yīng)有的貢獻。目前，中共中央關(guān)于深化黨和國家機構(gòu)改革的決定及改革方案正在實施。中央已將中央黨校和國家行政學(xué)院的職能整合，組建了新的中央黨校（國家行政學(xué)院），實行一個機構(gòu)兩塊牌子，作為黨中央直屬事業(yè)單位。我們四川省內(nèi)的各市、州的行政學(xué)院，早已和市、州委黨校實行一個機構(gòu)兩塊牌子，只有甘孜州行政學(xué)院未和中共甘孜州委黨校整合。我們相信州委在此次改革中，能根據(jù)本州經(jīng)濟社會發(fā)展的實際，制定出切實可行的方案，使州行政學(xué)院能夠行穩(wěn)致遠(yuǎn)，在建設(shè)高素質(zhì)、專業(yè)化的國家公務(wù)員隊伍的進程中發(fā)揮更大作用，為我州治理體系和治理能力的現(xiàn)代化作出更大的貢獻。
（作者系甘孜州民族干部學(xué)校（行政學(xué)院）原常務(wù)副校（院）長）
當(dāng)時的歷史背景：
1993年8月14日，時任國務(wù)院總理的李鵬同志簽署了中華人民共和國國務(wù)院令，正式頒布了經(jīng)過8年零8個月準(zhǔn)備的《國家公務(wù)員暫行條例》，并從當(dāng)年的10月1日起施行。自此，我國的國家公務(wù)員制度在經(jīng)過多年的試點并取得經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，開始全面實施。甘孜藏族自治州的州、縣、鄉(xiāng)三級人民政府，作為行政機關(guān)，也于1997年至1998年兩年間，按照《國家公務(wù)員暫行條例》的規(guī)定，由四川省人事廳統(tǒng)一安排部署，將所有工作人員過渡為國家公務(wù)員，同時按照40多個配套法規(guī)，對公務(wù)員進行管理。當(dāng)然，這些配套法規(guī)中就包括公務(wù)員的考試錄用、培訓(xùn)等法規(guī)。公務(wù)員制度實施以后，自解放以來一直沿用的“招收干部”制度自然而然地被取消，代之的是以國家公務(wù)員的考試錄用制度。過去的干部培訓(xùn)制度，特別是對在行政機關(guān)中工作的干部的培訓(xùn)，也就自然而然地被公務(wù)員的培訓(xùn)制度所取代，即公務(wù)員的4種法定培訓(xùn)。
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